近期，國家發(fā)改委與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布價(jià)格法修正草案（征求意見稿）（以下簡稱“修正草案”），針對價(jià)格改革、監(jiān)管實(shí)踐中的新動(dòng)向、新問題，作出了一系列制度創(chuàng)新和改進(jìn)。這是價(jià)格法施行27年后首次啟動(dòng)修改，釋放出強(qiáng)化價(jià)格治理的鮮明信號(hào)。
價(jià)格，一頭系著民生冷暖，一頭連著市場陰晴。1998年施行的價(jià)格法，堪稱見證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代表性立法，助推價(jià)格改革沖破昔日價(jià)格管制的堅(jiān)冰，不斷提升價(jià)格的市場化程度。時(shí)至今日，隨著絕大多數(shù)商品和服務(wù)已經(jīng)放開，如何防止市場價(jià)格行為偏離合法軌道，已成為價(jià)格治理的重中之重。尤其是隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的崛起，一些新型價(jià)格亂象已游離于現(xiàn)行價(jià)格法的規(guī)制觸角之外，而填補(bǔ)這些監(jiān)管盲區(qū)，正是此次修法的重點(diǎn)議題。
修正草案的一大亮點(diǎn)是針對“內(nèi)卷式”價(jià)格競爭，提供了精準(zhǔn)的治理方案。近年來，從外賣平臺(tái)的“補(bǔ)貼競賽”，到汽車等行業(yè)的“價(jià)格大戰(zhàn)”，直至一些電商平臺(tái)和大型商場強(qiáng)制入駐商家“打折促銷”，低價(jià)無序競爭作為“內(nèi)卷式”競爭最為突出的病癥，已對市場生態(tài)造成嚴(yán)重沖擊，埋下了扭曲市場機(jī)制、拖垮行業(yè)發(fā)展、窒息創(chuàng)新活力等巨大風(fēng)險(xiǎn)。面對這一緊迫的治理議題，修正草案對禁止低價(jià)傾銷的相關(guān)條款作出了重大調(diào)整，將適用范圍從商品擴(kuò)展至服務(wù)，適用主體從賣方擴(kuò)展至制定定價(jià)規(guī)則的第三方，同時(shí)刪除了低價(jià)傾銷行為造成的后果規(guī)定，以破解危害后果難以甄別的執(zhí)法難題。這些制度改進(jìn)，不僅為整治“內(nèi)卷式”競爭確立了覆蓋面更廣、操作性更強(qiáng)的法律支撐，亦將引導(dǎo)經(jīng)營主體強(qiáng)化行為自律，主動(dòng)摒棄“低價(jià)搏流量”“賠本賺吆喝”的零和博弈，回歸理性競爭的軌道。
修正草案的又一亮點(diǎn)是洞察數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代商業(yè)模式的變遷，創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。隨著數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)工具深度運(yùn)用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，因技術(shù)濫用而引發(fā)的“大數(shù)據(jù)殺熟”、算法定價(jià)歧視等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。針對這些備受詬病的消費(fèi)痛點(diǎn)，修正草案明確規(guī)定，“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等”從事不正當(dāng)價(jià)格行為，從而劃定了禁止技術(shù)濫用的法治紅線。當(dāng)然，這一原則性的制度設(shè)計(jì)要真正轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效能，尚需更多的制度跟進(jìn)。其中最大的難題在于，算法定價(jià)模型通常屬于平臺(tái)的核心商業(yè)秘密，與定價(jià)機(jī)制透明化存在內(nèi)在的沖突，因而有必要引入算法備案、第三方監(jiān)督等機(jī)制，以兼顧“保護(hù)”與“公開”的雙重需求。如此，才能確保技術(shù)成為向善工具，而非淪為侵權(quán)暗器。
價(jià)格治理的深層邏輯，始終圍繞著市場自由與價(jià)格監(jiān)管的動(dòng)態(tài)平衡展開。如果說，價(jià)格的市場化改革是經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)動(dòng)機(jī)，那么價(jià)格監(jiān)管就是市場失靈的矯正器。當(dāng)“內(nèi)卷式”競爭、“算法黑箱”等不斷放大市場失靈的危機(jī)信號(hào)，恰恰也證明了強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的正當(dāng)性和必要性。而法律的與時(shí)俱進(jìn)，則是實(shí)現(xiàn)“市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)”的制度保障。綜觀修正草案，既對標(biāo)治理“內(nèi)卷式”低價(jià)傾銷，也將有正當(dāng)理由降價(jià)的商品和服務(wù)納入豁免之列，既著力阻擊數(shù)據(jù)異化、算法侵權(quán)，亦未盲目禁用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)工具。這樣的立法尺度和法治思維，不僅彰顯了價(jià)格立法的進(jìn)步，也是治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)注腳——在釋放市場活力的同時(shí)維系公平和秩序，在支持市場創(chuàng)新的同時(shí)守護(hù)公益和民生。
以制度變革回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)和社會(huì)關(guān)切，是立法應(yīng)有的使命和擔(dān)當(dāng)，此次價(jià)格法修改已為此作出了可貴努力。有理由期待，隨著修法草案的不斷完善，最終成型的新版價(jià)格法將成為進(jìn)一步深化價(jià)格改革、捍衛(wèi)公平競爭的法制基石，助推價(jià)值創(chuàng)造的良性循環(huán)，確保民生福祉的持續(xù)增進(jìn)，并為其他領(lǐng)域的公共治理提供優(yōu)良的立法樣本。而這，也是價(jià)格法修改的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)價(jià)值之所在。
