黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局有力推進。習近平法治思想領航法治中國建設闊步向前，譜寫了“中國之治”新篇章，開辟了社會主義法治理論與實踐新境界。黨的二十大報告明確提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對健全公正執(zhí)法司法體制機制作出專門部署，進一步明確了深化司法體制改革的重大舉措。人民法院是黨領導下的國家審判機關，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心，堅持走中國特色社會主義法治道路，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，更好為大局服務、為人民司法，以高質量司法支撐和服務中國式現(xiàn)代化。
一、堅持以習近平法治思想為指引，確保建設中國特色社會主義司法制度的正確方向
習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是全面依法治國的根本遵循，也是建設中國特色社會主義司法制度的方向指引和行動指南。習近平總書記指出：“司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進司法體制改革，是社會主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國特色社會主義法治道路?！绷暯娇倳浀闹匾撌錾羁剃U明了中國特色社會主義司法制度“往哪走”、司法體制改革“怎么改”的方向性、根本性、全局性問題。深化司法體制改革，關鍵是要學深悟透習近平法治思想的立場、觀點、方法，牢牢把握改革發(fā)展的正確方向和基本原則，將習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入改革的全過程、各方面。
?。ㄒ唬﹫猿贮h的絕對領導。習近平總書記指出，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂”。黨的領導是社會主義法治的根本保證，是完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度的最大政治優(yōu)勢。新時代以來，司法體制改革取得重大歷史性成就，最重要的一條經驗就是始終堅持黨的絕對領導，把黨管政法、黨管干部等重大原則貫穿司法改革全過程各環(huán)節(jié)，緊緊依靠黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，推動各方面力量協(xié)同聯(lián)動，保證重大體制機制改革落地見效。當前，人民法院司法體制改革進入全面深化的新階段，更要堅持和加強黨的全面領導，以高度的政治自覺、法治自覺、審判自覺，落實好黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策，堅決做到司法工作方向由黨指引、司法改革舉措由黨部署、重大司法政策由黨確定，確保方向正確、行穩(wěn)致遠。
?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行摹Ａ暯娇倳洀娬{：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！绷暯娇倳浀闹匾撌錾羁袒卮鹆朔ㄖ谓ㄔO為了誰、依靠誰的重大問題，科學指明了新時代全面依法治國的根本立場。人民立場是中國特色社會主義司法制度的紅色基因，是一以貫之的光榮傳統(tǒng)和鮮明底色。中國特色社會主義司法制度的人民性，是其政治性的內在要求和必然反映，是人民當家作主的本質特征。人民司法是以人民為中心、尊重保障人權、全心全意為人民服務的司法，是切實解決人民問題、滿足人民需求的司法，是一切為了人民、一切依靠人民、人民參與監(jiān)督的司法。深化司法體制改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，必須站穩(wěn)人民立場，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，不斷滿足人民群眾日益增長的公平正義需求，始終把人民擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應作為評判司法體制改革成效的基本標準。
?。ㄈ﹫猿肿咧袊厣鐣髁x法治道路。習近平總書記深刻指出：“評價一個國家的司法制度，關鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題。”中國特色社會主義法治道路，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。深化司法體制改革，建設中國特色社會主義司法制度，必須扎根中國文化、立足中國國情，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決抵制西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤思潮。中國特色社會主義司法制度的完善與發(fā)展，深植于“民族精神”中，孕育在“傳統(tǒng)文化”中，生發(fā)于“現(xiàn)實國情”中，司法體制改革必須與進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的要求和步伐相適應，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合，與司法內在屬性和基本規(guī)律相契合。人民法院必須增強走中國特色社會主義法治道路的自信、底氣和定力，時時處處用習近平法治思想“十一個堅持”對照、審視司法審判工作，堅持守正創(chuàng)新，落實“兩個結合”，確保司法體制改革沿著正確道路闊步前行。
二、主動服務和融入中國式現(xiàn)代化歷史進程，準確把握深化司法體制改革的時代使命
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民法院司法體制改革實現(xiàn)了從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的跨越式發(fā)展，做成了一批想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，以司法責任制為核心的審判權力運行體系基本建成，公正高效權威的社會主義司法制度不斷健全完善。當前，對標以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興這個中心任務，司法體制改革面臨著新的時代課題和重大使命。
（一）必須以深化司法體制改革更好服務保障高質量發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的二十屆三中全會圍繞推進中國式現(xiàn)代化科學謀劃了進一步全面深化改革的總體部署，其中明確提出注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。人民法院必須牢記“國之大者”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦以經濟體制改革為重點和牽引，通過進一步深化司法體制改革，完善各審判領域制度機制，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以法治的確定性助力提信心、穩(wěn)預期、促發(fā)展，努力以高質量司法服務高質量發(fā)展。
?。ǘ┍仨氁陨罨痉w制改革更好服務保障高水平安全。國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。當前，國際國內形勢復雜嚴峻，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各類矛盾風險都可能以訴訟形式呈現(xiàn)。司法機關是黨和人民手中的“刀把子”，要全面貫徹總體國家安全觀，全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，依法懲罰犯罪、保護人民，切實維護國家安全、社會安定、人民安寧。同時，司法作為解決社會矛盾糾紛的重要方式，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，更好發(fā)揮定分止爭功能，持續(xù)深化立案登記制、矛盾糾紛預防化解、信訪工作法治化等方面改革，履行好指導調解的法定職責，有效支持和保障多元解紛力量高效、便捷、實質性化解糾紛，推動更多矛盾糾紛及時化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
?。ㄈ┍仨氁陨罨痉w制改革更好維護公平正義。公平正義是司法的靈魂和生命。近年來，人民法院案件數(shù)量保持高位運行，人民群眾的司法需求日益多元，對法院工作提出了更高要求和期待，法院工作面臨的壓力之大、挑戰(zhàn)之多、責任之重前所未有，最突出的困難挑戰(zhàn)就是案件總量大和定分止爭難。2024年，全國法院收案4602萬件、法官人均辦案354件，分別是2014年的3.4倍、5.4倍，各類新類型案件不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)領域糾紛所涉利益關系更加復雜。面對審判工作形勢的深刻變化和艱巨挑戰(zhàn)，必須進一步深化審判機制、訴訟制度、審判管理、隊伍建設等方面改革，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，堅持嚴格公正司法，提升審判工作質效，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
?。ㄋ模┍仨氁陨罨痉w制改革推動審判工作向數(shù)字化、智能化轉型。當前，伴隨大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等技術的迅速發(fā)展，數(shù)字革命正以勢不可擋的態(tài)勢蓬勃興起，特別是以ChatGPT、Sora、DeepSeek等為代表的預訓練大模型持續(xù)取得突破，人工智能從感知向認知、從專用向通用轉變，進入從弱人工智能向強人工智能過渡的新階段，給司法審判工作帶來前所未有的重大機遇和挑戰(zhàn)。人民法院必須以改革的思維和方式，深化理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，加快建設數(shù)字法院，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技成果與司法審判工作穩(wěn)慎融合，不斷拓展信息技術司法應用場景，全方位賦能審判工作提質增效。
三、扎實落實司法體制改革重要舉措，健全公正司法體制機制
面對新時代新征程賦予的使命任務，人民法院要深入貫徹黨中央改革部署，扎實推進各項改革舉措落地見效，助力加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。2024年12月26日，最高人民法院印發(fā)《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，全面對標對表黨的二十大和二十屆三中全會部署，結合審判工作實際，提出45大項落實舉措、200余項具體改革任務，確保黨中央決策部署不折不扣落實到位。
（一）深化審判體制機制改革，落實保穩(wěn)定、促發(fā)展職責。一是完善維護國家安全和社會穩(wěn)定的制度機制。健全涉及國家安全和社會穩(wěn)定重大敏感案件的識別、預警和“三同步”工作機制，建立完善覆蓋各類案件的風險排查、預防和處置機制，深入推進“化解矛盾風險?維護社會穩(wěn)定”專項治理，依法防范化解重大風險，堅決維護國家長治久安。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，綜合考慮犯罪形勢、治安狀況、犯罪行為社會危害性、人民群眾感受等，堅持嚴格依法辦理、裁判標準統(tǒng)一、寬嚴理據(jù)充分，做到該寬則寬、當嚴則嚴，寬嚴相濟、罰當其罪。把刑罰處罰和綜合治理結合起來，推動刑事司法與行政執(zhí)法、社會治理有機銜接，努力實現(xiàn)懲與治的最佳效果。二是完善法治化營商環(huán)境。堅持依法平等長久保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為堅持同責同罪同罰，完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。健全涉企冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機制，依法嚴格規(guī)范保全程序，探索創(chuàng)新保全方式、保全解除機制，切實增強企業(yè)家人身和財產安全感，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營。嚴防違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法，防止地方保護主義，聚焦擴張管轄、人為制造異地管轄等情形，建立健全甄別、處置、防范機制。三是完善未成年人、知識產權、金融、破產、環(huán)境資源、涉外等領域專業(yè)化審判機制。加強未成年人審判專業(yè)化、綜合性建設，健全司法與家庭、學校、社會、網絡、政府“六大保護”協(xié)同聯(lián)動機制，完善未成年人犯罪源頭預防和綜合治理機制。加強知識產權審判專門化建設，建立完善涉重大科創(chuàng)案件的審理和監(jiān)督指導機制，健全知識產權行政執(zhí)法和司法審判銜接機制，完善國家層面知識產權案件上訴審理機制，完善數(shù)據(jù)權益司法保護制度，有力保障和促進新質生產力發(fā)展。健全金融消費者權益司法保護機制，加強金融領域行政執(zhí)法與司法審判有機銜接，協(xié)同防范化解金融風險、維護金融安全。完善破產審判制度，健全與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產案件機制，完善跨境破產協(xié)助機制，推動健全企業(yè)破產機制，探索建立個人破產制度。完善以生態(tài)環(huán)境修復為導向的環(huán)境資源案件執(zhí)行機制，探索建立生態(tài)技術調查官制度，健全與公安機關、檢察機關、司法行政機關、環(huán)境資源行政主管部門等協(xié)調聯(lián)動機制，加強生態(tài)環(huán)境一體化保護。深化涉外審判機制改革，完善涉外審判與國際商事調解、仲裁的銜接機制，完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度，健全跨境仲裁裁決、民商事判決相互承認和執(zhí)行機制，完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”司法措施，健全海外利益和投資司法保護機制，為高水平對外開放提供有力司法保障。
?。ǘ┘訌娒芗m紛預防化解，促進社會綜合治理。一是鞏固深化立案登記制改革。建立和規(guī)范民事案件立案后先行調解機制，防止立案難問題反彈回潮，把依法登記立案、依法指導和委托先行調解、依法及時審理有機銜接起來，在堅持合法自愿、充分保障當事人訴權的基礎上，依法有序開展立案后委托調解、先行調解工作。二是推動完善多元化糾紛解決機制。主動融入黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極參與、融入社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設，履行好指導調解、以案釋法、委托調解、訴調對接、依法立案等職責，充分用好綜治中心平臺，鞏固拓展“總對總”多元解紛機制建設成果，促進矛盾糾紛源頭預防、多元化解、綜合治理。三是深化涉訴信訪預防化解。落實信訪工作法治化要求，深入推進“有信必復”工作，加強涉訴信訪源頭治理，深化推動訴訪分離，完善涉訴信訪終結報備的審查主體、標準和程序，健全終結移交機制，推動接訪辦信與案件辦理、審級監(jiān)督、司法救助等工作有機結合，促進實現(xiàn)定分止爭、案結事了。
?。ㄈ┞鋵嵑屯晟扑痉ㄘ熑沃疲瑢崿F(xiàn)有序放權和有效監(jiān)督相統(tǒng)一。一是完善審判權力運行機制。堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”不動搖，細化審判組織辦案權責清單，落實和完善合議制度，健全審判委員會制度和專業(yè)法官會議制度，完善院庭長辦案制度，確保審判權合法、規(guī)范、高效運行。二是強化院庭長審判監(jiān)督管理責任。以案件閱核為抓手壓實院庭長審判監(jiān)督管理責任，在閱核案件范圍、程序優(yōu)化、質量提升、責任壓實等方面探索更多舉措，加強對審判權運行的制約監(jiān)督，推動建立全面覆蓋、科學規(guī)范、符合規(guī)律的審判監(jiān)督管理體系，更好實現(xiàn)放權與監(jiān)督相統(tǒng)一。三是完善法律統(tǒng)一適用機制。完善審級監(jiān)督、案例指導制度，健全司法解釋工作機制，發(fā)揮好案件提級管轄、再審提審制度作用，全面加強人民法院案例庫、“法答網”建設，推進庫網融合發(fā)展，完善人民法院案例庫、“法答網”的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識別關聯(lián)和精準推送機制。四是完善司法責任追究制度。完善司法責任認定和追究機制，明確追責對象、追責事由、認定標準和責任承擔方式。健全法官懲戒制度，加強法官懲戒委員會建設，推進法官懲戒工作實質化運行，讓違法審判必被追責、依法履職不受追究。五是深化和規(guī)范司法公開。堅定不移構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，持續(xù)加大公開力度、完善公開方式、規(guī)范公開內容、提升公開質量，依法處理好司法公開與維護國家安全、社會公共利益、公民和企業(yè)合法權益的關系，以公開促公正、樹公信。
?。ㄋ模┥罨V訟制度機制改革，確保公正與效率相統(tǒng)一。一是強化人權司法保障。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動建立輕微犯罪記錄封存制度，依法準確適用認罪認罰從寬制度，推動完善監(jiān)視居住、拘留、逮捕等涉及公民人身權利強制措施制度的司法監(jiān)督，深化刑事案件律師辯護全覆蓋，全面加強人權司法保障，實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權有機統(tǒng)一。二是深化推進案件繁簡分流。完善案件繁簡識別、分流、轉換的標準和程序，規(guī)范和完善小額訴訟程序、簡易程序適用，針對類型化案件推廣適用要素式審判，合理簡化裁判文書，實現(xiàn)案件“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”。三是支持和監(jiān)督依法行政。深化行政案件級別管轄、集中管轄和異地管轄改革，切實解決訴訟“主客場”問題。完善關聯(lián)的行政爭議與民事糾紛一并解決和統(tǒng)籌調處機制，推動行政爭議與關聯(lián)民事糾紛實質化解。健全行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制，推動完善行政爭議多元解紛體系。四是深化國家執(zhí)行體制改革。按照黨中央部署深化審判權和執(zhí)行權分離改革，完善“立、審、執(zhí)、破”協(xié)調銜接機制，積極推進交叉執(zhí)行工作，規(guī)范查封、扣押、凍結財產措施，完善執(zhí)行不能案件退出和救濟機制，健全失信被執(zhí)行人懲戒和信用修復制度，強化對執(zhí)行活動的全方位、全流程監(jiān)督，推進切實解決執(zhí)行難。
（五）一體推進審判管理和隊伍建設，以“大管理觀”貫通評案、考人、治院。一是完善審判管理體系。堅持質量優(yōu)先、兼顧效率效果，以優(yōu)化審判質量管理指標體系為抓手，科學合理運用指標，在審判質效上“做加法”，在程序運轉上“做減法”，減少程序空轉和流程堵點，持續(xù)完善案件質量評查、審限管理等制度，構建事前、事中、事后貫通銜接的全流程審判管理體系。二是優(yōu)化考核評價體系。統(tǒng)籌推進政治建設、案件管理、監(jiān)督指導等工作，建立健全符合不同人員崗位職責特點的考核評價機制，構建科學、精簡、高效的考核體系，健全法官審判業(yè)績檔案，明確業(yè)績檔案內容范圍和應用機制。三是完善司法人員分類管理制度。完善員額動態(tài)調整制度，推動完善初任法官遴選標準和程序，完善法官遴選委員會設置和運行機制。推動優(yōu)化法官逐級遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。嚴格落實法官員額退出機制。完善法官助理、司法行政人員、司法警察、聘用制人員招錄、管理、培養(yǎng)制度。四是加強司法人員履職保障。健全依法履職風險防范、人身安全保障機制，落實法院干警撫恤優(yōu)待政策，強化司法人員的名譽保護、不實舉報澄清等工作機制，推動法官權益保障委員會更好發(fā)揮作用。
（六）加強數(shù)字法院建設，為審判工作提質增效提供技術支撐。一是建設統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng)。實現(xiàn)全國法院在“一張網”、一個平臺上辦案辦公，夯實建設數(shù)字法院的基礎和底座，統(tǒng)一系統(tǒng)建設標準和業(yè)務標準，有效解決系統(tǒng)碎片化、分散化，業(yè)務需求與技術開發(fā)“兩張皮”等問題。二是建設貫通四級法院的司法大數(shù)據(jù)庫。推動各類司法數(shù)據(jù)自動同步匯聚、關聯(lián)融合，提升司法數(shù)據(jù)的精準性、及時性、完整性，深度應用司法大數(shù)據(jù)提升審判質效、加強審判管理，更好融入和服務國家治理、社會治理。加強關鍵信息基礎設施和司法數(shù)據(jù)安全保護。三是完善數(shù)字技術智能應用機制。推進新一代人工智能技術與司法審判工作穩(wěn)慎融合，綜合集成數(shù)據(jù)、算法、模型、算力等要素，形成以數(shù)據(jù)計算分析、知識集成運用、邏輯推理判斷為核心的智能化系統(tǒng)，強化人工智能技術輔助辦案、集約事務、防控風險、便民訴訟等功能作用，以數(shù)字化、智能化推動審判流程、訴訟規(guī)則、司法模式深刻變革。
惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。新征程上，人民法院要在習近平法治思想科學指引下，以“功成不必在我、功成必定有我”的責任和擔當，全面深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供更加有力的司法服務和保障。
?。ㄗ髡撸亨囆廾?最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長）
