公共法律服務(wù)是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作，其均衡性與可及性直接關(guān)乎社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度。2019年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。近年來，我國在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展，目前已建成世界上規(guī)模最大，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平得到了巨大提升。與此同時(shí)，區(qū)域間資源分布不均、基層服務(wù)能力薄弱、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位等問題依然突出。破解這些難題，需要從制度設(shè)計(jì)、資源配置和技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)公共法律服務(wù)從“有形覆蓋”向“有效供給”跨越。
制度創(chuàng)新是破解公共法律服務(wù)區(qū)域失衡的關(guān)鍵杠桿。截至2024年9月，全國已建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)59萬個(gè)；廣大法律服務(wù)工作者每年辦理各類業(yè)務(wù)突破4000萬件，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度和服務(wù)效率顯著提高。但是，公共法律服務(wù)區(qū)域發(fā)展不均衡問題仍然明顯。在西部部分地區(qū)，一個(gè)基層司法所服務(wù)半徑甚至達(dá)上百公里，群眾獲取法律咨詢需輾轉(zhuǎn)數(shù)小時(shí)車程，這反映出空間失衡仍是制約公共法律服務(wù)均衡性的重要因素。為此，司法部通過開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”、東西部法律人才協(xié)作計(jì)劃等活動(dòng)，引導(dǎo)300多家東部律所向西部縣域派駐律師，一定程度緩解了公共法律服務(wù)不均衡問題。實(shí)踐表明，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域的流動(dòng)機(jī)制，是提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性的關(guān)鍵所在。
技術(shù)賦能為破解公共法律服務(wù)可及性難題開辟了新路徑。當(dāng)前，全國絕大部分公共法律服務(wù)中心已配備智能終端，數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用正重塑法律服務(wù)的時(shí)空邊界和效能標(biāo)準(zhǔn)。比如，多語言遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用打破地理與語言屏障，使得語言和空間對(duì)公共法律服務(wù)的制約效應(yīng)明顯下降；數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)的高效運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)周期的系統(tǒng)性壓縮，大大提升了公共法律服務(wù)的響應(yīng)速率和質(zhì)量。但技術(shù)的普惠性仍面臨考驗(yàn)，進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、老年人、青少年等是公共法律服務(wù)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，這些群體往往也是“數(shù)字弱勢群體”，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)仍存在一定的障礙，這要求公共法律服務(wù)供給必須堅(jiān)持“技術(shù)+機(jī)制”雙軌并行。浙江省推行的線上線下融合“網(wǎng)辦優(yōu)先、自助為輔、窗口兜底”的公共法律服務(wù)新模式，在積極擁抱數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，也為特殊群體保留了傳統(tǒng)服務(wù)通道。這一實(shí)踐為保障公共法律服務(wù)的人文溫度提供了可借鑒的模式。
專業(yè)化人才隊(duì)伍的均衡布局是提升公共法律服務(wù)效能的核心支撐。當(dāng)前，公共法律服務(wù)人才分布不均的問題還比較突出，由于城鄉(xiāng)、區(qū)域間的法律人才配置存在一定程度的失衡，群眾獲取專業(yè)支持存在較大落差。針對(duì)這一問題，各地正在探索多種解決路徑，如探索建立穩(wěn)定的人才輸送渠道，定向?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)司法所培養(yǎng)專業(yè)人才；完善激勵(lì)機(jī)制，通過職稱評(píng)定、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師、公證員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)等。最關(guān)鍵的是挖掘基層自身潛力，把村干部、社區(qū)工作者等群體培養(yǎng)成懂法律、能調(diào)解的“法治帶頭人”，讓群眾身邊就有能解決問題的法律明白人。這一探索的核心，就是讓專業(yè)力量真正融入基層治理網(wǎng)絡(luò)，把優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)送到群眾最需要的地方。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)專業(yè)力量下沉不僅能有效填補(bǔ)公共法律服務(wù)空白，更能激活基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。
全力提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性須構(gòu)建長效機(jī)制。在價(jià)值維度上，要堅(jiān)守公平正義核心理念，將公共法律服務(wù)可及性納入基本公共服務(wù)均等化考核體系；在制度層面，應(yīng)加快公共法律服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)立法，明確財(cái)政投入比例和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將人均法律服務(wù)資源擁有量納入政府考核指標(biāo)；在資源配置層面，應(yīng)進(jìn)一步完善政府購買公共法律服務(wù)目錄，建立法律人才跨區(qū)域流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施崗位津貼傾斜政策；在技術(shù)應(yīng)用層面，有必要進(jìn)一步建立健全法律科技倫理規(guī)范，強(qiáng)化技術(shù)賦能公共法律服務(wù)過程的透明度，保障特殊群體平等享有公共法律服務(wù)的合法權(quán)益。當(dāng)制度保障、技術(shù)賦能與人才建設(shè)形成合力，公共法律服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)必將為法治中國建設(shè)注入持久動(dòng)能。
（作者：姚莉，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）
