論習近平文化思想視野下的文化權(quán)利體系的制度建構(gòu)
內(nèi)容摘要：由于缺少明確和完整的科學理論指引，傳統(tǒng)法學理論下的文化權(quán)利在法理上尚無有效的制度架構(gòu)。在實踐中，文化權(quán)利對文化事業(yè)的參與度較弱，文化權(quán)利所保護的法益具有很大的不確定性，特別是無法形成一種具有可訴利益的法定權(quán)利。從分析習近平文化思想的“七個著力”核心要義出發(fā)，以“七個著力”為指導(dǎo)，可以進一步增強文化權(quán)利自身的法理邏輯性和文化權(quán)利層次的豐富性，便于構(gòu)建清晰的文化權(quán)利制度體系，強化實踐對文化權(quán)利的法治保障能力。本文提出了八項集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利與十項個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利，這些文化權(quán)利相互作用、相互補充，通過結(jié)合習近平文化思想與習近平法治思想的各項要求，可以為保障文化權(quán)利的有效實現(xiàn)提供科學的制度路徑。
關(guān)鍵詞：習近平文化思想；習近平法治思想；文化權(quán)利；文化法治
在分析傳統(tǒng)法學理論中有關(guān)文化權(quán)利的研究特征時，最大的法理問題就是很難對文化權(quán)利中的“文化”性質(zhì)、內(nèi)涵和特征作出科學有效的判斷。文化領(lǐng)域基本指導(dǎo)思想的缺位，導(dǎo)致了學術(shù)界對文化權(quán)利的概念、性質(zhì)、內(nèi)涵、特征和制度功能等基礎(chǔ)法理問題的探討，不僅在方法論上缺少底層邏輯，而且在制度設(shè)計層面缺少內(nèi)在法理邏輯一致的體系架構(gòu)。因此，要從根本上提升文化權(quán)利的理論研究水平，深化文化權(quán)利研究成果，讓公民從文化權(quán)利制度體系中獲得更多、更好的高質(zhì)量的精神性享受，必須要解決加強文化權(quán)利制度建設(shè)的指導(dǎo)思想問題。
2023年10月7日至8日在北京召開的全國宣傳思想文化工作會議，首次提出和闡釋了習近平文化思想。習近平文化思想是順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的最新創(chuàng)新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義文化理論中國化的最新理論成果，是繁榮和發(fā)展社會主義文化事業(yè)的根本遵循和行動綱領(lǐng)。習近平文化思想最大的理論貢獻在于，首次全面和系統(tǒng)地運用馬克思主義立場、觀點和方法分析社會發(fā)展中的各種文化現(xiàn)象，科學地歸納出作為體現(xiàn)人們精神性生產(chǎn)、生活特點的社會文化現(xiàn)象的產(chǎn)生、存在和發(fā)展的帶有規(guī)律性的基本特征，有效地界定了文化區(qū)別于政治、經(jīng)濟和社會等不同領(lǐng)域的基本內(nèi)涵，為構(gòu)建以文化為基礎(chǔ)的文化理論、文化制度乃至文化權(quán)利奠定了扎實的理論基礎(chǔ)，成為中國特色社會主義文化事業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)思想。
一、傳統(tǒng)法學理論下的文化權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)涵、類型及制度功能
文化權(quán)利，顧名思義，是與政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利相對應(yīng)的基本人權(quán)。從邏輯上看，文化權(quán)利可以泛指法定權(quán)利或基本人權(quán)中具有文化特征的這一部分權(quán)利。因此，科學和精準地界定文化權(quán)利的性質(zhì)和內(nèi)涵，必須要從考察文化權(quán)利所具有的文化特征入手。
（一）文化權(quán)利的性質(zhì)
在傳統(tǒng)法學理論中，文化權(quán)利既是一項集體人權(quán)，也是一項個人人權(quán)。作為集體人權(quán)，文化權(quán)利是一個主權(quán)國家或者是一個主體民族擁有的、本國或本民族文化財富的權(quán)利。例如，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就屬于中華民族，是這一民族主體整體擁有的文化成果；萬里長城作為文化遺產(chǎn)，也是我國各族人民擁有的共同文化財富。作為個人人權(quán)，文化權(quán)利是一個主權(quán)國家憲法和法律賦予本國公民享有對文化產(chǎn)品的權(quán)利和從事文化活動的自由。1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》，以及1966年聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》從聯(lián)合國人權(quán)憲章的層面賦予了每個自然人以文化權(quán)利。此外，文化權(quán)利的概念還體現(xiàn)在聯(lián)合國教科文組織制定和發(fā)布的與文化權(quán)利相關(guān)的人權(quán)文件中，如1966年的《國際文化合作原則宣言》、1976年的《關(guān)于擴大人民參與文化生活并為此做貢獻的倡議書》、1986年的《關(guān)于藝術(shù)家狀況的倡議書》等。這些文化權(quán)利在締約國國內(nèi)法上都得到了較為完整的憲法和法律的表達，嵌入了各國憲法和法律所構(gòu)建的文化權(quán)利體系之中。
不同于集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利，個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利通常需要與具體的法律上的利益結(jié)合在一起，形成具體的文化權(quán)益。也就是說，當個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利受到侵犯時，受到侵犯的個人應(yīng)當享有充分的救濟權(quán)。個人享有的文化權(quán)利所保護的對象不能僅僅停留在文化觀念和文化價值上，即便是精神性的文化權(quán)利也需要存在具體的法律上可訴的精神性利益，包括人格尊嚴、名譽、榮譽、精神自由、自我決定等，能夠得到司法救濟的文化權(quán)利才能使個人獲得具體的法益。
總之，文化權(quán)利不論是集體人權(quán)性質(zhì)，還是個人人權(quán)性質(zhì)，都屬于使人獲得精神上滿足或收益的基本人權(quán)。在界定文化權(quán)利的性質(zhì)時，很容易產(chǎn)生混淆的兩個概念，是作為基本人權(quán)的文化權(quán)利與一國憲法和法律調(diào)整文化領(lǐng)域的社會關(guān)系而賦予法律主體的法定文化權(quán)利。文化權(quán)利不等于文化領(lǐng)域的權(quán)利，文化領(lǐng)域的文化權(quán)利概念包括的事項過于廣泛，必須要以文化特征為依據(jù)較為精確地界定其權(quán)利效力的范圍。作為基本人權(quán)，文化權(quán)利需要以國家和政府的人權(quán)保障責任為前提。因此，文化權(quán)利只是文化領(lǐng)域的各種權(quán)利的一個方面，而不是全部。例如，在文化市場領(lǐng)域，文化市場主體對文化產(chǎn)品和商品所享有的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利首先屬于市場主體享有的民事權(quán)利和商事權(quán)利，不能因為民事權(quán)利和商事權(quán)利的標的物具有文化特性，就認為其具有文化權(quán)利的法律特征。
（二）文化權(quán)利的內(nèi)涵
文化權(quán)利的具體內(nèi)容，是指文化權(quán)利的享有主體通過文化權(quán)利獲得的法律上的利益。作為集體人權(quán)，文化權(quán)利可以使得一個主權(quán)國家或主體民族對于本國或本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，產(chǎn)生強烈的文化自信和國家與民族的認同感、自豪感；作為個人人權(quán)，文化權(quán)利主要使享有文化權(quán)利的公民能夠通過文化權(quán)利的行使來獲得個人精神上的巨大滿足和愉悅，提升個人文化素質(zhì)和精神修養(yǎng)，進一步增強公民參與文化事業(yè)建設(shè)和從事文化活動的興趣，進而有助于公民個人構(gòu)建適合自己生存和發(fā)展的人際環(huán)境和生態(tài)圈。
傳統(tǒng)法學理論對文化權(quán)利的性質(zhì)沒有進行科學的界定，直接影響著對文化權(quán)利內(nèi)涵的把握。與文化權(quán)利相對應(yīng)的精神性利益因而有不同方式的學術(shù)表達，文化權(quán)利的內(nèi)容也大多通過列舉方式呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的權(quán)益結(jié)構(gòu)。關(guān)于文化權(quán)利，曾任聯(lián)合國教科文組織人權(quán)、民主與和平部主任的西摩尼迪斯（Janusz Symonides）指出，作為人權(quán)的一個重要組成部分，“文化權(quán)利的內(nèi)容和價值并沒有受到應(yīng)有的重視，常常被稱為人權(quán)中的‘不發(fā)達部門’”；相對于其他種類的人權(quán)，“文化權(quán)利在范圍、法律內(nèi)涵和可執(zhí)行性上最不成熟。它們的確需要進一步闡明、分類和強化”。作者據(jù)此指出，無論是聯(lián)合國下屬的人權(quán)機構(gòu)，還是各締約國，都表現(xiàn)出了對文化權(quán)利的輕視或忽略，甚至將其“當作了其他人權(quán)的‘窮親戚’”。
從對“文化”的三個不同角度的理解，有學者提出了文化權(quán)利的三個層面的內(nèi)涵：一是資本意義上的文化，屬于人類社會長期累積的物質(zhì)遺產(chǎn)，如文化遺址和人工制品等，此種角度的文化權(quán)利意味著“個人有獲得這一累積文化資本的平等權(quán)利”；二是體現(xiàn)創(chuàng)造力的文化，此層意義上的文化將文化視為藝術(shù)和科學創(chuàng)作的一個過程，由此形成的文化權(quán)利是“個人不受限制地自由創(chuàng)造自己的文化作品的權(quán)利，以及所有人享有自由利用這些創(chuàng)造品（博物館、音樂會、劇院、圖書館等）的權(quán)利”；三是作為全部生活方式的文化，泛指“特定社會群體的物質(zhì)和精神活動及其成果的總和”，此種角度的文化權(quán)利指的是集體意義上的文化權(quán)利，即每一個文化群體都有權(quán)保留并且發(fā)展自己特有的文化，享有遵循或采納自己選擇的生活方式的權(quán)利。挪威人權(quán)研究所前所長艾德認為，我們不但要考慮尊重世界上不同地區(qū)、不同歷史傳統(tǒng)和不同政治制度下的各種文化價值，而且要尊重各國內(nèi)部的不同文化價值。因此，就人權(quán)和文化發(fā)展權(quán)而言，文化發(fā)展權(quán)不僅意味著個人發(fā)明、創(chuàng)新以及接受更多文化服務(wù)的權(quán)利，而且包含了個人堅持自己所屬文化的權(quán)利，也就是說，個人出生時所在群體的文化、個人生活環(huán)境的文化和個人認同的文化，即文化認同的權(quán)利。國內(nèi)學者探討文化權(quán)利的內(nèi)涵最初是從研究少數(shù)民族的文化權(quán)利入手的。對少數(shù)民族和少數(shù)人的權(quán)利保護，使得文化權(quán)利成為一個顯示多樣性和包容精神的理論抓手。截至2024年7月21日，從中國知網(wǎng)文獻數(shù)據(jù)來看，篇名涉及文化權(quán)利的論文有793篇，其中與少數(shù)民族有關(guān)的有100多篇，占總量的七分之一左右。從文獻數(shù)據(jù)分布特征來看，文化權(quán)利與少數(shù)民族權(quán)利保護問題的相關(guān)性比較密切。從少數(shù)民族與文化權(quán)利之間的關(guān)系來探討文化權(quán)利的內(nèi)涵，在國外人權(quán)學者的著作中也存在明顯的敘事傾向。例如，以色列人權(quán)學者塔米爾認為，文化權(quán)利作為一種個人權(quán)利，它包括兩個方面：“個體選擇其民族身份的權(quán)利，以及他們堅守其選擇的民族文化的權(quán)利”，“文化權(quán)利不僅意在保護個體遵從他們的既定文化的權(quán)利，同時也包括保護他們重新創(chuàng)造自己的文化的權(quán)利”。
在傳統(tǒng)法學理論下，文化權(quán)利被納入法定權(quán)利的框架內(nèi)進行討論。有的學者認為，文化權(quán)利意指公民享有的享受文化成果、參與文化活動和開展文化創(chuàng)造等方面的權(quán)利；另外一些學者則認為，“文化權(quán)利大致可以描述為社會群體或者公民個體在文化領(lǐng)域中享有的參與文化活動、享受文化成果、保障文化權(quán)益的一種權(quán)利形態(tài)”。筆者認為，公民所享有的文化權(quán)利內(nèi)容極其廣泛，其有一個共同的特點就是，公民文化權(quán)利都是為了滿足公民個人的精神需求，是一種精神性的權(quán)利。它通常包括公民個人的表現(xiàn)自由、創(chuàng)作自由、發(fā)表意見的自由、追求美感和精神愉悅的自由、從事科學研究的自由、充分發(fā)揮個人精神人格力量的自由、宗教信仰自由、語言文字自由、文化娛樂的自由等。
總之，文化權(quán)利作為一項基本人權(quán)，無論是權(quán)利的性質(zhì)，還是權(quán)利的內(nèi)容，都沒有形成相對系統(tǒng)和有效的學術(shù)判斷，目前仍然處于較為混亂的、各抒己見的探索期。尤其是文化權(quán)利的底層邏輯不清晰，對于文化權(quán)利的正當性、確定性和有效性的認定還缺少邏輯上的統(tǒng)一性和自洽性，需要引進新的理論和指導(dǎo)思想來創(chuàng)新文化權(quán)利的內(nèi)涵，提升文化權(quán)利作為基本人權(quán)的清晰度和規(guī)范度，繼而更好地落實文化權(quán)利在憲法和法律上的有效保護，從而構(gòu)建科學的文化權(quán)利制度體系。
（三）文化權(quán)利的類型
文化權(quán)利的類型與文化權(quán)利的內(nèi)涵是緊密相聯(lián)系的，在文化權(quán)利的內(nèi)涵呈現(xiàn)多樣化的學術(shù)路徑和方向的背景下，更需要從法理上確定文化權(quán)利的分類標準，才能較為清晰地劃分文化權(quán)利的類型，形成有利于制度實踐中有效運行的文化權(quán)利制度體系。
公民的文化權(quán)利在法律中的最早體現(xiàn)是1919年德國《魏瑪憲法》，其第118條規(guī)定，德國人民，在法律限制的范圍內(nèi)，有用語言、文字、印刷、圖書或其他方法，自由發(fā)表其意見之權(quán)，并不得因勞動或雇傭關(guān)系，剝奪此種權(quán)利。根據(jù)上述規(guī)定，公民的文化權(quán)利基本接近于言論自由權(quán)，文化權(quán)利的特性主要表現(xiàn)在運用語言、文字、印刷、圖書來實現(xiàn)表達自由，文化權(quán)利是作為言論自由的條件權(quán)利存在的。1948年的《世界人權(quán)宣言》第27條規(guī)定：“（一）人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學進步及其產(chǎn)生的福利。（二）人人對由于他所創(chuàng)作的任何科學、文學或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護的權(quán)利?！?966年12月16日第21屆聯(lián)合國大會通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》在“序言”中宣示，“只有在創(chuàng)造了使人人可以享有其公民和政治權(quán)利，正如享有其經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利一樣的條件的情況下，才能實現(xiàn)自由人類享有公民及政治自由和免于恐懼和匱乏的自由的理想”。同日，聯(lián)合國大會以105票一致通過了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，該國際人權(quán)公約對“文化權(quán)利”做了三個層次的分類，其第15條規(guī)定：凡締約國人人享有下列文化權(quán)利：（1）參加文化活動；（2）享受科學進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（3）對其本人的任何科學、文學或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護之利。由上可見，文化權(quán)利在由《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》構(gòu)成的聯(lián)合國“國際人權(quán)憲章”的三個核心文件中，是以與公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利相對應(yīng)而存在的文化領(lǐng)域或與文化相關(guān)的基本人權(quán)。上述規(guī)定是在聯(lián)合國“國際人權(quán)憲章”所構(gòu)建的基本人權(quán)體系中確立一部分內(nèi)容歸屬于“文化權(quán)利”，《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》中還界定了“狹義”上的文化權(quán)利的類型。但從法理上來看，“國際人權(quán)憲章”并沒有完成對“文化權(quán)利”的有效分類。事實上，文化權(quán)利是與公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利以及社會權(quán)利存在很多交叉性的人權(quán)類型，例如，作為公民權(quán)利和政治權(quán)利相交叉的表達自由，作為經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利相貫通的受教育權(quán)等，都與文化權(quán)利的內(nèi)涵都有著千絲萬縷的邏輯聯(lián)系。可見，聯(lián)合國“國際人權(quán)憲章”下的文化權(quán)利只是一個較為粗放意義上的基本人權(quán)類型，文化權(quán)利本身的權(quán)利形態(tài)尚未得到有效和系統(tǒng)的分類。
事實上，文化權(quán)利的分類從國際到國內(nèi)，從理論到實踐，都產(chǎn)生了不同的分類標準和類型。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）最初是基于自由主義立場給文化權(quán)利下定義的，認為文化權(quán)利是一種個體的權(quán)利。但是，隨著對文化權(quán)利認識的發(fā)展，聯(lián)合國教科文組織也認為文化權(quán)利至少包括被認可為一個文化社群的權(quán)利，參與文化生活、教育與訓(xùn)練的權(quán)利，資訊權(quán)，接近文化遺產(chǎn)權(quán)，智慧財產(chǎn)權(quán)與文化政策參與權(quán)等。普若特（L. V. Prott）進一步將文化權(quán)利細分為11項：文化發(fā)展權(quán)，文化認同權(quán)，參與社群的文化生活權(quán)，保護藝術(shù)、文學與科學作品權(quán)，少數(shù)族群傳統(tǒng)、語言及文化遺產(chǎn)的尊重權(quán)，民族擁有其藝術(shù)、歷史與文化財產(chǎn)的權(quán)利，民族有抗拒外來文化加諸其上的權(quán)利，公平享受人類共同文化遺產(chǎn)的權(quán)利以及表達自由，教育權(quán)，父母為子女教育選擇權(quán)等具有文化特征和文化形態(tài)的權(quán)利。
國內(nèi)一些人權(quán)學者也積極嘗試對文化權(quán)利做較為清晰的法理分類。有學者將文化權(quán)利歸納為四種：享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及對個人進行文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益受保護的權(quán)利。這種文化權(quán)利概念應(yīng)該是一種非常狹義的“個人人權(quán)”意義上的理解。也有學者認為，文化權(quán)利具體包括文化共享權(quán)、文化參與權(quán)、文化交流權(quán)、接受教育權(quán)、人格發(fā)展權(quán)、精神自由權(quán)、思想表達權(quán)、作品創(chuàng)造權(quán)等。其中，文化共享權(quán)、接受教育權(quán)、人格發(fā)展權(quán)、文化參與權(quán)可以稱為基本文化權(quán)利?！盎疚幕瘷?quán)利”的提法，是基于現(xiàn)階段我國社會發(fā)展水平的實事求是的政策性規(guī)定。不過，上述對文化權(quán)利的分類，都忽視了作為個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利是否具有法律上的可訴性利益，即能否通過司法途徑來行使基于文化權(quán)利而形成的對政府承擔文化權(quán)利保障責任的請求權(quán)，這關(guān)涉文化權(quán)利內(nèi)涵的底層邏輯。
總之，對文化權(quán)利的分類實際上體現(xiàn)了文化權(quán)利的兩類特性：一類是文化權(quán)利作為一項基本人權(quán)的權(quán)利集合群與文化權(quán)利之外的其他性質(zhì)的基本人權(quán)之間的界限如何劃分，另一類是文化權(quán)利體系內(nèi)部如何根據(jù)文化的特征以及文化權(quán)利的法益特點進行較為系統(tǒng)的分類。這兩種特性對于進一步揭示文化權(quán)利的法律特征和人權(quán)特性，為制度上更好地保護文化權(quán)利的實現(xiàn)，具有體系化構(gòu)建的理論意義和實踐價值。
（四）文化權(quán)利的制度功能
作為一項基本人權(quán)，文化權(quán)利不論是在集體人權(quán)意義上，還是個人人權(quán)意義上，與公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利一樣，都構(gòu)成了基本人權(quán)體系的重要組成部分，在保證基本人權(quán)實現(xiàn)方面具有非常重要的制度意義。盡管在基本人權(quán)體系中，由于文化權(quán)利的內(nèi)容和范圍相對具有較大的不確定性，加上文化權(quán)利對應(yīng)的實體法益比較模糊，導(dǎo)致在基本人權(quán)體系中，文化權(quán)利的重要性很容易受到忽視，但從1948年《世界人權(quán)宣言》將文化權(quán)利寫入基本人權(quán)體系之后，文化權(quán)利的制度功能日漸彰顯，體現(xiàn)了文化權(quán)利的制度目標和人權(quán)價值。
作為一項集體人權(quán)，文化權(quán)利被視為與保護少數(shù)民族及少數(shù)人權(quán)利密切相關(guān)的一項基本人權(quán)，文化權(quán)利的概念漸次被引入20世紀80年代晚期的文化人類學、社會學、政治學研究領(lǐng)域之中。相較于過去的公民權(quán)利概念，文化權(quán)利主要用來描述對于某些不被國家力量所保障的社群，或是被基本權(quán)利所否認的文化與社會權(quán)利的訴求。某種程度上，接納文化權(quán)利也意味著少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)與民族主體性被現(xiàn)代社會接受和認可。從國家層面來看，文化權(quán)利也有助于明確以主權(quán)國家或主體民族為基礎(chǔ)的國家認同和民族認同，有利于構(gòu)建區(qū)域性的命運共同體及全球性的人類命運共同體。與此同時，國家認同與民族認同角度能夠增強公民個人對傳統(tǒng)文化與民族文化的認同感，形成一種個人情感與祖國傳統(tǒng)文化及民族文化之間的制度紐帶，由此也催生了文化權(quán)利作為個人人權(quán)的內(nèi)涵。也就是說，公民個人有對國家和民族文化傳統(tǒng)的認同權(quán)，政府為此必須采取有效法律措施來保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族文化。
在個人人權(quán)層面，公民個人的精神人格在很大程度上需要通過對個體文化權(quán)利的保護來有效實現(xiàn)。公民的言論、出版、集會、結(jié)社、宗教信仰等自由，一方面與個人的情感表達意愿有關(guān)，另一方面也具有令個人產(chǎn)生精神愉悅的制度安全性。在傳統(tǒng)民法學領(lǐng)域，個人的人格尊嚴以及不同類型的名譽權(quán)、榮譽權(quán)等都與文化權(quán)利有著密切關(guān)聯(lián)，但只有形成有利于公民個人維護人格尊嚴和精神性的人格權(quán)的文化環(huán)境，人格尊嚴和人格權(quán)的存在才具有現(xiàn)實的意義。其中，文化環(huán)境需要通過構(gòu)建文化權(quán)利保護體系來實現(xiàn)，文化權(quán)利需要結(jié)合不同文化特征以及人的社會性特點加以不同層次的法律保護。各地風俗民情的差異必然會導(dǎo)致公民個人對精神愉悅內(nèi)涵感受和理解上的差異，所以，要保護公民個人尊嚴和人格權(quán)，必須要以保護必要的文化權(quán)利作為前提。從這個角度來看，文化權(quán)利又可以視為公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利能夠得到有效實現(xiàn)的條件權(quán)或制度保障權(quán)。所謂“經(jīng)濟唱戲、文化搭臺”就非常通俗地表達了文化權(quán)利對于保障經(jīng)濟權(quán)利有效實現(xiàn)的重要制度價值。此外，盡管公民個人對文化權(quán)利所對應(yīng)的法律上具體可訴的利益存在著較大的差異，但最大限度地保障公民個人從事文化活動的自由以及有效保護公民對文化財產(chǎn)的占有、使用和處分的合法權(quán)益，可以極大限度調(diào)動公民個人從事生產(chǎn)生活工作的主動性和積極性，符合人民群眾對美好生活向往的基本價值期待。
不論集體人權(quán)性質(zhì)的文化權(quán)利，還是個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利，通過文化權(quán)利所保護的權(quán)利客體或權(quán)利標的物都與一個特定社會的意識形態(tài)具有密切的制度關(guān)聯(lián)。例如，對社會主義核心價值觀的倡導(dǎo)和維護有利于鞏固馬克思主義意識形態(tài)陣地，對各種腐朽思想的抵制和批判可以從整體上提升人們的思想水平和精神境界。因此，將意識形態(tài)工作與文化權(quán)利的法律保護有機結(jié)合起來，可以較好地構(gòu)建有利于社會主流價值存在和發(fā)展的社會意識形態(tài)秩序。
二、習近平文化思想中的文化特征
習近平文化思想中的文化概念是生命全周期式的全息型文化形態(tài)，其內(nèi)涵大致上可以區(qū)分為宏觀、中觀和微觀意義上的文化三個層面。宏觀意義上的文化指的是文化作為人類的精神活動及由此形成的與物質(zhì)文明形態(tài)相對應(yīng)的精神文明成果；中觀意義上的文化通常是與政治、經(jīng)濟、社會相對應(yīng)的文化領(lǐng)域和文化現(xiàn)象；微觀意義上的文化一般指稱具體的文化創(chuàng)造性活動或者是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費活動。從文化產(chǎn)品存在的形態(tài)來看，文化可以作物質(zhì)文化、制度文化和意識形態(tài)文化（精神性文化）三個角度的分類。物質(zhì)文化是以具有可視性價值為基礎(chǔ)的物質(zhì)設(shè)施、設(shè)備及物品，如文物、文化遺產(chǎn)等；制度文化是以行為規(guī)范為基礎(chǔ)的規(guī)則、制度及程序，包括民間風俗習慣、禁忌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等；意識形態(tài)文化是以思想、觀點、理念為載體形成的觀念形態(tài)的文化，如學說、思維習慣、理論等。
將習近平文化思想作為指導(dǎo)文化權(quán)利理論研究和制度設(shè)計的指導(dǎo)思想，可以從法理上將作為集體人權(quán)的文化權(quán)利與作為個人人權(quán)的文化權(quán)利的性質(zhì)和制度功能有機結(jié)合起來，可以從宏觀上構(gòu)建文化權(quán)利的理論體系和制度結(jié)構(gòu)，可以從不同形態(tài)的文化層次來設(shè)定憲法和法律所保護的文化權(quán)利的內(nèi)涵，有效地明確政府在保護文化權(quán)利方面的人權(quán)保障責任，科學地構(gòu)建適應(yīng)文化權(quán)利制度體系要求的文化法治秩序。
2023年10月7日至8日的全國宣傳思想文化工作會議首次提出了“習近平文化思想”的重要概念。習近平總書記在對宣傳思想文化工作作出的指示中提出了“七個著力”，構(gòu)成了習近平文化思想的重要內(nèi)涵。“七個著力”是習近平文化思想的最核心內(nèi)容，甚至可以稱為習近平文化思想的“濃縮版”。當前和今后一段時間，貫徹落實“七個著力”就是要“著力加強黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提升新聞輿論傳播力引導(dǎo)力影響力公信力，著力賡續(xù)中華文脈、推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，著力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，著力加強國際傳播能力建設(shè)、促進文明交流互鑒，充分激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。”“七個著力”有利于明確習近平文化思想在習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系中的獨特理論地位，有助于筑牢社會主義文化事業(yè)發(fā)展的理論根基，突出社會主義文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、大政方針、制度目標和行動路線。
將“七個著力”的要求落實到文化權(quán)利體系的制度構(gòu)建和法治保障方面，至少可以在以下幾個方面形成與傳統(tǒng)法學理論不同的文化權(quán)利的權(quán)利基礎(chǔ)和制度結(jié)構(gòu)。
1.著力加強黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，為集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利的制度建設(shè)提供了強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制的保障。作為集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利，通常是保護一個主權(quán)國家優(yōu)秀文化傳統(tǒng)或主體民族傳統(tǒng)文化的制度要求。中華民族有著五千年的文明發(fā)展史，我國現(xiàn)行《憲法》“序言”開宗明義地規(guī)定：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)?！敝腥A文化、中華民族與中國是有機聯(lián)系在一起的人類文明現(xiàn)象，但只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正有效地繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，才能凝聚各族人民的智慧和力量，不斷鑄牢中華民族共同體意識。中國各族人民對中國的國家認同和對中華民族的民族認同，只有在共產(chǎn)黨執(zhí)政的新中國才能得到制度的有效確認和政策的有效保障。歷史經(jīng)驗表明，只有堅持中國共產(chǎn)黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利才能得到中國各族人民的重視和認可，形成一種國家意志和中華民族的共同意志。缺少中國共產(chǎn)黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族共同體意識在文化事業(yè)發(fā)展中的地位就會日漸衰弱，因此，對中國共產(chǎn)黨文化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的接受和認可，是集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利存在的合法性前提。對中國和中華民族的認同權(quán)是每一個中國人和中華民族大家庭中每一個成員神圣不可侵犯的集體人權(quán)，是中華民族偉大復(fù)興的文化基礎(chǔ)。
2.著力建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，為文化權(quán)利的內(nèi)涵界定提供了政策依據(jù)。眾所周知，馬克思主義文化理論的一個鮮明特性就是文化的意識形態(tài)性。世界上從來就沒有超意識形態(tài)的文化，社會主義文化區(qū)別于資本主義文化的根本標志是必須以馬克思主義文化理論為指導(dǎo)，堅持文化為人民服務(wù)的方針。早在1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會上就首次提出文藝為什么人服務(wù)的問題。1944年10月30日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)文教工作者會議上指出：“我們的文化是人民的文化，文化工作者必須有為人民服務(wù)的高度的熱忱。”1949年“文化為人民服務(wù)”正式寫入《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。文化為什么人的問題在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀中都有明確的表述，“文化為人民服務(wù)”的思想始終是馬克思主義文化理論中國化的鮮明特色。作為馬克思主義文化理論中國化的最新理論成果，習近平文化思想堅持文化為人民服務(wù)的指導(dǎo)方針，在社會主義文化事業(yè)的各個領(lǐng)域都貫徹了以人民為中心的文化發(fā)展理念。在哲學社會科學工作座談會上的講話中，習近平總書記強調(diào)指出：“一切有理想、有抱負的哲學社會科學工作者都應(yīng)該立時代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學立論、建言獻策，擔負起歷史賦予的光榮使命。”關(guān)于文化為人民服務(wù)的問題，習近平總書記還論證了黨性與人民性之間的辯證關(guān)系。習近平總書記指出：“我們黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，沒有自己的特殊利益，體現(xiàn)黨的意志就是體現(xiàn)人民的意志，宣傳黨的主張就是宣傳人民的主張，堅持黨性就是堅持人民性?！币虼耍诮ㄔO(shè)社會主義文化的過程中，必須把加強黨對文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與文化為人民服務(wù)的宗旨有機結(jié)合起來，才能保證文化事業(yè)發(fā)展正確的政治方向。公民依法享有憲法和法律所保護的基本文化權(quán)利必須要堅持黨性與人民性的統(tǒng)一，堅持馬克思主義文化觀和文化思想，因此，凡是符合馬克思主義立場、觀點和方法的文化產(chǎn)品、文化活動以及其他文化事業(yè)、事項都可以成為文化權(quán)利所保護的對象和內(nèi)涵，凡是與馬克思主義意識形態(tài)相悖的各種腐朽文化思想和理念，絕對不能成為公民的文化權(quán)利所保護的客體。我國現(xiàn)行《憲法》第24條第2款明確規(guī)定：“在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！?/span>
3.著力培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷豐富文化權(quán)利的精神內(nèi)涵和思想內(nèi)容。文化權(quán)利的制度功能在于公民通過行使文化權(quán)利能夠獲得精神上的愉悅，產(chǎn)生快樂和幸福的情感。為此，只有用社會主義核心價值觀來塑造文化權(quán)利的具體權(quán)益，才能保證公民享有的文化權(quán)利內(nèi)涵的豐富性、多樣性和有效性。2012年11月，中共十八大報告明確提出“三個倡導(dǎo)”，即“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”；2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確提出以“三個倡導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會主義核心價值觀。習近平總書記高度重視弘揚社會主義核心價值觀在建設(shè)中國特色社會主義文化事業(yè)中的重要作用。社會主義核心價值觀以“三個倡導(dǎo)”為基本內(nèi)容，即“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。其中，“富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準則”。
社會主義核心價值觀科學回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、構(gòu)建什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把弘揚社會主義核心價值觀作為鞏固馬克思主義意識形態(tài)陣地的重要理論依據(jù)和制度與實踐抓手，扎扎實實地推進中國特色社會主義文化事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。正如習近平總書記在黨的二十大報告中所指出的那樣，“我們確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，新時代黨的創(chuàng)新理論深入人心，社會主義核心價值觀廣泛傳播，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變”。社會主義核心價值觀是社會主義文化事業(yè)的“精神形態(tài)”，是社會主義文化的思想基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，決定了社會主義文化發(fā)展的大方向，是習近平文化思想的核心內(nèi)涵，也是文化權(quán)利中的具體的精神性法益。對于集體人權(quán)性質(zhì)的文化權(quán)利來說，實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的具體目標，成為中國各族人民和全體中華兒女孜孜以求、為之奮斗不息的中國式現(xiàn)代化目標；追求自由、平等、公正、法治是文化權(quán)利作為基本人權(quán)的內(nèi)在的權(quán)利特性，也是文化權(quán)利體系建設(shè)的制度目標；愛國、敬業(yè)、誠信、友善是個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利的基本法益，是公民從事文化活動、享有文化產(chǎn)品權(quán)益以及參與文化事業(yè)建設(shè)的精神性標的物，是文化權(quán)利中的重要權(quán)利內(nèi)涵，為此，必須堅守不懈。
4.著力提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，確保作為文化權(quán)利的新聞權(quán)利、表達自由、言論自由、出版自由和大眾傳播權(quán)、網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等能夠形成法律上有意義的文化權(quán)利的權(quán)利能力，進一步推動公民作為文化權(quán)利主體行使文化權(quán)利的具體行為能力的提升。新聞輿論的“四力”（傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力）歸根結(jié)底體現(xiàn)行使文化權(quán)利的行為能力，特別是對于新聞媒體和新聞工作者而言，只有不斷增強新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，才能更好地實現(xiàn)作為文化權(quán)利的重要權(quán)利內(nèi)涵——新聞權(quán)、表達自由、出版自由和傳播權(quán)的權(quán)利價值和功能。
5.著力賡續(xù)中華文脈、推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，能夠鑄造集體人權(quán)意義上由中國各族人民共同擁有的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步凝聚中華民族共同體意識，樹立文化自信，從而確保文化“走出去”工程順利實施，增強中國各族人民對祖國和民族的認同感，進一步提升民眾的愛國主義情懷。在談到“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的特質(zhì)時，習近平總書記主張：“要挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，把藝術(shù)創(chuàng)造力和中華文化價值融合起來，把中華美學精神和當代審美追求結(jié)合起來，激活中華文化生命力?！绷暯娇倳浿赋觯骸安┐缶畹闹腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基……要講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，講清楚中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念、鮮明特色，增強文化自信和價值觀自信?！币钊胪诰蚝完U發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”的時代價值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉?！耙幚砗美^承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?！币虼耍餐瑩碛泻凸餐S護好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是全體中華兒女的神圣職責，也是中國各族人民在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)中國夢的征程中共同享有的國家和民族的精神財富，是社會主義精神文明建設(shè)的文化源泉。
6.著力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，有利于保障以公民個人享有的文化權(quán)利為核心的文化事業(yè)健康發(fā)展，繁榮文化事業(yè)，建設(shè)文化強國。社會主義文化事業(yè)是由文化領(lǐng)域的各項具體工作組成的，包括文學、藝術(shù)、新聞傳播、科研教育、群眾體育、文物及文化遺產(chǎn)保護、博物館、文化館、展覽館、群眾性文化生活等不同文化事項。文化產(chǎn)業(yè)以文化產(chǎn)品和文化服務(wù)為依托，要形成有利于文化產(chǎn)品和文化服務(wù)市場化的機制，進一步推動文化事業(yè)的繁榮。在著力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的過程中，切實保障公民、法人和其他社會組織從事文化事業(yè)的基本文化權(quán)利。作為文化市場主體參與文化商品和文化服務(wù)的生產(chǎn)、交換、消費活動，可以極大地激發(fā)社會公眾參與社會主義文化事業(yè)建設(shè)的主動性和積極性。因此，公民在參與文化事業(yè)建設(shè)中應(yīng)當享有的各項文化權(quán)利，以及作為文化市場主體應(yīng)當享有的各項文化權(quán)利共同構(gòu)成了文化權(quán)利的重要內(nèi)涵，并推動形成文化權(quán)利的制度化和體系化。
7.著力加強國際傳播能力建設(shè)，促進文明交流互鑒，充分激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅強思想保證、強大精神力量和有利文化條件。公民享有的基本文化權(quán)利不僅限于在國內(nèi)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行使各種主體性的文化權(quán)利，更重要的是，公民個人應(yīng)當依據(jù)我國已經(jīng)批準和參加的聯(lián)合國國際人權(quán)憲章，特別是1966年聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的規(guī)定，享有各種具有普適性的文化權(quán)利。通過享有具有國際性的文化權(quán)利，公民個人可以在全世界范圍內(nèi)有效展現(xiàn)自身的精神人格和審美品格，在展現(xiàn)自身文化品位的同時，也能夠有效地向世界傳遞中華文化的信息和元素，可以個體帶動整體，通過文化大使形象來提升國家文化軟實力和中華文化影響力。
總之，習近平文化思想為傳統(tǒng)法學理論下的文化權(quán)利理論展現(xiàn)了一條新的道路，不僅拓展了文化權(quán)利中的文化領(lǐng)域和文化視野，而且通過明確文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的具體任務(wù)，豐富了公民依法享有的文化權(quán)利的權(quán)利內(nèi)涵，展現(xiàn)了文化權(quán)利的制度化結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了不同層次上的文化權(quán)利所具有的不同價值和意義，為構(gòu)建科學的文化權(quán)利制度體系提供了科學的指導(dǎo)思想。
三、以習近平文化思想和習近平法治思想為指導(dǎo)，塑造新型的文化權(quán)利制度體系
黨的十九大明確了習近平新時代中國特色社會主義思想作為中國特色社會主義各項事業(yè)的指導(dǎo)思想地位。習近平新時代中國特色社會主義思想來自中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，是從實際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，通過總結(jié)實際經(jīng)驗，系統(tǒng)歸納提煉出來的理論學說，對于深化改革開放和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的引領(lǐng)作用。與此同時，習近平新時代中國特色社會主義思想又具有與時俱進的時代特征，是一個具有開放性的思想理論體系。在習近平新時代中國特色社會主義思想不斷系統(tǒng)化和走向成熟的過程中，以習近平同志為核心的黨中央又根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，及時提出了深化和豐富習近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系的習近平強軍思想、習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平外交思想、習近平法治思想和習近平文化思想六個子思想體系。這六個子思想體系一方面是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論內(nèi)涵的深化和理論領(lǐng)域的拓展，另一方面從不同的實踐領(lǐng)域提出了應(yīng)當重點加以關(guān)注和堅持的習近平新時代中國特色社會主義理論。
在構(gòu)建中國特色的文化權(quán)利制度體系時，必須要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的理論指導(dǎo)，同時由于文化權(quán)利涉及“文化”與“法治”兩個方面的制度內(nèi)涵，因此，在具體指導(dǎo)文化權(quán)利的制度體系建設(shè)時，要將習近平文化思想和習近平法治思想有機結(jié)合起來，共同為依法保護文化權(quán)利提供科學的法理指導(dǎo)。
現(xiàn)行《憲法》文本中“文化”一詞共出現(xiàn)25次，其中“序言”部分3次，第一章“總綱”10次，第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”3次，第三章“國家機構(gòu)”9次。與1954年《憲法》、1975年《憲法》和1978年《憲法》的文本規(guī)定相比，現(xiàn)行《憲法》文本對“文化”的關(guān)注上升到了前所未有的高度，出現(xiàn)的頻次相當于1954年《憲法》的2.5倍、1975年《憲法》的6倍，比1978年《憲法》規(guī)定的“文化”多8次。所以，相對于1954年《憲法》、1975年《憲法》和1978年《憲法》來說，現(xiàn)行《憲法》是一部“文化憲法”?！拔幕鲍@得了憲法的全面和系統(tǒng)的規(guī)定，不僅在宏觀、中觀和微觀意義上都得到了有效體現(xiàn)，更重要的是，現(xiàn)行《憲法》關(guān)于文化的規(guī)定通過憲法的文本、憲法原則和憲法精神綜合表現(xiàn)出來，文化形態(tài)也包含了物質(zhì)文化、制度文化和意識形態(tài)文化（精神性文化）三種形式。關(guān)于文化的憲法規(guī)范也從文化國策到國家和政府在保護文化事業(yè)發(fā)展中的憲法責任，再到公民享有廣義和系統(tǒng)的文化基本權(quán)利，文化制度的構(gòu)建呈現(xiàn)出規(guī)范化的趨勢。其中，關(guān)于“文化權(quán)利”的憲法規(guī)定主要集中在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中。現(xiàn)行《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”共有3處“文化”，包括：（1）第47條規(guī)定，中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助；（2）第48條規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。上述兩個條款中規(guī)定的“文化”主要與中觀意義上的“文化事業(yè)”和微觀意義上的“文化活動”有關(guān)，體現(xiàn)了憲法作為根本法對公民在從事文化事業(yè)和文化活動方面的平等權(quán)和基本權(quán)利的保護。盡管現(xiàn)行《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中的憲法文本直接關(guān)涉“文化”與“權(quán)利”“自由”之間的制度聯(lián)系的條款只有兩條，但這并不意味著我國現(xiàn)行《憲法》所構(gòu)建的文化權(quán)利的制度體系僅限于第二章相關(guān)條款的規(guī)定。為了科學地解釋文化權(quán)利的內(nèi)涵以及制度體系的特點，必須要以習近平文化思想和習近平法治思想為指導(dǎo)，全面和系統(tǒng)地歸納和總結(jié)現(xiàn)行《憲法》關(guān)于文化制度的各項規(guī)定，從中梳理出適合中國特色社會主義文化事業(yè)建設(shè)需要的文化權(quán)利的制度體系。
從習近平文化思想的核心要義“七個著力”和習近平法治思想中的“科學立法”要求出發(fā)，以現(xiàn)行《憲法》的文本規(guī)定為基礎(chǔ)，可以粗略地勾畫出我國憲法和法律制度中的文化權(quán)利的制度體系。在這一體系中，作為集體人權(quán)的文化權(quán)利和作為個人人權(quán)的文化權(quán)利是彼此貫通、相輔相成的，但各自承擔著不同的制度功能，在社會主義文化事業(yè)建設(shè)中擔負著不同的使命和任務(wù)。
（一）集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利的制度體系
事實上，集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利的正當性在國內(nèi)外人權(quán)學者的論著中都有涉及，特別是文化權(quán)利最初是從保護文化的多樣性和少數(shù)民族的文化權(quán)利角度來強調(diào)文化權(quán)利的制度功能的重要意義。以習近平文化思想為指導(dǎo)，可以發(fā)現(xiàn)，以國家和國際社會為責任主體形成的集體性質(zhì)的文化權(quán)利可以涉及很多內(nèi)容，具體可以概括為以下幾方面。
1.國家文化和民族文化形成權(quán)。國家文化和民族文化形成權(quán)是與主權(quán)國家的主權(quán)特征以及民族的主體性密切相關(guān)的。在20世紀初開始形成的全球性的民族解放運動過程中，主權(quán)國家的國家文化和殖民地被壓迫民族的民族文化的重要性被國際社會逐漸認可，形成保護主權(quán)國家文化和保障少數(shù)民族的文化多樣性的國際社會文化秩序。但一些老牌的帝國主義國家試圖以抹煞、詆毀或不承認原殖民地國家或宗主國的附庸國的傳統(tǒng)文化為手段，旨在破壞民族解放運動中日益興盛的新興國家。對此，“二戰(zhàn)”后產(chǎn)生的《聯(lián)合國憲章》第1條就開宗明義地宣布：促成國際合作，以解決國際屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。為此，集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利得到國際社會的普遍尊重，而其中首先就是國家文化和民族文化形成權(quán)。這一文化權(quán)利有利于強化各主權(quán)國家的文化發(fā)展的自主性和獨立性，防范少數(shù)帝國主義國家采用的“要滅國先滅歷史和文化”的險惡企圖。對于國家文化和民族文化形成權(quán)，我國現(xiàn)行《憲法》給予了充分認可，“序言”第一自然段開篇就強調(diào)：中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)。中國各族人民已經(jīng)共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，并將在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國各族人民的共同努力下，以鑄牢中華民族共同體意識為目標，不斷地創(chuàng)造中華民族光輝燦爛的文化新篇章。
2.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承權(quán)。繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是習近平文化思想中“兩個結(jié)合”思想的主要內(nèi)容，也是中國各族人民共同擁有的文化權(quán)利。習近平總書記明確指出：“我們要對傳統(tǒng)文化進行科學分析，對有益的東西、好的東西予以繼承和發(fā)揚，對負面的、不好的東西加以抵御和克服，取其精華、去其糟粕，而不能采取全盤接受或者全盤拋棄的絕對主義態(tài)度?！敝腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精華是一座取之不盡、用之不竭的精神寶庫，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為例，習近平總書記就非常具體地描述了其中所蘊含的豐富文化資源。習近平總書記指出：“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等，都彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧?！睔v史和現(xiàn)實告訴我們，“只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)”。
3.文物和文化財產(chǎn)的國家所有權(quán)。文物，特別是珍稀文物和文化財產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的物質(zhì)形態(tài)的文化，對于傳承中華文明具有非常重要的價值，因此，重要文物和文化財產(chǎn)只有以集體人權(quán)的名義屬于國家所有，才能保證作為物質(zhì)形態(tài)的文物和文化財產(chǎn)得到有效的保護和傳承。習近平總書記曾諄諄告誡道：“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建?！薄扒袑嵓哟笪奈锉Ｗo力度，推進文物合理適度利用，使文物保護成果更多惠及人民群眾。” 《文物保護法》第5條也規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。”由此可見，文物和文化財產(chǎn)是重要的集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利的保障。
4.黨對文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，要大力發(fā)展社會主義文化事業(yè)，就必須堅持黨對文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是屬于中國各族人民的集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利。在今天的中國，在文化事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有文化事業(yè)的真正繁榮。2014年10月15日，習近平總書記在文藝工作座談會上發(fā)表重要講話時指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義文藝發(fā)展的根本保證。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，文藝的根本宗旨也是為人民創(chuàng)作。把握了這個立足點，黨和文藝的關(guān)系就能得到正確處理，就能準確把握黨性和人民性的關(guān)系、政治立場和創(chuàng)作自由的關(guān)系?！鄙鐣髁x文藝是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，不僅社會主義文藝要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，整個社會主義文化事業(yè)都要置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。2023年6月2日，習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話時強調(diào)指出：“對文化建設(shè)來說，守正才能不迷失自我、不迷失方向，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。守正，守的是馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，守的是‘兩個結(jié)合’的根本要求，守的是中國共產(chǎn)黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和中華民族的文化主體性?！?/span>
5.愛國主義教育權(quán)。愛國主義教育權(quán)包含了教育權(quán)和受教育權(quán)兩個方面的內(nèi)涵。其中，受教育權(quán)主要體現(xiàn)在公民個人依據(jù)憲法和法律所享有的“受教育權(quán)”的內(nèi)涵中。習近平總書記高度重視愛國主義教育工作，就弘揚愛國主義精神、開展愛國主義教育發(fā)表了一系列重要論述，作出了一系列重要的指示、批示，提出了一系列明確要求。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》，闡明了愛國主義的科學內(nèi)涵、本質(zhì)特征、時代要求和實踐要求，對新時代愛國主義教育作出全面部署。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，并對深化愛國主義教育提出明確要求。2023年10月24日，第十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《中華人民共和國愛國主義教育法》?！吨腥A人民共和國愛國主義教育法》是集中體現(xiàn)愛國主義教育權(quán)的法律，沒有作為集體人權(quán)意義上的愛國主義教育權(quán)，就很容易喪失愛國主義的教育陣地，各種腐朽思想就會乘虛而入。
6.社會主義核心價值觀傳播權(quán)。社會主義核心價值觀以“三個倡導(dǎo)”為基本內(nèi)容，即“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。習近平總書記指出：“我們要弘揚社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷增強全黨全國各族人民的精神力量。” 社會主義核心價值觀必須得到更廣泛和有效的傳播，馬克思主義文化理論才能在人民群眾中生根發(fā)芽，因此，社會主義核心價值觀傳播權(quán)是集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利。2018年修改《憲法》，將社會主義核心價值觀寫入了《憲法》，賦予了社會主義核心價值觀以憲法效力，保證了社會主義核心價值觀在實踐中能夠更好地指引人們的行為，有效地傳播社會主義文化理念和意識形態(tài)。
7.國家和民族文化特征被尊重權(quán)。任何主權(quán)國家或者主體民族的文化都是人類文化的重要組成部分，構(gòu)成了文化的多樣性和豐富性。要在實踐中保護和發(fā)展國家文化和民族文化，就必須在制度上尊重國家文化和民族文化的法律地位，確保各主權(quán)國家和各民族在人類文化建設(shè)中都能獲得一席之地，做出一份應(yīng)有的貢獻。習近平總書記曾強調(diào)指出：“我們要本著對人類前途命運高度負責的態(tài)度，做全人類共同價值的倡導(dǎo)者，以寬廣胸懷理解不同文明對價值內(nèi)涵的認識，尊重不同國家人民對價值實現(xiàn)路徑的探索，把全人類共同價值具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)本國人民利益的實踐中去?！?/span>
8.文化國際傳播和交流權(quán)。習近平總書記在《致第四十四屆世界遺產(chǎn)大會的賀信》中指出，世界文化和自然遺產(chǎn)是人類文明發(fā)展和自然演進的重要成果，也是促進不同文明交流互鑒的重要載體。因此，“保護好、傳承好、利用好這些寶貴財富，是我們的共同責任，是人類文明賡續(xù)和世界可持續(xù)發(fā)展的必然要求”。因此，堅持文化國際傳播和交流權(quán)也是集體人權(quán)意義上的一項重要文化權(quán)利，對于實現(xiàn)文化權(quán)利的制度功能具有非常重要的意義。
（二）個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利的制度體系
個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利必須以具有法律上的具體利益為前提，但個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利也存在權(quán)利內(nèi)涵或外延相互交叉的領(lǐng)域，除了由國家和政府依法承擔個人享有的文化權(quán)利的保障責任之外，個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利也可以通過文化市場機制或其他方式依法享有。因此，個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利的制度體系更加復(fù)雜，主要包括文化基本權(quán)利和一般性法定文化權(quán)利兩類，具體說有以下幾個方面。
1.文化平等權(quán)。文化平等是指公民個人在享有文化權(quán)利方面的平等地位，而不受種族、民族、性別、社會背景等各種因素的影響。文化平等權(quán)既是一種文化權(quán)利，也是保障文化權(quán)利實現(xiàn)的一項憲法原則。我國現(xiàn)行《憲法》第48條就規(guī)定了婦女與男子在享有文化權(quán)利方面的平等地位。
2.文化活動自由權(quán)。公民個人享有的文化權(quán)利重點體現(xiàn)在文化活動自由權(quán)領(lǐng)域。1966年聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第15條涉及的“文化權(quán)利”的第一項權(quán)利就是“參加文化生活”，我國現(xiàn)行《憲法》第47條規(guī)定，中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。參加文化活動自由是公民個人充分享有文化權(quán)利的重要制度路徑。由于文化本身的豐富性，公民個人在享有文化權(quán)利時能否產(chǎn)生精神上的愉悅也有一定的個性特征，所以，賦予文化活動的自由權(quán)是保障公民享有文化權(quán)利的制度基礎(chǔ)。
3.文學藝術(shù)作品創(chuàng)作權(quán)。文學藝術(shù)作品創(chuàng)作是公民行使文化生活自由權(quán)的一項重要自由事項，文學藝術(shù)也是文化的重要表現(xiàn)形式?！督?jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第15條第1款所列舉的文化權(quán)利的三項權(quán)能中就有一項涉及文學藝術(shù)創(chuàng)作的自由。該條款規(guī)定，對其本人的任何科學、文學或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護之利。同樣，該權(quán)利也是我國現(xiàn)行《憲法》第47條所保護的公民享有的文化活動自由的重要事項。
4.文化事業(yè)建設(shè)參與權(quán)。文化事業(yè)需要每一個公民參與建設(shè)，其中包含了公民接受文化教育權(quán)、對國家文化和民族文化認同權(quán)以及參與文化事業(yè)建設(shè)的權(quán)利。我國現(xiàn)行《憲法》第2條第3款規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。公民參與文化事業(yè)建設(shè)權(quán)包括公民享有參與文化權(quán)利保護相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等各方面的事務(wù)的權(quán)利，包含了批評、建議等具體的參與方式。
5.科學研究創(chuàng)造權(quán)?？茖W研究創(chuàng)造權(quán)既是《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》肯定的個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利事項，也是我國現(xiàn)行《憲法》第47條賦予公民享有的文化活動自由權(quán)?！督?jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》為了保護個人享有的科學研究創(chuàng)造權(quán)，還在第15條第3款明確規(guī)定，本公約締約各國承擔尊重進行科學研究和創(chuàng)造性活動所不可缺少的自由。我國現(xiàn)行《憲法》第47條也規(guī)定，國家對于從事教育、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。因此，不論是國際人權(quán)公約，還是國內(nèi)憲法，科學研究創(chuàng)造權(quán)都屬于政府必須承擔基本保障責任的公民個人享有的文化權(quán)利的重要事項。
6.國家和民族文化的認同權(quán)。國家和民族文化的認同權(quán)是與集體人權(quán)意義上國家文化和民族文化的形成權(quán)，以及國家文化和民族文化被尊重權(quán)密切相關(guān)的個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利。如果沒有公民個人對國家文化和民族文化積極主動地認同和接受，國家文化和民族文化的存在狀態(tài)就缺少必要的民眾基礎(chǔ)，就無法形成有效的文化形態(tài)，也很難得到國際社會的尊重。因此，基于公民個人對國家和民族文化的認同感和接受感，可以形成一種文化權(quán)利的權(quán)利內(nèi)容。
7.文物和文化財產(chǎn)所有權(quán)。文物和文化財產(chǎn)是傳承文化的物質(zhì)載體，對文物和文化財產(chǎn)享有所有權(quán)有利于文物和文化財產(chǎn)的保護?！段奈锉Ｗo法》除了規(guī)定重要文物和文化財產(chǎn)所有權(quán)歸國家之外，第6條還規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈铮渌袡?quán)受法律保護。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。
8.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承和傳播權(quán)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，與文物不一樣的是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)往往不具有物質(zhì)的形態(tài)，其以掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公民個人作為保護對象，屬于應(yīng)當受憲法和法律保護的文化財產(chǎn)的一部分。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是為了繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進社會主義精神文明建設(shè)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作而制定的。該法第3條明確規(guī)定，國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護。
9.文化市場主體經(jīng)營權(quán)。公民個人參與文化市場經(jīng)營活動，依法享有市場主體的各項經(jīng)營權(quán)，這些經(jīng)營權(quán)也必須受到政府執(zhí)法部門的尊重。文化市場執(zhí)法部門要保障文化市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護文化市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，推動建立全國統(tǒng)一的文化市場主體維權(quán)服務(wù)平臺等。
10.文化服務(wù)受資助權(quán)。文化服務(wù)往往是一些傳承中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的民間文化和曲藝戲劇事業(yè)單位，通過文藝和曲藝作品一方面滿足廣大人民群眾的文化需求，另一方面承擔著傳承文化遺產(chǎn)的重任。這些文化事業(yè)單位往往很難依靠自身的力量在市場競爭中發(fā)展壯大，必須受到政府的特殊資助或者享受稅費方面的豁免。
總之，依據(jù)習近平文化思想和習近平法治思想的指導(dǎo)，可以極大地提高我國憲法和法律對于集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利和個人人權(quán)意義上的文化權(quán)利的整體性保護水平，構(gòu)建科學和有效的文化權(quán)利制度體系，推動文化權(quán)利法治秩序的建立，從而從法理上提升文化權(quán)利的理論完整性和實踐有效性。
作者：莫紀宏，中國社會科學院法學研究所所長、研究員。
來源：《法學》2024年第8期。
