黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“推進(jìn)信訪工作法治化?！蓖七M(jìn)信訪工作法治化是黨中央作出的重大決策部署，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，對于滿足人民群眾對美好生活和公平正義的向往，對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。全面落實(shí)好黨中央重大改革任務(wù)，回答好這個(gè)時(shí)代命題，需要進(jìn)一步深刻把握信訪工作法治化的理念遵循、功能定位和邏輯內(nèi)涵。
——信訪工作法治化的理念遵循：實(shí)現(xiàn)工具價(jià)值與目的價(jià)值的辯證統(tǒng)一
法的工具性價(jià)值體現(xiàn)為法律的手段屬性，法的目的性價(jià)值為法律本身所追尋的終極目標(biāo)，兩者共同構(gòu)成法“手段-目的”的統(tǒng)一體，不可或缺。實(shí)踐發(fā)展中，決不能把信訪工作法治化單純理解為“就事論法”，程式化處理、簡單讓群眾息訴罷訪，而要從社會(huì)主義法治的基本精神、法治的價(jià)值追求以及全面依法治國的重大戰(zhàn)略出發(fā)，以科學(xué)的理念、全局的觀念和系統(tǒng)的思維，牢牢把握信訪工作法治化的價(jià)值取向，抓本質(zhì)。
堅(jiān)持政治性與法治性相統(tǒng)一理念。習(xí)近平總書記深刻指出，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。法治與政治是辯證統(tǒng)一的，法律本質(zhì)上是一種政治措施。信訪工作法治化的首要之義就是要堅(jiān)持人民信訪制度的政治性，站穩(wěn)政治立場，圍繞人民信訪制度是中國特色社會(huì)主義民主政治制度的有益補(bǔ)充來把握信訪工作性質(zhì)，圍繞“國之大者”謀篇布局，始終保持信訪工作正確的政治方向。其次，要堅(jiān)定走好信訪工作的法治化道路，堅(jiān)持在中國特色社會(huì)主義法治體系框架內(nèi)把握好信訪工作的法治屬性，堅(jiān)持法治為了人民，保障合理合法訴求按照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信訪工作政治屬性和法治屬性的統(tǒng)一。
堅(jiān)持引導(dǎo)群眾與服務(wù)群眾相統(tǒng)一理念。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，也是對待人民群眾的基本立場和態(tài)度?！靶旁L工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作。法治化建設(shè)要依靠人民、為了人民，絕對不能脫離人民群眾。站穩(wěn)群眾立場，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走好新時(shí)代群眾路線是信訪工作法治化所要堅(jiān)持的基本理念。要善于發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，撲下身子、沉到一線，從群眾中來，到群眾中去。通過深入群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也要做好群眾的法律政策解讀、教育引導(dǎo)、思想疏解，徹底解開困擾群眾的心結(jié)，真正把處理信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持基本救濟(jì)與補(bǔ)充救濟(jì)相統(tǒng)一理念。信訪工作法治化堅(jiān)持全面、系統(tǒng)的法治理念，既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“訴訪分離”“依法分類處理”等基本救濟(jì)功能，又對不屬于司法程序、行政程序、仲裁、黨員申訴以及依法履行法定職責(zé)范圍之外的申訴求決類事項(xiàng)，實(shí)行補(bǔ)充性質(zhì)的兜底救濟(jì)。堅(jiān)持基本救濟(jì)、補(bǔ)充救濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一是落實(shí)好中國特色社會(huì)主義法治體系完整性的重要體現(xiàn)。信訪工作法治化通過發(fā)揮國家法律制度基本救濟(jì)的指引、規(guī)范、保障功能，依法開展補(bǔ)充性功能的信訪救濟(jì)，有效發(fā)揮信訪工作的調(diào)解、協(xié)調(diào)、協(xié)同等“柔性”作用，積極做好信訪程序與其他法定程序的銜接，推動(dòng)打通信訪工作法治化“路線圖”，在當(dāng)前維護(hù)群眾合理合法權(quán)益，促進(jìn)國家政治安定、社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有無可替代的獨(dú)特作用。
堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一理念。實(shí)體與程序并重是現(xiàn)代法治的實(shí)現(xiàn)路徑。程序正義是看得見的正義，強(qiáng)調(diào)的是法律程序本身的公正性。實(shí)體公正要求依法處理的結(jié)果能夠符合社會(huì)公認(rèn)的公平、正義和道德、倫理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平與正義。信訪工作法治化就是要堅(jiān)持以人民為中心，牢牢把握社會(huì)公平正義的價(jià)值追求，堅(jiān)決防止程序空轉(zhuǎn)，始終堅(jiān)持實(shí)體性與程序性的有機(jī)統(tǒng)一，以法定程序規(guī)范到位來保障實(shí)體處理公正，實(shí)質(zhì)性解決信訪問題，讓每一位信訪群眾感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了心順人和”價(jià)值目標(biāo)。
——信訪工作法治化的功能定位：實(shí)現(xiàn)從單一性拓展為復(fù)合型模式
信訪工作法治化是信訪工作的一場深刻革命，是一項(xiàng)具有長期性、基礎(chǔ)性的重要工程，需持之以恒，久久為功。為更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，有必要系統(tǒng)性把握信訪工作法治化的功能定位，由之前的單一模式拓展為復(fù)合型。
堅(jiān)守規(guī)范功能，維護(hù)社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會(huì)共識和基本準(zhǔn)則?！狈ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托，要充分發(fā)揮法治對社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范作用。法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑和有效方式。信訪工作法治化是全面依法治國戰(zhàn)略的重要方面，信訪工作體系是國家治理體系的重要組成部分，通過深入推進(jìn)信訪工作法治化，有效平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾；通過法律關(guān)系的確定，來規(guī)范社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)守引領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)“良法善治”。法治的根基在人民。以強(qiáng)烈的政治意識、鮮明的群眾立場和突出的問題導(dǎo)向，以法治思維和法治方式準(zhǔn)確把握人民群眾的急難愁盼以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的短板，通過完善公共決策，推動(dòng)各方面工作于法有據(jù)、公共政策與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮好法治的引領(lǐng)作用。嚴(yán)格履行《信訪工作條例》賦予的法定職責(zé)，規(guī)范化用好用足信訪工作反映社情民意的“晴雨表”功能。通過聚焦社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)掘信訪大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對普遍性、政策性、群體性問題的專題調(diào)研和深度研究，深入分析群眾所思所想所憂所盼，精準(zhǔn)高效向黨委和政府報(bào)送有情況、有分析、有建議的社情民意，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供參考。
堅(jiān)守保障功能，踐行全過程人民民主。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。”全過程人民民主充分保證人民享有更廣泛、更真實(shí)、更管用的民主權(quán)利和自由。踐行好全過程人民民主是信訪工作法治化的本質(zhì)要求，推進(jìn)信訪工作法治化就是要保障人民群眾在信訪活動(dòng)中享有廣泛的民主權(quán)利。在信訪事項(xiàng)辦理、推進(jìn)信訪問題解決過程中，尊重群眾的主體地位，充分保障群眾正常的信訪權(quán)利，依法做到公開、公平和公正，以公開姿態(tài)讓群眾廣泛參與，以公開程序保障處理結(jié)果公平，以制度化、法治化的方式確保信訪工作踐行全過程人民民主的實(shí)踐得到落實(shí)。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神。依法依規(guī)開展人民建議征集工作，從源頭上減少因政策不合理、政策沖突、管理空白而引發(fā)的信訪矛盾，推進(jìn)法律和公共政策的“立改廢釋”。
堅(jiān)守凝聚功能，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化建設(shè)力量根基。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，是推動(dòng)解決信訪群眾合理合法訴求的重要渠道。信訪工作法治化要求牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，堅(jiān)守法治為了人民、依靠人民的根本立場，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，用心用情做好信訪工作，不斷增強(qiáng)人民群眾信任。緊緊抓住依法按政策實(shí)質(zhì)解決問題這個(gè)關(guān)鍵，高度重視群眾反映的問題、提出的訴求，厘清工作職責(zé)、夯實(shí)工作責(zé)任，依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求。通過“解決一件事”推動(dòng)“辦好一類事”，不斷提升群眾的滿意度，凝聚最廣大人民智慧和力量，同心同德投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
——信訪工作法治化的邏輯內(nèi)涵：實(shí)現(xiàn)從簡要范式到全鏈條管理
信訪工作法治化的本質(zhì)是法治思維在信訪領(lǐng)域的具象化實(shí)踐，既是對傳統(tǒng)信訪模式的革新，也是國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。適應(yīng)人民群眾對美好生活追求和向往，信訪工作法治化運(yùn)行的邏輯內(nèi)涵需隨實(shí)踐不斷發(fā)展而優(yōu)化，通過法治手段提升信訪工作質(zhì)量和效率。
對矛盾產(chǎn)生和解決的過程實(shí)行全周期管理。樹立目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合理念，全面實(shí)踐源頭預(yù)防、登記受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、秩序維護(hù)五個(gè)方面法治化，深刻認(rèn)識這五方面法治化是有效處置矛盾問題的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)流程閉環(huán)，具有獨(dú)特的邏輯內(nèi)涵。第一，止?fàn)幱谛旁L源頭。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入，把矛盾隱患依法解決在基層和萌芽狀態(tài)。第二，解紛于依法定分。通過嚴(yán)格依法登記、受理、辦理，對產(chǎn)生的各類信訪矛盾，依法妥善處理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)然”和“實(shí)然”的統(tǒng)一。第三，維護(hù)法治尊嚴(yán)?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返。”通過監(jiān)督追責(zé)、秩序維護(hù)，對公權(quán)力部門及其工作人員履職行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)公平公正依法辦事，構(gòu)建和諧友愛的社會(huì)環(huán)境。
化解矛盾的主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)多元共治。信訪工作是涉及全局的一項(xiàng)工作，單靠一個(gè)部門難以實(shí)現(xiàn)最佳效果。信訪工作法治化除了要明確各級機(jī)關(guān)、單位的信訪工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致，還要守土有責(zé)、管理盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性領(lǐng)域治理，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門樹立管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管矛盾風(fēng)險(xiǎn)理念，通過聚焦重點(diǎn)，預(yù)防和化解本系統(tǒng)本領(lǐng)域的各類信訪矛盾。同時(shí)，通過聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)，多部門共同參與，構(gòu)建多元共治工作格局，嚴(yán)格落實(shí)《信訪工作條例》，把依法緊緊壓實(shí)“條”“塊”工作責(zé)任，作為全面推進(jìn)信訪工作法治化的重要舉措，依法實(shí)質(zhì)性解決群眾反映的問題，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
將發(fā)揮制度效能融入工作大局。信訪工作法治化是一個(gè)漸進(jìn)過程，要堅(jiān)持開放、包容、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念，在推進(jìn)法治化過程中，既要維護(hù)群眾合法權(quán)益，服務(wù)好每一位群眾，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，真正做到人民群眾的每一個(gè)訴求都能得到依法推進(jìn)和辦理。更要服務(wù)好黨和政府工作大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷發(fā)揮好我國信訪制度的優(yōu)勢和特色，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。深刻領(lǐng)會(huì)信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，始終搭建好與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，傳遞好黨對人民群眾的關(guān)心和關(guān)愛，通過領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，依法化解疑難矛盾，讓公共利益和群眾合理合法訴求得到尊重和維護(hù)。堅(jiān)持“法、理、情”并用，依法推動(dòng)公共政策、社會(huì)環(huán)境等不斷優(yōu)化，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義。
（作者孔祥憲，系上海市信訪辦公室副處長）
摘自《民主與法制》周刊2025年第27期
