習(xí)近平總書(shū)記指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含豐富法治思想和深邃政治智慧，是中華文化的瑰寶。要積極推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵，激發(fā)起蓬勃生機(jī)?！眰鹘y(tǒng)法律文化內(nèi)容豐富，對(duì)其中優(yōu)秀的文化元素進(jìn)行轉(zhuǎn)化發(fā)展，當(dāng)擇其要者而為之。中國(guó)古人一貫秉持“和合”思維進(jìn)行法治建設(shè)，認(rèn)為法律與政治、民眾、道德等其他社會(huì)要素，雖然分屬不同的范疇，但相互之間是一種陰陽(yáng)互補(bǔ)關(guān)系，亦即辯證統(tǒng)一關(guān)系，不宜割裂開(kāi)來(lái)對(duì)待，而應(yīng)進(jìn)行“調(diào)和”，才能臻至彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短、和諧共生的佳境，由此形成了獨(dú)特的政法、人法、德法文化傳統(tǒng)，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)智慧。從這三個(gè)維度去審視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，是推動(dòng)其傳承創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑。
政法之維：大一統(tǒng)思想統(tǒng)率下的領(lǐng)導(dǎo)體制
政法文化傳統(tǒng)用“和合”思維處理政治與法律的關(guān)系，認(rèn)為二者是相輔相成的，政治為法律提供指引，法律為政治提供保障。依照這種思路進(jìn)行政治法律制度建設(shè)，能夠引領(lǐng)法治發(fā)展保持正確的政治方向，較好地解決了傳統(tǒng)法律“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌”的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。挖掘其間的文化智慧，是傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的第一個(gè)維度。
政法文化智慧源于先秦的大一統(tǒng)思想?！稘h書(shū)》記載：“《春秋》大一
統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼也……以上亡以持一統(tǒng)，法制數(shù)變，下不知所守?！薄按笠唤y(tǒng)”一詞始見(jiàn)于儒家經(jīng)典《春秋》，先賢們將大一統(tǒng)的政治建設(shè)與法制建設(shè)關(guān)聯(lián)起來(lái)，認(rèn)為如果沒(méi)有政治上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法律制度就會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，社會(huì)成員便不知如何遵守。因而，中國(guó)古代的法律是以大一統(tǒng)政治為統(tǒng)率而制定實(shí)施的，在這種政法文化理念下形成的大一統(tǒng)法制，蘊(yùn)含著相應(yīng)的歷史合理性。
以集權(quán)分治為治理框架?！爸醒虢y(tǒng)攝、地方分治”是大一統(tǒng)法制的基本治理思路?？v向維度上，通過(guò)郡縣制、州郡制、道路制、行省制等行政層級(jí)的劃分，配合上計(jì)考核、刺史巡查等監(jiān)督機(jī)制，形成中央直達(dá)基層的治理網(wǎng)絡(luò)；橫向維度上，既以三省六部制、內(nèi)閣制等中樞機(jī)構(gòu)強(qiáng)化決策效能，又以郡守、縣令及其下屬等地方機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)具體政策的執(zhí)行與地方事務(wù)的管理。如此構(gòu)架，中央統(tǒng)攝能夠保證國(guó)家整體利益最大化，避免因權(quán)力分散帶來(lái)的不穩(wěn)定因素；而地方分治則賦予各級(jí)機(jī)關(guān)一定的自主權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況靈活處理各種問(wèn)題，提高治理效率。這些制度設(shè)計(jì)使得國(guó)家治理既有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，又能適應(yīng)各地的實(shí)際情況，共同構(gòu)建出一個(gè)“統(tǒng)一而不專制，分層而不割裂”式的國(guó)家治理框架。
以“因俗而治”為補(bǔ)充原則。中國(guó)自古以來(lái)就是地大物博的多民族國(guó)家，每個(gè)民族、每個(gè)地區(qū)甚至每個(gè)家族都有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣，如若簡(jiǎn)單用一套法律去生硬地套用在各個(gè)民族和地區(qū)之上，容易在實(shí)踐中產(chǎn)生沖突和分歧。因此，大一統(tǒng)法制采用和而不同的治理思路，形成制定法與民間法多元并存的格局：國(guó)家制定法運(yùn)行于全國(guó)，民族習(xí)慣法運(yùn)行于少數(shù)民族地區(qū)，家族習(xí)慣法運(yùn)行于山野鄉(xiāng)村，既確保“法令由一統(tǒng)”的權(quán)威性，以規(guī)定基本秩序，又具有“因俗而治”的包容性，以承繼禮俗傳統(tǒng)。所謂“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，這種統(tǒng)一立法、差異實(shí)施的法制建設(shè)，正是中華法系獲得蓬勃生命力的重要基礎(chǔ)，亦是中華法系區(qū)別于世界其它法系的顯著特征。
政法文化的基本原理就是發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)。唯有確保法律源頭的單一性與執(zhí)行過(guò)程的一致性，方能維護(hù)法律的統(tǒng)一與權(quán)威，方能構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)秩序與公平正義的堅(jiān)固防線。正如荀子所稱，“和則一，一則多力，多力則強(qiáng)，強(qiáng)則勝物”，將多方面的力量集中統(tǒng)一，才能確保發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，這種治理思路對(duì)當(dāng)下的法治建設(shè)具有深刻的史鑒價(jià)值。無(wú)論何時(shí)，要做到政令統(tǒng)一并暢行無(wú)阻，就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。落實(shí)到全面依法治國(guó)實(shí)踐中，就必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保法治建設(shè)的正確方向和高效推進(jìn)。
人法之維：以民為本思想基礎(chǔ)上的基本立場(chǎng)
人法文化傳統(tǒng)用“和合”思維處理人與法的關(guān)系，認(rèn)為二者是互為依存的，人為法所庇佑，法為人所創(chuàng)設(shè)。這種以人弘法、以法護(hù)人的思路，較好地解決了傳統(tǒng)法律“為誰(shuí)而設(shè)”的基本立場(chǎng)問(wèn)題。挖掘其間的文化智慧，是傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的第二個(gè)維度。
人法文化智慧來(lái)源于西周以來(lái)的民惟邦本思想，歷代思想家對(duì)此有許多深入思考與經(jīng)典論述。法家從政治興廢、法制建設(shè)的角度進(jìn)行闡釋，《管子·牧民》中，管仲曰：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！薄渡叹龝?shū)·一言》記載，商鞅認(rèn)為：“法不察民之情而立之，則不成。”意在說(shuō)明國(guó)家治理須建立在民情的基礎(chǔ)之上，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)；而儒家意在強(qiáng)調(diào)民眾在國(guó)家治理中的重要地位，《孟子·盡心下》中，孟子云：“民為貴，社稷次之，君為輕?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者在法律運(yùn)行過(guò)程中的主觀能動(dòng)作用，《荀子·君道》記載，荀子言“有治人，無(wú)治法”。因此，人與法之間，更是和合共生的關(guān)系，其核心是將國(guó)家的興衰、法律的是非與民眾的利益結(jié)合起來(lái)。由此，如何處理好這對(duì)關(guān)系就成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的基本立場(chǎng)，唯有將一以貫之的人文關(guān)懷貫通到法律所及之處，才能獲得廣泛的民心支持。
在日常生活中以法律保障民生民情。人民的幸福生活始終關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，人民追求的幸福深刻體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中，“富后而教”的思想由此而生，歷史上的種種政策法律無(wú)不彰顯出這樣的建設(shè)思路。為達(dá)到富民目標(biāo)，春秋時(shí)管仲在齊國(guó)推行“相地而衰征、無(wú)奪民時(shí)”等改革，合理開(kāi)發(fā)自然資源；戰(zhàn)國(guó)時(shí)商鞅“廢井田、開(kāi)阡陌”，允許土地私有買(mǎi)賣；漢初施行“十五稅一”等輕徭薄賦政策；唐朝以均田令抑制土地兼并，配合租庸調(diào)制減輕稅役……各朝代的經(jīng)濟(jì)法制改革均有效促使其經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，民眾生活水平得以顯著提升。在教民層面，歷代除設(shè)置專門(mén)教學(xué)機(jī)構(gòu)，還專門(mén)制定相應(yīng)法律政策，《周禮》記載：“大司徒”掌邦教，以“鄉(xiāng)三物教萬(wàn)民”；漢朝設(shè)“三老”，賦予其“掌教化”的法定職責(zé)；至清朝時(shí)專門(mén)形成“講約”制度，其內(nèi)容多為訓(xùn)諭世人遵德守法之言。
在制度層面以法律保障人民權(quán)益。在法律制定階段，傳統(tǒng)法文化形成“立法尚簡(jiǎn)”的價(jià)值理念。法律條款越多，由此產(chǎn)生的義務(wù)就越多，民眾的自然權(quán)利難免受到侵?jǐn)_，秦朝時(shí)繁苛立法所造成的后果即是明證，而后歷朝開(kāi)始追求簡(jiǎn)約立法，以減少對(duì)民眾的過(guò)度限制?！稘h書(shū)·刑法志》記載，漢初“從民之欲，而不擾亂，是以衣食滋殖，刑罰用稀”。唐朝《永徽律》正文僅有502條，宋代《宋刑統(tǒng)》213門(mén)，明代《大明律》460條，清代《大清律例》436門(mén)，在法尚寬疏的環(huán)境下，民眾的自由空間不會(huì)受到法律過(guò)多的干預(yù)，其自然權(quán)利就有了更多的保障；根據(jù)《論語(yǔ)·子張》記載，在法律運(yùn)行階段，傳統(tǒng)法文化形成“哀矜折獄”的價(jià)值追求，主張司法官吏“如得其情，則哀矜而勿喜”。對(duì)待民眾要保持憐憫之心，無(wú)人是天生的罪犯，多數(shù)人走向犯罪都是迫不得已，在執(zhí)法司法中不能一味求嚴(yán)，同時(shí)也不能一味求寬，要根據(jù)案件的具體情況來(lái)靈活處理。在案件審理過(guò)后，還要貫徹“慎刑慎殺”的理念，這也成為歷代法典中較為成熟的法律原則，自漢朝開(kāi)始逐漸沿用的死刑案件復(fù)核復(fù)奏制度等等，均是其具體體現(xiàn)。
法因民立、民因法安。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)，民本和法制思想自古有之，幾千年前就有‘民惟邦本，本固邦寧’的說(shuō)法?！痹诜ㄖ谓ㄔO(shè)中，必須牢牢把握人民與法律的關(guān)系，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民的利益放在首位，使法律成為保障人民權(quán)益的有力武器。這不僅是對(duì)傳統(tǒng)法文化以民為本思想的繼承和發(fā)展，更是新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的必然要求。
德法之維：禮法并用思想孕育下的運(yùn)行機(jī)制
德法文化傳統(tǒng)用“和合”思維處理道德與法律的關(guān)系，認(rèn)為二者是相得益彰的，道德因法律而日益倡揚(yáng)，法律因道德而漸趨良善。綜合運(yùn)用道德和法律作為治國(guó)理政不可或缺的“兩手”，較好地解決了傳統(tǒng)法律“怎樣實(shí)施”的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。挖掘其間的文化智慧，是傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的第三個(gè)維度。
德法文化智慧源于古代社會(huì)的“禮法并用”思想，強(qiáng)調(diào)道德與法律需結(jié)合起來(lái)進(jìn)行治理，從西周的“明德慎罰”到漢代的“德主刑輔”，從唐朝的“德本刑用”到明清的“明刑弼教”，體現(xiàn)的都是這一思路。德法作為國(guó)家治理、社會(huì)治理的兩種常用方法，在價(jià)值理念與實(shí)踐路徑上形成鮮明對(duì)照：道德立足于教化，通過(guò)柔性教化培育民眾的內(nèi)在認(rèn)同，引導(dǎo)社會(huì)成員自發(fā)向善；法律則著眼于強(qiáng)制，依靠剛性懲戒構(gòu)建外在約束，要求全體公民遵循規(guī)范。依照和合思維觀之，道德和法律亦有共通之處：在治理目的上，都以維持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)和諧為根本宗旨；在治理功能上，都可起到規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的作用，因此將二者“和”在一起所形成的治理方式，可稱之為“德法合治”。自這對(duì)關(guān)系誕生以來(lái)，其內(nèi)涵及作用也隨著歷代王朝的不斷思考與實(shí)踐而愈發(fā)豐富，成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。
以“德、禮、政、刑”依次為用為實(shí)踐模式。道德和法律作為廣義的概念，在中國(guó)古代治理實(shí)踐中可進(jìn)一步細(xì)分為“德、禮、政、刑”四種，《大學(xué)衍義補(bǔ)》記載：“德禮政刑四者，凡經(jīng)書(shū)所論為治之道皆不外乎此?！薄暗隆笔巧鐣?huì)成員內(nèi)心的價(jià)值觀念，如忠、恕、禮、孝、悌、信等，社會(huì)成員可以依據(jù)這些價(jià)值觀來(lái)評(píng)判對(duì)與錯(cuò)、善與惡；“禮”是積極的行為規(guī)范，通常由習(xí)慣、風(fēng)俗、家法、族規(guī)等形式組成，如婚禮、葬禮等等，是處理人際關(guān)系的具體準(zhǔn)則；“政”是政令律法，即以國(guó)家公權(quán)力制定的律、令、制、詔等基本法律形式，以及聽(tīng)訟、斷獄等法律程序，是調(diào)節(jié)、約束社會(huì)行為的常見(jiàn)手段；“刑”是懲罰方式，如教刑、徒刑、肉刑、流刑、死刑等方法。在這樣的理論設(shè)計(jì)下，國(guó)家治理沿著先以道德教化，再以禮義約束，進(jìn)而以政令規(guī)制，最后以刑罰懲治的思路展開(kāi)，四者形成相輔相成的態(tài)勢(shì)，由后者保障前者。
以“天理、國(guó)法、人情”相統(tǒng)一為價(jià)值追求。在理論設(shè)計(jì)上，傳統(tǒng)社會(huì)雖然強(qiáng)調(diào)道德和法律的共同作用，但在治理實(shí)踐中難免會(huì)遇到二者相互沖突的情況。面對(duì)這樣的治理實(shí)際，中國(guó)古代逐漸形成“天理、國(guó)法、人情”有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值追求。天理指自然天成的道理、規(guī)律和秩序，是“法上之法”，如古人制定《月令》以保護(hù)動(dòng)植物，又如漢代以來(lái)形成的秋冬行刑制度，均是順應(yīng)天理的體現(xiàn)；人情指人之常情，即人同此心、心同此理的正常情感，是“法外之法”，漢代確立的“親親得相首匿”原則，自北魏時(shí)期形成并沿用至清末的存留養(yǎng)親制度等，均深刻體現(xiàn)出人情在法律中的運(yùn)用。這些價(jià)值追求不僅推動(dòng)了古代立法的不斷進(jìn)步，在實(shí)踐層面所形成的“經(jīng)義決獄”更是開(kāi)創(chuàng)了司法審判的典范，董仲舒曾引“春秋之義”斷“甲父乙與丙爭(zhēng)斗”案，突破“毆父當(dāng)梟首”的法律條文，又?jǐn)唷凹追蛞彝龈募蕖卑?，突破“以私人妻”的法律?guī)定，皆為追求實(shí)質(zhì)正義。此后的歷朝司法官員大都以情理法相統(tǒng)一的價(jià)值追求來(lái)處理疑難案件，逐漸形成德法互補(bǔ)、剛?cè)岵?jì)的審判傳統(tǒng)。
道德教化與法律規(guī)制的統(tǒng)一，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化區(qū)別于世界上其他法治文明的重要特點(diǎn)，為今日之法治建設(shè)提供了重要的借鑒價(jià)值。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活。”在近年來(lái)的法治實(shí)踐中，通過(guò)踐行與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)道德和法律的深度結(jié)合，起到良好的法律效果和社會(huì)效果。法律制定方面，如民法典在基本原則中將和諧、誠(chéng)信、友善、公正等價(jià)值觀融入具體法律條款，使其成為評(píng)判社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的重要原則；法律運(yùn)行方面，山東辱母殺人案、昆山反殺案、鄭州電梯勸阻吸煙案等案件的妥善處理，既是對(duì)公平正義的有力維護(hù)，也是對(duì)道德情感的堅(jiān)決捍衛(wèi)。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化塑造出世界法制史上獨(dú)樹(shù)一幟的法治譜系，凝聚出大量?jī)?yōu)秀的治國(guó)理政智慧。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要積極推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的重要論述，改變了“言必稱希臘”式的法律移植之風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)了不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)的新局面。傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，以政法之維立制度之本，以人法之維鑄民本之魂，以德法之維通善治之道，賡續(xù)千年法治文明，對(duì)構(gòu)建中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系、推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化具有重大意義。
（龍大軒系西南政法大學(xué)文化傳播研究院院長(zhǎng)、教授；翟峻基系西南政法大學(xué)中國(guó)法文化研究傳播中心研究員）
