革命文物承載黨和人民英勇奮斗的歷史，記載中國(guó)革命的偉大歷程和感人事跡，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視革命文物保護(hù)利用工作，在地方考察時(shí)多次前往紅色舊址、革命圣地、革命歷史紀(jì)念場(chǎng)所。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把革命文物保護(hù)利用工作列入重要議事日程，加大工作力度，切實(shí)把革命文物保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確指出，必須增強(qiáng)文化自信，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。扎實(shí)推進(jìn)革命文物保護(hù)利用國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)立法，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于革命文物保護(hù)利用的重要論述、弘揚(yáng)革命文化和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求，更是堅(jiān)定文化自信、推進(jìn)革命文物保護(hù)利用工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
革命文物保護(hù)利用立法的內(nèi)在機(jī)理
黨和國(guó)家高度重視革命文物保護(hù)利用工作，為推進(jìn)革命文物保護(hù)利用立法提供了堅(jiān)實(shí)保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源?！秉h的二十大報(bào)告提出要“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”。革命文物是文物和文化遺產(chǎn)重要組成部分，國(guó)家出臺(tái)了《教育部 國(guó)家文物局關(guān)于充分運(yùn)用革命文物資源加強(qiáng)新時(shí)代高校思想政治工作的意見(jiàn)》《革命文物保護(hù)利用片區(qū)工作規(guī)劃編制要求》《國(guó)家文物局 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代革命文物工作的通知》《革命文物保護(hù)利用“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《國(guó)家文物局 國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于充分運(yùn)用革命文物資源鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》等一系列政策文件，為革命文物保護(hù)利用工作指明了方向。法治是革命文物保護(hù)中的關(guān)鍵一環(huán)。2024年11月修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十二條新增“對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)”的內(nèi)容，進(jìn)一步加大了革命文物保護(hù)力度、夯實(shí)了革命文物保護(hù)工作的法律基礎(chǔ)。新時(shí)代革命文物保護(hù)利用法治體系的構(gòu)建應(yīng)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于革命文物保護(hù)利用的重要論述為指引，統(tǒng)籌好革命文物保護(hù)傳承和發(fā)展利用的關(guān)系，更好發(fā)揮法治在革命文物保護(hù)利用領(lǐng)域固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
地方積極探索革命文物保護(hù)利用立法實(shí)踐，為推進(jìn)革命文物保護(hù)利用立法提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。革命文物保護(hù)利用的法治化是全面依法治國(guó)基本方略在革命文物保護(hù)利用方面的體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平的必經(jīng)之路。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和設(shè)區(qū)的市制定革命文物保護(hù)地方性法規(guī)。截至2024年，全國(guó)27個(gè)省份、57個(gè)市陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)紅色資源、革命文物、革命遺址遺跡的相關(guān)法規(guī)條例79部，河北省、陜西省、河南省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)更是從省級(jí)層面制定了革命文物保護(hù)利用地方性法規(guī)，聚焦革命文物認(rèn)定、管理、利用和監(jiān)督保障、法律責(zé)任等具體細(xì)節(jié)，有效推進(jìn)了革命文物保護(hù)利用工作。湖南省懷化市以“小快靈”立法模式，立足懷化革命文物保護(hù)利用需求，出臺(tái)《懷化市革命文物保護(hù)利用若干規(guī)定》，內(nèi)容涵蓋革命文物的概念、科技應(yīng)用、人才培養(yǎng)、文旅融合、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估等。作為見(jiàn)證革命事跡、傳承革命精神、弘揚(yáng)革命文化的物質(zhì)載體，挖掘好、闡釋好革命文物的文化內(nèi)涵，保護(hù)好、管理好、利用好革命文物，大力加強(qiáng)和展開(kāi)革命文物的認(rèn)定、分類(lèi)、管理、保護(hù)、利用、監(jiān)督等工作，將革命文物保護(hù)利用納入法治化軌道，是新時(shí)代革命文物保護(hù)利用的“根本大計(jì)”。
革命文物保護(hù)利用的現(xiàn)實(shí)需求，為推進(jìn)革命文物保護(hù)利用立法提供了內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)革命文物數(shù)量龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)登記的不可移動(dòng)革命文物達(dá)3.6萬(wàn)多處、國(guó)有館藏可移動(dòng)革命文物超過(guò)100萬(wàn)件（套），革命博物館、紀(jì)念館超過(guò)1600家，迫切需要通過(guò)法律手段保障革命文物保護(hù)利用工作的順利開(kāi)展。實(shí)踐中，我國(guó)尚未制定國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)的革命文物保護(hù)法律法規(guī)，革命文物保護(hù)主要依據(jù)國(guó)家層面的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等法律法規(guī)，以及地方性革命文物保護(hù)立法。數(shù)字時(shí)代的革命文物保護(hù)利用具有復(fù)雜性、沖突性，這些法律法規(guī)涉及革命文物保護(hù)的內(nèi)容較少，針對(duì)性不夠強(qiáng)，未能全面涵蓋革命文物保護(hù)利用。此外，地方先行先試的分散性立法雖然取得一定成效，但仍存在革命文物時(shí)間界定不一致、對(duì)本地革命文物資源價(jià)值挖掘不充分、革命文物保護(hù)意識(shí)有待提高、部分革命文物存續(xù)狀況急需改善、革命文物保護(hù)傳承和合理利用有待平衡等問(wèn)題。因此，有必要開(kāi)展國(guó)家層面統(tǒng)一立法，對(duì)革命文物定義、保護(hù)利用等問(wèn)題予以統(tǒng)一規(guī)范和合理引導(dǎo)，依法推動(dòng)革命文物保護(hù)利用高質(zhì)量發(fā)展。
革命文物保護(hù)利用立法的具體路徑
明確革命文物保護(hù)利用的原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。”革命文物保護(hù)利用工作要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，落實(shí)革命文物工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)強(qiáng)化職能、凝聚合力，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，逐漸形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的革命文物保護(hù)利用工作格局。二是貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的新時(shí)代文物工作方針。堅(jiān)持革命文物保護(hù)利用的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)革命文物與自然景觀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源有效整合，促進(jìn)革命文物保護(hù)利用與文化建設(shè)、旅游提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)圍繞革命人物或者革命歷史事件，深入挖掘和準(zhǔn)確提煉革命文物蘊(yùn)含的歷史價(jià)值和時(shí)代內(nèi)涵，激發(fā)新時(shí)代革命文物工作的動(dòng)力和活力。三是堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、教育為重的原則。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)，維護(hù)革命文物資源的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性。強(qiáng)化革命文物的教育功能，充分發(fā)揮革命文物在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育中的重要作用，推動(dòng)革命文物保護(hù)利用融入中小學(xué)教育、高校思政教育、干部教育，讓紅色基因、革命薪火代代相傳。
明確革命文物保護(hù)利用中的具體法律關(guān)系。第一，明確革命文物保護(hù)主體。根據(jù)文物保護(hù)法第十二條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對(duì)革命文物保護(hù)。建議縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)革命文物保護(hù)工作，建立革命文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)革命文物保護(hù)利用工作。縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的革命文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，并結(jié)合當(dāng)?shù)馗锩奈镔Y源情況，制定革命文物保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)革命文物保護(hù)工作。
第二，厘清革命文物保護(hù)客體。明確革命文物的定義和范圍是開(kāi)展革命文物保護(hù)利用工作的前提。綜觀各地革命文物相關(guān)立法，革命文物的涵蓋范圍界定不盡相同，如何測(cè)算革命文物資源跨越的時(shí)間規(guī)定也不一致。未來(lái)，革命文物統(tǒng)一立法中建議通過(guò)概念界定明確革命文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，革命文物時(shí)間范圍應(yīng)涵蓋舊民主主義革命時(shí)期，即近代以來(lái)并延續(xù)至今；二是內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，包括中國(guó)人民抵御外來(lái)侵略、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、捍衛(wèi)民族獨(dú)立、爭(zhēng)取人民自由的英勇斗爭(zhēng)；同時(shí)，涵蓋中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的光榮歷史；三是類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)，只要在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)具有相關(guān)性，彰顯革命精神、繼承革命文化的具有重要意義和史料價(jià)值的史跡、文獻(xiàn)資料和代表性建筑等實(shí)物遺存，都應(yīng)歸屬革命文物之列。
第三，把握革命文物保護(hù)利用的主要內(nèi)容。一是推進(jìn)革命文物整體保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展革命文物資源普查，建設(shè)革命文物數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)列入各級(jí)革命文物名錄的文物進(jìn)行記錄、整理、建檔，明確片區(qū)革命文物連片保護(hù)、整體展示、融合發(fā)展的主題提煉、空間結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目布局，全面開(kāi)展革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)工程。二是深化革命文物系統(tǒng)研究，整合文物、黨史、檔案、地方志等方面力量，開(kāi)展實(shí)物、文獻(xiàn)、檔案、史料和口述史征集與研究，深入推進(jìn)實(shí)施革命文物價(jià)值研究、挖掘和闡釋工程。三是加強(qiáng)革命文物展覽科技應(yīng)用。運(yùn)用數(shù)字化等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新傳播方式，著力打造高質(zhì)量精品展陳，對(duì)革命文物進(jìn)行全景式、立體式、延伸式展示宣傳，增強(qiáng)革命文物陳列展覽的互動(dòng)性和體驗(yàn)性。
構(gòu)建革命文物保護(hù)利用管理體系。革命文物認(rèn)定是保護(hù)利用的前提。文物保護(hù)法規(guī)定文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由國(guó)務(wù)院規(guī)定并公布。實(shí)踐中，主要由縣級(jí)以上文物行政部門(mén)對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的文物予以認(rèn)定。革命文物的認(rèn)定可以參考這一規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，充分聽(tīng)取同級(jí)宣傳、檔案、黨史和地方志等有關(guān)單位和專(zhuān)家意見(jiàn)后，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的革命文物進(jìn)行認(rèn)定。
革命文物名錄建設(shè)是保護(hù)利用的基礎(chǔ)。建議縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)將認(rèn)定的革命文物列入本級(jí)革命文物名錄，對(duì)已列入名錄的革命文物，因滅失、損毀等原因致使價(jià)值喪失、降低的，由將其列入名錄的文物主管部門(mén)提出調(diào)整方案，依法動(dòng)態(tài)更新名錄。
革命文物教育是保護(hù)利用的重要路徑。革命文物是弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和革命文化、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、振奮民族精神的生動(dòng)教材。建議縣級(jí)以上人民政府教育部門(mén)將革命文物傳承納入日常教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展傳承弘揚(yáng)革命精神的教育活動(dòng)。鼓勵(lì)革命舊址、革命紀(jì)念場(chǎng)館與研究機(jī)構(gòu)、高等院校共建富有特色的愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、黨史教育基地，充分利用革命文物加強(qiáng)全社會(huì)革命文化教育，弘揚(yáng)革命精神。
社會(huì)參與機(jī)制是革命文物保護(hù)利用的內(nèi)在動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與革命文物保護(hù)工作積極性，鼓勵(lì)自然人、法人、其他組織設(shè)立革命文物保護(hù)利用公益基金，支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)革命文物保護(hù)利用開(kāi)展監(jiān)督，做到革命文物保護(hù)利用為了人民、依靠人民，成果由人民共享。
日常巡查工作制度是革命文物安全的保障。建議文物行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立管理安全檢查監(jiān)督制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的革命文物開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，建立革命文物安全風(fēng)險(xiǎn)檔案，對(duì)革命文物存在的安全隱患進(jìn)行定期排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
革命文物合理利用與融合發(fā)展是推動(dòng)革命文物保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的二十大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托本行政區(qū)域革命文物資源，因地制宜發(fā)展紅色旅游，鼓勵(lì)圍繞革命人物或者革命歷史事件，推動(dòng)革命文物與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等有機(jī)結(jié)合，打造革命文物主題旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路。
完善革命文物保護(hù)利用法律責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法是革命文物得以有效保護(hù)利用的基石。建議利用無(wú)人機(jī)航拍和獲取衛(wèi)星影像成果相結(jié)合的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、設(shè)備，建立革命文物保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)在革命文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施損害革命文物安全、有損革命文物紀(jì)念環(huán)境和紀(jì)念氛圍的行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。加大對(duì)不履行修繕義務(wù)的所有人或管理人，擅自遷移、拆除革命文物，刻劃、涂污等破壞革命文物本體及其附屬設(shè)施，非法使用革命文物保護(hù)資金等行為的整治和懲處力度，形成民事、行政、刑事責(zé)任“三責(zé)并舉”的治理模式。
2020年，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求檢察機(jī)關(guān)在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域積極探索公益訴訟工作。2022年，黨的二十大報(bào)告明確提出“完善公益訴訟制度”。2024年修訂的文物保護(hù)法增加人民檢察院對(duì)文物保護(hù)的公益訴訟條款。將革命文物保護(hù)納入檢察公益訴訟監(jiān)督范圍，督促各主體履行保護(hù)職責(zé)，有利于促進(jìn)革命文物保護(hù)與合理利用。應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不履行保護(hù)管理職責(zé)或故意破壞革命文物、損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的，可以依法提起檢察公益訴訟。同時(shí)，合理利用訴前檢察建議，針對(duì)違法或不履職行為先行制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)主體依法履行保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。建議檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、情況通報(bào)、會(huì)商研判、執(zhí)行配合、責(zé)任追究等工作機(jī)制，共同破解保護(hù)難題。
〔作者：易玲系中南大學(xué)法學(xué)院教授、中南大學(xué)文化遺產(chǎn)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)；石傲勝系中南大學(xué)文化遺產(chǎn)研究院助理研究員。本文系2024年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：24&ZD219）的階段性成果?！?/span>
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