少年兒童是祖國的未來、民族的希望。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》部署了多項(xiàng)改革措施。圍繞“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定”等部署要求，中國婦女報(bào)全媒體記者專訪中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士、中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧，深度剖析護(hù)航未成年人健康成長需要從哪些方面發(fā)力？
四方面加強(qiáng)改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)
“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)應(yīng)從中國特色社會(huì)主義法律體系的四個(gè)方面展開，即法律規(guī)范體系、法律實(shí)施體系、法治保障體系和法治監(jiān)督體系?！痹穼帉幷J(rèn)為，目前我國已經(jīng)形成具有基礎(chǔ)性、綜合性、全面性的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱“未成年人保護(hù)法”）“當(dāng)務(wù)之急應(yīng)從家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府以及司法機(jī)關(guān)各個(gè)層面不斷宣傳貫徹落實(shí)這部法律。另外，還需更進(jìn)一步出臺(tái)配套規(guī)定或司法解釋，形成更加完備的法制規(guī)范體系?！?/p>
“法律實(shí)施體系目前還有許多需要開展的工作。”苑寧寧建議，應(yīng)樹立最有利于維權(quán)原則即最有利于未成年人的理念，還要進(jìn)一步構(gòu)建落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，在貫徹落實(shí)過程中，讓家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)和司法保護(hù)這六大保護(hù)體系融為一體，形成合力。
從法治保障體系的角度，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人保護(hù)工作？苑寧寧表示：“當(dāng)前涉及未成年人保護(hù)的部門較多，這就需要明確各部門的職責(zé)。同時(shí)，要搭建基層保障體系，在機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、人員責(zé)任、履職能力等方面作好部署，還可以建設(shè)一支專業(yè)的社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，為未成年人及家庭提供服務(wù)，來維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)其權(quán)利?！?/p>
在法治監(jiān)督體系方面，苑寧寧強(qiáng)調(diào)，立法部門的監(jiān)督、人民檢察院的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用。
針對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)工作，苑寧寧認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建設(shè)家庭教育公共服務(wù)體系?！皩?duì)于父母在保護(hù)孩子或履行監(jiān)護(hù)職責(zé)過程中出現(xiàn)的問題，例如，責(zé)任意識(shí)不足、育兒觀念偏差、監(jiān)護(hù)能力不足等，應(yīng)從國家層面給予相應(yīng)的指導(dǎo)。若父母因監(jiān)護(hù)責(zé)任失職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要通過監(jiān)督來提升其監(jiān)護(hù)能力，如果發(fā)生了極端案件，經(jīng)有關(guān)部門批評(píng)教育訓(xùn)誡后屢教不改的，應(yīng)當(dāng)制定更加明確的規(guī)范，以依法穩(wěn)妥追究父母的法律責(zé)任?！?/p>
分級(jí)防治強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防與治理
近年來，未成年人犯罪的話題多次成為社會(huì)討論的熱點(diǎn)。對(duì)此，苑寧寧認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)防治的方式強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。
“分級(jí)防治方式有三級(jí)，分別是一般預(yù)防、臨界預(yù)防和再犯預(yù)防?！痹穼帉幐嬖V記者，一般預(yù)防，是指對(duì)所有未成年人開展的預(yù)防工作?！霸谖闯赡耆说某砷L過程中，特別是進(jìn)入青春期后，有可能出現(xiàn)一些追求刺激而不計(jì)后果的行為，這時(shí)一般預(yù)防工作就顯得格外重要，要及時(shí)對(duì)未成年人進(jìn)行法治教育、規(guī)則教育、生命教育以及防控校園欺凌、校園性侵害的專題教育。”
“臨界預(yù)防，是指對(duì)于在成長過程中出現(xiàn)一些不良行為和嚴(yán)重不良行為的未成年人，通過及時(shí)干預(yù)矯治來預(yù)防這些不良行為或是嚴(yán)重不良行為發(fā)展為犯罪?！痹穼帉幈硎?，實(shí)踐當(dāng)中，臨界預(yù)防主要涉及未成年人的兩類行為，一類是《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱“預(yù)防未成年人犯罪法”）第二十八條規(guī)定的一些行為，如曠課、抽煙、喝酒、逃學(xué)等，對(duì)于這些行為，應(yīng)由家校社形成合力及時(shí)制止和糾正。
“第二類是未成年人的嚴(yán)重不良行為，已具有社會(huì)危害性，但又沒構(gòu)成犯罪，或是因?yàn)槟挲g不夠無法進(jìn)行刑事處罰的，預(yù)防未成年人犯罪法也規(guī)定了三種措施。第一種是矯治教育，這是最輕的一類處分措施，通過責(zé)令其賠禮道歉，接受相應(yīng)的心理輔導(dǎo)或者行為矯治，參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等，教育其改正行為。
“當(dāng)嚴(yán)重不良行為達(dá)到一定程度，根據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法第四十四條，公安機(jī)關(guān)可依照有關(guān)規(guī)定和程序會(huì)同教育部門將其送入專門學(xué)校進(jìn)行教育。如果出現(xiàn)極端惡性暴力案件，可以按照預(yù)防未成年人犯罪法第四十五條規(guī)定，進(jìn)行專門矯治教育?！痹穼帉幹赋觯瑢ｉT矯治教育主要適用的是低齡未成年人的嚴(yán)重暴力行為，是對(duì)刑罰的一種替代措施，也是目前對(duì)于未成年人最嚴(yán)厲的一類保護(hù)處分措施。
“對(duì)于未成年人的嚴(yán)重不良行為矯治，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)更加明確的配套規(guī)范來保證這些處分措施。”苑寧寧呼吁，分級(jí)防治的第三級(jí)是再犯預(yù)防，即重新犯罪的預(yù)防。“有些孩子已經(jīng)犯罪，應(yīng)該考慮如何預(yù)防將來發(fā)展為反社會(huì)人格，防止發(fā)展為職業(yè)犯罪?！?/p>
預(yù)防治理未成年人違法犯罪需要形成合力
防治未成年人犯罪，需要全社會(huì)形成合力。學(xué)校、家庭、社會(huì)以及司法機(jī)關(guān)必須密切配合、共同關(guān)注，多方力量加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)行綜合治理，才能將這一系統(tǒng)工程做細(xì)、做實(shí)、做好。
苑寧寧強(qiáng)調(diào)，在眾多案例當(dāng)中，未成年人走向違法犯罪，有相當(dāng)大比例的孩子受家庭因素影響很大，比如父母離異或單親家庭等缺乏家庭的關(guān)愛。預(yù)防未成年人犯罪，最根本的問題是父母應(yīng)當(dāng)切實(shí)全面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不僅要給予未成年人健康成長的物質(zhì)方面的保障，也要關(guān)注未成年人心理情感層面的需求和關(guān)愛，特別是規(guī)則教育、法治教育、心理健康教育等方面，父母可以對(duì)子女進(jìn)行基本的意識(shí)培養(yǎng)。
對(duì)學(xué)校而言，當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)一般不良行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予管教或教育懲戒；對(duì)于學(xué)生欺凌問題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)未成年人保護(hù)法及《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，要在預(yù)防學(xué)生欺凌方面建立相關(guān)的專門排查機(jī)制和明確流程。
在社會(huì)層面，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度。對(duì)不利于未成年人身心健康的場(chǎng)所，切實(shí)起到監(jiān)管作用。司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律，并主動(dòng)援引預(yù)防未成年人犯罪法中適用的有關(guān)處分措施。對(duì)未成年人出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為或者違法行為，應(yīng)該積極依法執(zhí)行預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的矯治措施，切實(shí)起到阻斷青少年發(fā)展為犯罪的作用，并分析案件過程中導(dǎo)致危險(xiǎn)犯罪的原因和漏洞，將這些問題通過建議的方式反饋給相關(guān)部門，起到溯源治理的作用。
苑寧寧表示，專門矯治教育目前面臨的難點(diǎn)有三個(gè)，配套規(guī)范過于原則難以操作、如何劃定把握適用范圍以及如何處理好該項(xiàng)措施與我國加入相關(guān)國際公約之間的關(guān)系，這些都是希望在今后能夠逐步改進(jìn)的部分。
