近期，國(guó)務(wù)院食安委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次將吹哨人獎(jiǎng)勵(lì)主體從監(jiān)管部門(mén)延伸至食品企業(yè)，要求建立內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工舉報(bào)隱患，實(shí)現(xiàn)自查自糾，并與外部監(jiān)管互補(bǔ)，形成“內(nèi)報(bào)外督”雙軌治理。這些治理新思維意味著，食品安全管理將新增一道“內(nèi)部防線”，進(jìn)一步由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)預(yù)防，筑牢安全防線。
食品安全領(lǐng)域的違法行為常常披有一層技術(shù)隱身衣，例如，超范圍、超劑量使用食品添加劑，在感官層面未必立即引發(fā)安全事故，卻能長(zhǎng)期累積健康風(fēng)險(xiǎn)。若無(wú)一線從業(yè)人員的內(nèi)部透視，一些隱蔽的違法行為往往要等到大規(guī)模食源性疾病暴發(fā)、輿情沸騰之后才得以暴露。吹哨人機(jī)制的價(jià)值，正是在風(fēng)險(xiǎn)尚未外溢的沉默期就完成識(shí)別、干預(yù)和糾正，進(jìn)而將事后追責(zé)的沉重代價(jià)前移為事前預(yù)防的輕盈轉(zhuǎn)身。與此同時(shí)，食品生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、節(jié)點(diǎn)多、專(zhuān)業(yè)壁壘高等特點(diǎn)，使得外部監(jiān)管成本頗為高昂，而要求企業(yè)鼓勵(lì)“內(nèi)部吹哨”，能使原本需要付出高昂行政成本才能發(fā)現(xiàn)的隱患轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部低成本的自查自糾，使吹哨人機(jī)制成為常態(tài)化的“風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)”，進(jìn)而大幅縮短違法行為的潛伏期，極大提升治理效率。
吹哨人機(jī)制并非現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)的特有發(fā)明，而是源自人類(lèi)的治理經(jīng)驗(yàn)，其核心邏輯是通過(guò)賦予內(nèi)部知情人以制度化的利益激勵(lì)和身份保護(hù)，撬動(dòng)內(nèi)部信息為公共利益所用。吹哨人的概念雖為舶來(lái)品，但并非簡(jiǎn)單照搬，而是共治理念在不同時(shí)代的制度回聲。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，吹哨人機(jī)制的有效運(yùn)行并不依賴(lài)孤膽英雄的偶然出現(xiàn)，而是取決于由法律、財(cái)政、組織文化乃至社會(huì)心理共同構(gòu)成的激勵(lì)、保護(hù)、認(rèn)同等系統(tǒng)性機(jī)制。
此次《意見(jiàn)》將吹哨人的獎(jiǎng)勵(lì)主體由監(jiān)管部門(mén)擴(kuò)展至企業(yè)本身，意味著企業(yè)被進(jìn)一步推向“第一責(zé)任人”的位置，既要為獎(jiǎng)勵(lì)吹哨人埋單，又要承擔(dān)整改責(zé)任，這將進(jìn)一步喚醒企業(yè)的自律意識(shí)和責(zé)任義務(wù)。但也應(yīng)該看到，僅有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并不足以讓一線員工跨過(guò)心理門(mén)檻，無(wú)形的障礙往往來(lái)自企業(yè)內(nèi)部潛規(guī)則的壓制，比如班組長(zhǎng)的一個(gè)眼神、同事間的微妙疏離、年終評(píng)優(yōu)時(shí)的“穿小鞋”等等，都可能成為吹哨人無(wú)法承受之重。因而，比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更關(guān)鍵的是“反報(bào)復(fù)條款”的落實(shí)，只有當(dāng)吹哨人不會(huì)顧慮因一次正義之舉而失去生計(jì)時(shí)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)才會(huì)真正轉(zhuǎn)化為有溫度的激勵(lì)。
吹哨人機(jī)制的有效運(yùn)行，還有賴(lài)于對(duì)公民責(zé)任倫理的社會(huì)認(rèn)同。在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，從業(yè)者本人及其親朋好友都是食品的消費(fèi)者，在吹哨的那一刻，往往已無(wú)形中融合了個(gè)體命運(yùn)與公共利益。這種“你中有我”的共通感，恰是現(xiàn)代社會(huì)治理最寶貴的黏合劑。因而，除了法律支持與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還需要給予吹哨人以“社會(huì)榮譽(yù)化”的柔性激勵(lì)，譬如行業(yè)協(xié)會(huì)可以舉行“年度良心員工”之類(lèi)的評(píng)選，媒體可以更多弘揚(yáng)吹哨人的事跡而非單純曝光食品安全事故，工會(huì)和其他社會(huì)組織可以為吹哨人及其家庭提供心理與法律援助，等等。當(dāng)吹哨人不必承受污名化的壓力，而是被全社會(huì)視為守護(hù)食品安全的公民英雄，吹哨人機(jī)制才能超越功利計(jì)算，真正獲得強(qiáng)大的生命力。
當(dāng)然，要求食品企業(yè)鼓勵(lì)“內(nèi)部吹哨”，并不能替代企業(yè)的日常合規(guī)管理，也不能減輕相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。它更像一道“加法式”防線，在原有各種內(nèi)外部管理機(jī)制之外，再嵌入一個(gè)由內(nèi)部員工維護(hù)的“活探頭”。未來(lái)，隨著各種技術(shù)手段的進(jìn)步，將進(jìn)一步降低吹哨成本、提升監(jiān)督質(zhì)量。但無(wú)論技術(shù)如何迭代，制度的根基仍系于人心中對(duì)生命的敬畏、對(duì)真相的執(zhí)著、對(duì)正義的認(rèn)同。只有激活這些深層的價(jià)值追求，吹哨人機(jī)制才不會(huì)僅僅停留于紙面獎(jiǎng)勵(lì)，而是成為食品安全治理中一道恒久的光亮。
（本文摘自《民主與法制》，作者：劉顯剛）
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