城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是全面依法治國的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善推進法治社會建設(shè)機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系?！敖∪采w城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”是“完善推進法治社會建設(shè)機制”的重要抓手之一。從整體上闡釋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建構(gòu)的理論內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，對促進公共法律服務(wù)體系的完善和發(fā)展，緊密結(jié)合中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，準確把握城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的理論內(nèi)涵，具有重要的學(xué)術(shù)價值、實踐價值和社會意義。
城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的理論內(nèi)涵
公共法律服務(wù)的多重定位。首先，公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分。公共法律服務(wù)既是公共服務(wù)，又是具有公共性的法律服務(wù)，是政府公共服務(wù)職能在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。其次，公共法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措。公共法律服務(wù)可以有效地為人民群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助和法律咨詢，幫助他們維護自身權(quán)益，解決生活中的法律困惑。最后，公共法律服務(wù)是法治社會建設(shè)的重要抓手。
健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的現(xiàn)實意義。第一，健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是堅持以人民為中心的發(fā)展思想在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。第二，健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是實現(xiàn)“法律面前人人平等”和社會公平正義的重要途徑。第三，健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是推進全面依法治國的必然要求。
健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的主要目標。進一步健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，仍需從覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠三個方面持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)，就是要形成城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋的公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)法律資源在城市和鄉(xiāng)村的全面覆蓋。便捷高效，是指公共法律服務(wù)能夠以方便、快捷的方式，及時回應(yīng)人民群眾的法律服務(wù)需求。均等普惠，是指全體人民群眾和社會組織都能公平可及地獲得大致均等的公共法律服務(wù)。
加快推進公共法律服務(wù)的基本方向
均衡配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源。一方面，依托基層治理體系推進公共法律服務(wù)體系不斷完善。為充分發(fā)揮基層公共法律服務(wù)工作站的功能，應(yīng)將公共法律服務(wù)工作站建設(shè)與人民調(diào)解工作、村（居）法律顧問工作深度融合，這不僅有助于提高農(nóng)村地區(qū)供給公共法律服務(wù)的能力，還能推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)進程。另一方面，拓展和豐富城市法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)輻射的方式和途徑。借助城市法律服務(wù)資源輸入，強化農(nóng)村公共法律服務(wù)能力，增強基本公共服務(wù)的均衡性，促進服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋。
加強欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)。第一，加強欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務(wù)的陣地建設(shè)。欠發(fā)達地區(qū)在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上無需一味地追隨經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的步伐，完全可以積極回應(yīng)本地人民群眾的實際需求，因地制宜地推動本地公共法律服務(wù)體系建設(shè)。第二，加強欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務(wù)的經(jīng)費保障。只有通過穩(wěn)定的財政支持，才能保證欠發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。第三，建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動制度與機制。對口幫扶是加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題的重要舉措，是滿足西部地區(qū)人民群眾法律服務(wù)需求的客觀需要，也是解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)不平衡的現(xiàn)實要求。
重點保障特殊群體合法權(quán)益。第一，完善法律援助制度和國家司法救助制度。合理設(shè)定法律援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。第二，健全特殊群體減免服務(wù)費用制度機制。對于那些經(jīng)濟困難、無力承擔(dān)法律服務(wù)費用的特殊群體，明確律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會等法律服務(wù)機構(gòu)的社會責(zé)任，給予符合條件的特殊群體費用減免或者提供無償服務(wù)。第三，完善公共法律服務(wù)“綠色通道”機制和服務(wù)內(nèi)容。推進無障礙環(huán)境建設(shè)，推出針對特殊人群的上門幫辦服務(wù)，有針對性地把“服務(wù)窗口”搬到群眾“門口”，打通特殊人群辦事的“最后一公里”，提高公共法律服務(wù)均等化和便利化程度。
公共法律服務(wù)的運行架構(gòu)
加快推進基本公共法律服務(wù)全覆蓋。推進基本公共法律服務(wù)全覆蓋，是構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的基石?；竟卜煞?wù)全覆蓋，包含實體平臺全覆蓋和業(yè)務(wù)全覆蓋兩個維度。實體平臺全覆蓋，是指構(gòu)建一個多層次、立體化的公共法律服務(wù)實體平臺網(wǎng)絡(luò)。業(yè)務(wù)全覆蓋，是指通過整合不同法律服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢資源，使公共法律服務(wù)中心成為各類法律服務(wù)機構(gòu)的信息匯集點，為群眾提供一站式的公共法律服務(wù)。
提高公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺運行效度。熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要載體。群眾的知曉率、首選率和滿意率是公共法律服務(wù)運行效度的具體指標。第一，擴大公共法律服務(wù)的宣傳渠道。第二，深化公共法律服務(wù)熱線平臺與其他熱線平臺資源共享、聯(lián)動服務(wù)機制。第三，建立和完善公共法律服務(wù)平臺的統(tǒng)一工單制度。
深化公共法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的重要依托。第一，加強公共法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)。第二，強化公共法律服務(wù)保障，落實政府購買服務(wù)政策。第三，制定公共法律服務(wù)標準。
強化公共法律服務(wù)的技術(shù)賦能。公共法律服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型是健全公共法律服務(wù)體系的時代要求。第一，推廣應(yīng)用智能法律服務(wù)技術(shù)。第二，建立健全數(shù)據(jù)共享整合體系。第三，完善公共法律服務(wù)智能化的配套設(shè)施。
公共法律服務(wù)融入基層治理格局的實踐進路
完善矛盾糾紛多元化解體系。第一，建立和完善多元糾紛化解機制。持續(xù)開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，努力把各類矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第二，健全群眾利益表達維護機制。暢通訴求表達渠道，規(guī)范訴求表達流程，建立協(xié)商民主體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。第三，充分發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的作用。推進律師調(diào)解工作，完善律師參與法律援助、化解信訪案件工作機制，鼓勵支持律師參與檢察聽證工作，提升律師在公共法律服務(wù)中的作用。
加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作。第一，完善村（居）法律顧問考核評估機制。研究制定村（居）法律顧問服務(wù)標準，包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)時間等多個方面，并對村（居）法律顧問的工作進行定期評估，建立投訴處理機制，對服務(wù)質(zhì)量不佳的村（居）法律顧問進行督促整改。第二，推進村（居）法律顧問服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+村（居）法律顧問”模式，推廣在線服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、團隊服務(wù)等新型服務(wù)模式。第三，加強宣傳推廣機制，提升村（居）法律顧問的知曉率。
推進“法律明白人”培養(yǎng)工程。2021年11月，司法部會同中央宣傳部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國普法辦公室印發(fā)的《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》提出，“法律明白人”是指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識、積極參與法治實踐、能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。推進“法律明白人”制度建設(shè)從指標化到精準化、從形式化到實質(zhì)化的轉(zhuǎn)變。加強“法律明白人”的制度激勵。建立完善“法律明白人”的監(jiān)督評價機制。
強化司法所在社會治理中的基礎(chǔ)性作用。第一，推進司法所規(guī)范化建設(shè)。通過司法所整合基層公共法律服務(wù)資源，完善以司法所為核心的基層公共法律服務(wù)工作站的體制機制建設(shè)。第二，優(yōu)化司法所的資源配置。健全完善司法所組織機構(gòu)，充實工作力量，規(guī)范法律服務(wù)志愿者選派、政府購買服務(wù)等機制，彌補基層司法所人才短缺的困境。第三，強化司法所工作職能。提高司法所統(tǒng)籌推進基層法治建設(shè)的能力，切實履行好協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)、協(xié)助承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法律事務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)的職能。
