我國憲法規(guī)定：“國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”。憲法從根本法的高度確定了國家對于公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的基本方針政策和制度框架。黨中央從黨的政策、基本方略角度，明確了“兩個毫不動搖”的大政方針，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持基本經(jīng)濟制度。
黨的十八大以來，我國制定、修改了一系列的法律法規(guī)，以鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，例如公司法、反不正當競爭法、反壟斷法、中小企業(yè)促進法等。這些法律基本上不強調(diào)企業(yè)的所有制性質(zhì)或身份，而是基于組織形式、經(jīng)營行為或者企業(yè)規(guī)模確定相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)（除非特別針對國有企業(yè)規(guī)定的特殊義務(wù)和要求），從法律文本上體現(xiàn)和實現(xiàn)了各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
但在一些規(guī)范性文件中，實際上仍存在著一些對民營經(jīng)濟歧視性的規(guī)定。政府部門及其工作人員在分配公共資源、實施監(jiān)管等實踐中，也存在著對民營經(jīng)濟不平等對待的情形，“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象客觀存在。如果不能解決這些現(xiàn)實問題，“兩個毫不動搖”就不能得到真正落實，民營經(jīng)濟也不可能得到高質(zhì)量的發(fā)展。因此，針對民營經(jīng)濟面臨的問題進行專門立法，制定出臺《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”），成為依法堅持和落實“兩個毫不動搖”的關(guān)鍵舉措，其將從下列幾個方面起到重要作用。
明確民營經(jīng)濟組織平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。具體通過規(guī)定政府部門義務(wù)、民營經(jīng)濟組織的權(quán)利和救濟等制度予以落實和保障。例如，民營經(jīng)濟促進法第十四條規(guī)定，公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為；第七十一條規(guī)定了違反者的行政責任；第七十四條規(guī)定違法者依法承擔法律責任。
明確授權(quán)或要求政府部門制定和落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。民營經(jīng)濟促進法大量條文使用了鼓勵、促進、支持等用語，授權(quán)或者要求政府部門通過相應(yīng)的政策措施予以落實。例如，該法第十三條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門在制定、實施政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織；第四十七條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門制定鼓勵民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)的政策。
強化和充實了既有法律體系中的制度和規(guī)則。民營經(jīng)濟促進法第三章“投資融資促進”、第四章“科技創(chuàng)新”、第五章“規(guī)范經(jīng)營”等內(nèi)容，就是結(jié)合民營經(jīng)濟組織的特殊性，在總結(jié)轉(zhuǎn)化近年來我國政策規(guī)定和法律發(fā)展的基礎(chǔ)上，對中小企業(yè)促進法、專利法、公司法等法律的強化和充實，有利于更好地規(guī)范、引導(dǎo)、扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展。
推動其他法律制度的發(fā)展和完善。為了回應(yīng)現(xiàn)實經(jīng)濟生活中特殊困難和問題，特別是防止民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者遭受不平等對待，民營經(jīng)濟促進法制定了一系列專門制度。其中有的制度是原則性或框架性的規(guī)定，需要今后在其他法律法規(guī)或司法解釋中予以具體規(guī)定或者細化。因此，民營經(jīng)濟促進法實際上推動著其他法律制度的不斷發(fā)展和完善。例如，該法第五十條規(guī)定了行政執(zhí)法最小影響原則，第六十四條規(guī)定了規(guī)范異地執(zhí)法行為的內(nèi)容。此外，第五十九條第三款規(guī)定了人格權(quán)益保護和損害賠償責任兩個內(nèi)容，對保護民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，具有十分重要的意義。未來需要在總結(jié)民法典第九百九十七條司法適用的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)不斷豐富、健全和完善。
?。ㄗ髡撸豪钣迅?系南京大學法學院教授）
