黨的十八屆四中全會以來，我們牢牢抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。
明確法治中國建設(shè)目標
為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)”的重要講話精神，著力解決我國法治體系建設(shè)中存在的問題，黨的二十大和二十屆三中全會作出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”“完善中國特色社會主義法治體系”的一系列決策部署。
全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。改革開放新時期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設(shè)基本方針，被法學(xué)界簡稱為“十六字方針”。進入新時代，我們黨創(chuàng)造性提出的“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，被法學(xué)界簡稱為“新十六字方針”。在推進新時代新征程法治理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展過程中，“堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，不僅與“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”一道，共同成為習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的重要組成部分，而且也成為我們黨關(guān)于全面依法治國一系列重要文件、重大決策部署的重要框架和主要內(nèi)容。
從本質(zhì)和戰(zhàn)略上看，全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是實現(xiàn)這場深刻革命的總目標和總抓手，“新十六字方針”是推進全面依法治國工作的基本格局和主要任務(wù)。從方法和策略上看，全面依法治國是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，完善中國特色社會主義法治體系是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，統(tǒng)籌推進立法、執(zhí)法、司法、守法是在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化的基本方式和重要支撐。
黨的二十大明確提出，未來五年堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的目標任務(wù)是“中國特色社會主義法治體系更加完善”，要在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的二十屆三中全會聚焦“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”的發(fā)展目標，對“完善中國特色社會主義法治體系”作出具體決策部署，進一步明確了堅持全面依法治國、深化法治領(lǐng)域改革的主要任務(wù)。
正確認識“新十六字方針”
完善我國法治體系，迫切需要統(tǒng)籌處理好中國特色社會主義法治體系與“新十六字方針”的關(guān)系，更好實現(xiàn)兩者的相輔相成、有機統(tǒng)一。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》第九部分，標題是“完善中國特色社會主義法治體系”，但其有關(guān)法治改革決策部署的內(nèi)容，則要求“協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革……全面推進國家各方面工作法治化”，并從科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、涉外法治五個方面作出相應(yīng)的改革安排，并沒有按照“法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，黨內(nèi)法規(guī)體系”五個子體系的結(jié)構(gòu)予以展開。這種布局安排在理論邏輯和法理概念上，勢必關(guān)涉中國特色社會主義法治體系與“新十六字方針”關(guān)系的問題。目前的一種觀點認為，我國法治體系與“新十六字方針”是有機統(tǒng)一的關(guān)系。這種解釋并沒有錯，但過于表面簡單，沒有回答為什么兩者是有機統(tǒng)一關(guān)系等基本法理問題。
從法理分析來看，由五個子體系構(gòu)成的中國特色社會主義法治體系，其劃分標準、構(gòu)成原理、內(nèi)在聯(lián)系、理論邏輯等，基本上是“功能主義”的，即在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，按照法治創(chuàng)制、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障四項主要法治功能，以頓號“、”將這四個子體系隔開，以表示四個子體系之間是并列關(guān)系；最后把“黨內(nèi)法規(guī)”作為第五個子體系，以逗號“，”把“黨內(nèi)法規(guī)體系”與前四者作出分隔，以顯示黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法治體系的密切聯(lián)系和顯著區(qū)別，進而在整體上以五個子體系環(huán)環(huán)相扣、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一的體系化理念邏輯，創(chuàng)造性設(shè)計和構(gòu)建中國特色社會主義法治體系。
以功能主義理論構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的優(yōu)長在于，把我國法治運行分為五個方面（五個子體系）、四大功能（創(chuàng)制、實施、監(jiān)督、保障），使法治體系的各種價值相互補充、相得益彰，各個環(huán)節(jié)相互銜接、流程連貫，各項功能相互支撐、整體有序，推動整個法治得到系統(tǒng)性、連續(xù)性、有效性的貫徹實施。具體來看，功能主義法治體系的理論和實踐優(yōu)勢包括：一是能夠更好體現(xiàn)法治的整體價值和系統(tǒng)功能，有利于實現(xiàn)法治的系統(tǒng)設(shè)計和高效運行，最大化發(fā)揮法治在治國理政中的重要作用；二是能夠更好體現(xiàn)執(zhí)政黨的治國理政理念和良法善治精神，有利于實現(xiàn)政治和法治相結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治高度一致、依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，通過法治途徑和法治方式把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到治國理政全過程各方面；三是能夠更好體現(xiàn)法治的實踐導(dǎo)向、實施導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，引領(lǐng)和推動我國法治建設(shè)目標從新時期“形成中國特色社會主義法律體系”到新時代“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的重大轉(zhuǎn)變，有利于抓住法治建設(shè)的主要矛盾和工作重點，全面推進法律法規(guī)有效實施，切實把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用；四是能夠從政理、法理、學(xué)理上充分彰顯習(xí)近平法治思想科學(xué)理論的重大原創(chuàng)性貢獻，為推動馬克思主義法治理論中國化時代化、加快構(gòu)建中國自主法學(xué)知識體系提供理論支撐和實踐樣本。但在具體實踐中，按照我國法治體系五個子體系的結(jié)構(gòu)布局作出決策部署和規(guī)劃安排，如《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，有時卻難免出現(xiàn)實施主體和責任主體模糊、任務(wù)職責交叉、貫徹執(zhí)行乏力等現(xiàn)象。
依照立法、執(zhí)法、司法、守法等“結(jié)構(gòu)主義”原理形成的“新十六字方針”，其優(yōu)長在于立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織和公民等各方面法治主體及其分工明確，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)任務(wù)清晰，各法治主體工作職責明確，能夠較好實現(xiàn)法治主體各司其職、各盡其責、各辦其事、分工合作，從而有力保證法律法規(guī)貫徹實施。但按照結(jié)構(gòu)主義理論設(shè)計和實施“新十六字方針”，在實踐中也容易出現(xiàn)各自為政、相互脫節(jié)、流程不暢、整體作用和系統(tǒng)效能受損等現(xiàn)象。因此，完善中國特色社會主義法治體系，需要把法治體系的功能主義理論與法治建設(shè)“新十六字方針”的結(jié)構(gòu)主義理論緊密結(jié)合、內(nèi)在統(tǒng)一起來，形成功能主義+結(jié)構(gòu)主義（即“法治體系”+“新十六字方針”）的新時代中國特色社會主義法治體系理論，進一步夯實我國法治體系建設(shè)的法理基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌推進法治中國建設(shè)
為了更好統(tǒng)籌我國法治體系與“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”兩者的關(guān)系，從理論與實踐的結(jié)合上推進全面依法治國總抓手與“新十六字方針”創(chuàng)新發(fā)展、有機統(tǒng)一，形成功能結(jié)構(gòu)主義的中國特色社會主義法治體系實施方案，可考慮采取以下思路舉措。
一是“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，更好發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，更好統(tǒng)籌我國法治體系與“新十六字方針”的相互關(guān)系，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，確保完善中國特色社會主義法治體系與深化立法、執(zhí)法、司法、守法、政法等法治領(lǐng)域改革相輔相成、有機統(tǒng)一。
二是增加“有力護法”新內(nèi)容。“護法”，其基本含義是指通過加強憲法實施和法治監(jiān)督保障等舉措，有效維護憲法、法律和法治的權(quán)威，有力推動立法、執(zhí)法、司法、守法順利進行，更好維護社會公平正義和法治秩序，實現(xiàn)良法善治的法治目標。把“有力護法”納入新時代法治建設(shè)基本方針，使法治運行的各環(huán)節(jié)全過程更加周延完善，有利于全面反映我國法治實踐的基本規(guī)律，更好保障和推進憲法法律貫徹實施。
三是充分彰顯習(xí)近平法治思想最新原創(chuàng)性理論貢獻。其中，“科學(xué)立法”可與“法治規(guī)范體系”“黨內(nèi)法規(guī)體系”相對應(yīng)，“嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”可與“法治實施體系”相對應(yīng)，“有力護法”可與“法治監(jiān)督體系、法治保障體系”相對應(yīng)。在完善中國特色社會主義法治體系的改革命題之下，有關(guān)決策部署可以按照立法、執(zhí)法、司法、守法、護法的內(nèi)在邏輯予以展開，從而更好實現(xiàn)兩個方面的內(nèi)容相互銜接、概念彼此融貫、舉措有機統(tǒng)一。
四是推進制定“法治中國建設(shè)實施綱要（2026—2030年）”。它可以把法治中國建設(shè)的多個規(guī)劃綱要文件整合起來，實現(xiàn)規(guī)劃綱要文本的集中統(tǒng)一、化繁為簡，使其目標更加清晰、主體更加明確、任務(wù)更加聚焦、責任更加具體、實施更加有力，更好推動我國法治體系不斷完善取得新成就，為加快推進法治中國建設(shè)提供更加科學(xué)明確、求真務(wù)實的行動藍圖。
作者：李林，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院特聘教授、法學(xué)研究所研究員。
來源：《中國社會科學(xué)報》，2025年5月13日
