黨的十九大報告站在歷史與未來、中國與世界的新高度，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化等重大戰(zhàn)略判斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，明確提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，作出了社會主義現(xiàn)代化建設“兩個階段”的重大戰(zhàn)略安排，繪就了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新藍圖，開啟了邁向社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。
黨的十九大報告明確指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”，[1]實現(xiàn)了從新紀元、新時期、到新時代的歷史巨變。1949年中國共產黨領導人民推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主這“三座大山”，取得了新民主主義革命勝利，建立了中華人民共和國，中國人民從此站起來，中國的歷史從此進入一個新紀元；1978年黨的十一屆三中全會，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，作出了把黨和國家工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來和實行改革開放的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)了全黨工作重點從“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”的戰(zhàn)略轉移，中國進入改革開放的歷史新時期。如果說，進入“新紀元”的基本標志是建立中華人民共和國，根本目標是使中華民族站起來；進入“新時期”的基本標志是實行改革開放，根本目標是使中華民族富起來，那么，進入“新時代”的基本標志就是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，根本目標是使中華民族強起來。從新紀元、到新時期、再到新時代，鐫刻了中華民族從站起來、富起來、到強起來的“三大歷史坐標”，踐行了馬克思主義從政治民主、經濟民主、到社會民主的“三大民主構想”，標識了從人的政治解放、經濟解放、到社會解放進而實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的“三大解放軌跡”。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義新時代，就是在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女鮸力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。[2]
中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進入新時代的重大戰(zhàn)略判斷，表明我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，但是，我國社會主要矛盾已經從十一屆六中全會提出的“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。新生活矛盾的變化，集中體現(xiàn)在“兩個變化”上：一是從需求方來看，人民日益增長的“物質文化需要”已經轉化為“美好生活需要”，而以“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”為主要內容的人民對美好生活的新需要，都直接或間接關涉法治及其涵蓋的民主自由、公平正義、安全環(huán)保等政治文明的內容，基本上都是廣義的法律調整和法治運行需要面對的重大問題，是推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法應當高度重視和積極回應的現(xiàn)實問題，是建設法治國家、法治政府、法治社會、法治經濟、法治文化、生態(tài)法治和深化依法治國實踐亟待解決的根本問題；二是從供給方來看，“落后的社會生產”已經轉化為“發(fā)展的不平衡不充分”，這里的發(fā)展包括了政治發(fā)展、法治發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展以及新發(fā)展理念要求的“五大發(fā)展”，尤其是執(zhí)政黨引領法治發(fā)展的決策供給，國家權力機關立法體系的規(guī)則供給，國家行政機關執(zhí)法運行的服務供給，國家司法機關居中裁判的正義供給，全體民眾自覺守法的秩序供給等等，基本上都既存在法治供給不充分、不到位、不及時的問題，也存在法治供給和法治資源配置不平衡、不協(xié)調、不合理的問題。
中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進入新時代的重大戰(zhàn)略判斷，不僅確立了我國社會主義現(xiàn)代化建設和改革發(fā)展新的歷史方位，而且進一步確立了全面推進依法治國、建設法治中國新的歷史方位，不僅為法治中國建設提供了新時代中國特色社會主義思想的理論指引，而且對深化依法治國實踐提出了一系列新任務新要求，指明了全面依法治國的戰(zhàn)略發(fā)展方向和實踐發(fā)展方略，開啟了中國特色社會主義法治新征程?？傮w來看，黨的十九大報告從歷史與邏輯兩個大的維度，對建設法治中國作出了戰(zhàn)略安排和基本規(guī)定：一是歷史維度——黨的十八大以來的五年，我們黨領導人民推進全面依法治國，中國特色社會主義民主法治建設邁出重大步伐，在八個方面取得顯著成就；全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，未來要堅定不移推進全面依法治國，加快建設社會主義法治國家；二是邏輯維度——建設社會主義現(xiàn)代化強國，必須堅持全面依法治國，加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，從八個方面深化依法治國實踐。我們必須深刻領會十九大報告的邏輯體系和精神要義，立足新時代、堅持新思想、把握新矛盾、瞄準新目標，努力開啟中國特色社會主義法治新征程。
一 開啟中國特色社會主義法治新征程，必須與中國共產黨帶領人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的崇高歷史使命緊密結合起來、深度融合起來
馬克思認為：“社會不是以法律為基礎的。那是法學家們的幻想。相反地，法律應該以社會為基礎。法律應該是社會共同的、由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行。”[3]恩格斯在闡述唯物史觀的基本原理時亦說過：“政治、法、哲學、宗教、文學、藝術等等的發(fā)展是以經濟發(fā)展為基礎的。但是，它們又都互相作用并對經濟基礎發(fā)生作用?！盵4]按照馬克思主義的基本觀點，經濟社會物質生活是法律上層建筑賴以生存和發(fā)展的基礎和條件，法律的完善發(fā)展又作用于（服務于）經濟社會的發(fā)展進步。中國特色社會主義法治不是孤立的社會存在，不是不食人間煙火的世外桃源，而是深深植根于我國經濟社會文化土壤的法律上層建筑，是黨和國家事業(yè)不可或缺的重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設休戚與共的有機組成部分。全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治，必須融入我們黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的歷史洪流，成為實現(xiàn)中華民族站起來、富起來和強起來的法治守護神，成為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的法治助推器，成為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的法治定盤星。全面推進依法治國，“是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”。[5]中國特色社會主義法治的使命與新時代黨的歷史使命休戚與共，與新征程國家的興衰強弱命運相連，與新矛盾人民的幸福安康唇齒相依。“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”[6]開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。正如習近平總書記深刻指出的那樣，推進全面依法治國，既是立足解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實考量，也是著眼于長遠的戰(zhàn)略謀劃，必須為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。[7]把法治建設與新時代黨的崇高歷史使命緊密結合起來、深度融合起來，就要堅定不移推進全面依法治國，用法治思維和法治方式（包括憲法方式）確認黨的十九大形成習近平新時代中國特色社會主義思想和一系列新理論、新制度、新方略、新目標等重大成果，通過立法把十九大提出的許多新決策、新任務、新要求轉變?yōu)閲乙庵?，納入國家法律體系，表現(xiàn)為國家法律形式，獲得全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織共同遵守、一體遵循的規(guī)范性、普遍性和強制力。
二 開啟中國特色社會主義法治新征程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想和行動指南
開啟中國特色社會主義法治新征程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想和行動指南，從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義法治、怎樣全面推進依法治國、建成法治中國等重大理論、制度和實踐問題。我們黨緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，進行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大報告對習近平新時代中國特色社會主義思想，提出了“八個明確”。其中，“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，[8]進一步堅持和重申了我們黨全面推進依法治國的總目標。這表明，開啟中國特色社會主義法治新征程，并不是要改弦更張、另起爐灶，而是要求我們必須一如既往地堅持中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，在習近平新時代中國特色社會主義法治思想指導下，深入貫徹落實黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在全面依法治國方面做出的一系列戰(zhàn)略決策、頂層設計和改革部署，把全面依法治國這項長期戰(zhàn)略任務和系統(tǒng)工程持之以恒地深入推行下去，不達成建成中國特色社會主義法治體系、建成社會主義法治中國的目標絕不停留罷休。
習近平新時代中國特色社會主義思想提出的其他“七個明確”，也都從不同角度不同方面對推進全面依法治國具有指導和引領作用，開啟新時代中國特色社會主義法治新征程，應當全面系統(tǒng)深刻地理解和堅持。例如，“明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。[9]這就要求法治建設必須緊緊圍繞十九大提出的這個“總任務”和“兩步走”的戰(zhàn)略目標來設計和展開，進一步明確法治建設領域的總任務，確立法治中國建設“兩步走”的法治戰(zhàn)略。又如，“明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[10]這就需要根據(jù)十九大的新思想新要求，把全面依法治國與全面深化改革更加有機統(tǒng)一的結合起來，與時俱進地處理好改革與法治的關系，重大改革不僅要于法有據(jù)，而且更要于憲有據(jù)；處理好國家治理現(xiàn)代化與法治化的關系，以法治化確認、引領和保障現(xiàn)代化的實現(xiàn)；處理好完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與通過全面依法治國推進政治體制改革的關系，在憲法框架下和法治軌道上實現(xiàn)有組織有領導積極穩(wěn)妥循序漸進地深化政治體制改革，實現(xiàn)中國特色社會主義制度的自我完善、自我發(fā)展、自我更新。再如，“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，提出新時代黨的建設總要求，突出政治建設在黨的建設中的重要地位”。[11]這就要求根據(jù)十九大的新概括新表述進一步提高對社會主義法治建設堅持黨的領導的認識，從“三個最”——“最本質的特征”、“最大優(yōu)勢”和“最高政治領導力量”來深化和拓展黨領導全面依法治國的新理論內涵和新時代意義，把全面依法治國與黨的政治建設緊密結合起來，把依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一起來，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中充分發(fā)揮全面依法治國對新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的引領、促進和保障作用。我們要處理好“一個明確”與“七個明確”的關系，絕不能把“八個明確”割裂開來或者分別孤立起來理解?！鞍藗€明確”是一個邏輯清晰、目標明確、主線突出、相互依存、不可分割的有機整體。堅持習近平新時代中國特色社會主義法治思想對全面依法治國的指導地位，必須完整統(tǒng)一地理解“八個明確”的深刻內涵，全面準確地貫徹落實“八個明確”的核心要義。
開啟中國特色社會主義法治新征程，自覺堅持習近平新時代中國特色社會主義思想對法治的指導，必須深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，在各項工作中全面準確貫徹落實“十四個堅持”的堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。我們要正確理解和深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想中“八個明確”與“十四個堅持”的關系?！鞍藗€明確”主要是從理論層面來講，是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內涵、四梁八柱、核心要義；“十四個堅持”主要是回答怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，它告訴我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義的目標、路徑、方略、步驟等等?！鞍藗€明確”和“十四個堅持”兩者之間是相輔相成的關系，一個是從理論上回答“是什么”的問題，即我們要堅持和發(fā)展的是什么樣的社會主義；一個是從實踐層面回答“怎么辦”的問題，即在新的歷史方位中怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是講方略、辦法、路徑的問題。[12]
習近平新時代中國特色社會主義思想，不僅是建設社會主義現(xiàn)代化強國的指導思想，而且也是新時代全面深入推進依法治國、加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、開啟中國特色社會主義法治新征程的根本指導思想。
三 開啟中國特色社會主義法治新征程，必須把黨領導人民治國理政的依法治國基本方略與新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略有機結合起來、完整統(tǒng)一起來
“依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國?！盵13]黨的十八大以來，我們黨更加重視發(fā)揮依法治國在治國理政中的重要作用，更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，專門作出全面推進依法治國若干重大問題的決定，提出并形成“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨領導人民治理國家的依法治國基本方略提到了“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度。我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。[14]在紀念現(xiàn)行憲法頒布施行３０周年大會上的講話中，習近平總書記明確要求：“落實依法治國基本方略……必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。”[15]
黨的十九大報告明確提出，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持黨對一切工作的領導，堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，堅持新發(fā)展理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持全面依法治國，堅持社會主義核心價值體系，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，堅持人與自然和諧共生，堅持總體國家安全觀，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一，堅持推動構建人類命運共同體，堅持全面從嚴治黨。這“十四條，構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。全黨同志必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好引領黨和人民事業(yè)發(fā)展”。[16]
那么，“十四個基本方略”與依法治國基本方略是什么關系？我們認為，依法治國是我們黨領導人民當家作主、管理國家、治理社會、治國理政的基本方略，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義若干方面中適用于一個方面的基本方略，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設采用若干基本方略中的一種基本方略。依法治國基本方略是黨領導人民治國理政的基本方略，同時也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四個基本方略的一個重要組成部分。依法治國基本方略與“十四個基本方略”，兩者的內涵外延不盡相同。前者是小概念，后者是大概念，前者是后者的有機組成部分、存在于后者之中、從屬于后者、服從于后者，后者包括前者、統(tǒng)轄前者、規(guī)定前者；前者是一條基本方略，后者是十四個基本方略。任何時候都不能用依法治國基本方略取代或者否定新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，任何時候依法治國基本方略統(tǒng)一于“十四個基本方略”之中。
“十四個基本方略”明確宣告，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家，必須“堅持全面依法治國”。依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。[17]黨的十八大以來民主法治建設邁出重大步伐、全面依法治國取得顯著成就的實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央作出全面推進依法治國若干重大問題的決定，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移地推進全面依法治國，解決了法治領域許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了法治建設許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家治國理政事業(yè)發(fā)生歷史性變革。2017年７月１０日習近平總書記在對司法體制改革重要指示中強調指出：“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。”[18]黨的十九大明確提出：中國特色社會主義進入新時代，不僅意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，意味著科學社會主義在二十一世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力，意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，而且意味著中國特色社會主義法治建設和全面依法治國進入新時代，“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質”。[19]
除了“堅持全面依法治國”這一個基本方略，其他十三個基本方略對于推進全面依法治國、開啟新時代中國特色社會主義法治新征程，同樣具有十分重要的指導意義和統(tǒng)領作用。
例如，第一個基本方略明確要求，必須“堅持黨對一切工作的領導”，強調黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。必須完善堅持黨的領導的體制機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。這不僅是對全黨和各項工作提出的新要求，也是對全面依法治國提出的新的更高的要求。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。習近平總書記告誡我們：“必須牢記，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來?！盵20]要把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程各方面，落實到法治建設的全方位各環(huán)節(jié)，用依法治國基本方略的全面落實、法治體系的加快建設、良法善治的實際成效，鞏固和維護中國共產黨的領導地位和執(zhí)政權威，保障和促進新時代黨的基本理論、基本路線、基本方略得到全面貫徹落實。
又如，第二個基本方略明確要求，必須“堅持以人民為中心”，強調必須堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。我國憲法明確規(guī)定：人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。中共黨章規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！比嗣袷菄抑魅说恼味ㄐ院蛻椃ǘㄎ唬瑳Q定了人民必然是依法治國的主體而不是客體，必然是決定黨和國家前途命運的根本力量，決定了一切國家權力和國家機構的人民性，國家法治必須以保障人民幸福安康為己任，切實保障和充分實現(xiàn)人權。人民對美好生活的向往，是黨治國理政的奮斗目標，也是依法治國要達成的目標，兩者殊途同歸。黨的十八屆四中全會把“堅持人民主體地位”明確規(guī)定為全面推進依法治國必須堅持的一項基本原則，集中反映了我國法治的人民性，充分體現(xiàn)了人民在依法治國中的地位和作用；十八屆五中全會從“五大發(fā)展理念”出發(fā)，再次確認了“堅持人民主體地位”的基本原則，指出：“人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性?！眻猿秩嗣裰黧w地位，必須堅持人民至上原則，保證人民在政治生活、經濟生活和社會生活中的主體地位，實現(xiàn)人民當家作主的幸福生活。這是黨的宗旨和國家性質的集中體現(xiàn)，是全面依法治國的必然要求。習近平總書記指出：“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！盵21]
再如，第五個基本方略明確要求，必須“堅持人民當家作主”，強調堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。習近平總書記說：“我們強調堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。黨的領導與社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。那樣做在思想上是錯誤的，在政治上是十分危險的?！盵22]沒有人民民主，就沒有社會主義法治，就沒有中國特色社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化強國。堅持人民當家作主，必須把中國特色社會主義法治建設與發(fā)展人民民主緊密結合起來，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由；完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持“三者有機統(tǒng)一”，必須堅持人民代表大會制度和民主集中制，而絕不能搞西方憲政民主的三權分立。三權分立作為西方民主政治的組織活動原則，其本質是資產階級內部的權力分工。正如馬克思批判資產階級三權分立時所指出的那樣：他們把“分權看做神圣不可侵犯的原則，事實上這種分權只不過是為了簡化和監(jiān)督國家機構而實行的日常事務上的分工罷了”，[23]資產階級是從來不會把統(tǒng)治權分給工人階級和廣大勞動人民的。在實踐中，就連西方政治家也不否認三權分立的弊端。曾任國會參議員的富布萊特在指責美國三權分立體制的問題時指出：“我們的政治體制今天運轉起來非常不靈……在民主黨控制國會而總統(tǒng)是共和黨人時，憲法規(guī)定的行政和立法之間的內在抗衡就要大大加劇……國會常常不能就預算達成一致意見，也不能有效地削減財政赤字……這在很大程度上要歸咎于我們政府權力分立體制所固有的行政和立法之間的抗衡?！盵24]概括起來說，西方憲政民主的三權分立存在的主要弊端是：其一，西方憲政民主的三權分立沒有解決國家權力凌駕于社會之上的基本矛盾，難以形成人民和社會對國家權力監(jiān)督制約的制度化機制；其二，在三權分立之下，人民不是國家的主人和民主的主體，公民權利與國家權力形成對立狀態(tài)，公民權利經常遭到國家權力的侵犯同時也成為抵抗國家權力的力量；其三，以權力制約權力為特征的西方憲政民主的三權分立，互相掣肘，互相扯皮，降低甚至喪失了效率，使國家機器不能適應經濟社會發(fā)展變化的需要；其四，西方憲政民主的三權分立在實踐中正在發(fā)生嬗變，如行政權的擴張、立法權的式微、司法權的政治化等，西方憲政民主的三權分立體制正在走向衰落。
總之，“十四個基本方略”緊緊圍繞新時代怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大時代課題，就治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防等各方面作出深刻的理論分析和具體的政策指導，是新時代奪取中國特色社會主義偉大勝利的任務表和路線圖，是一個有機統(tǒng)一整體。堅持全面依法治國基本方略，必須與新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略有機結合起來、完整統(tǒng)一起來，必須在“十四個基本方略”的理論指引下和整體格局中，重新認識和把握依法治國基本方略的現(xiàn)實定位和科學內涵。
四 開啟中國特色社會主義法治新征程，必須確立建設法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略
新思想領航新時代，新時代開啟新征程，新征程呼喚新實踐。黨的十九大報告指出：改革開放之后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現(xiàn)。在這個基礎上，我們黨提出，到建黨一百年時建成經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。[25]道路決定方向、決定命運，目標決定實踐、決定前途。在全面建成小康社會的基礎上，把建設社會主義現(xiàn)代化強國分為“兩步走”，即從2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到2050年左右全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總體戰(zhàn)略安排和時間表路線圖，同時也是新時代全面推進依法治國、努力建設法治中國、到2050年左右實現(xiàn)法治強國的根本戰(zhàn)略引領和時間表路線圖。
建設法治中國，實現(xiàn)法治強國，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和“兩個階段”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路和題中應有之義。2013年習近平總書記首次提出了“建設法治中國”的宏偉目標。黨的十八屆三中全會明確提出了“推進法治中國建設”的戰(zhàn)略任務。黨的十八屆四中全會把“向著建設法治中國不斷前進”和“為建設法治中國而奮斗”作為法治建設的長期戰(zhàn)略目標和治國理政的重大號召。建設法治中國，既是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的目標內含，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的有機組成部分和重要法治保障，是完善市場經濟、發(fā)展民主政治、建設先進文化、構建和諧社會、實現(xiàn)生態(tài)文明、加強執(zhí)政黨建設的內在要求，是維護國家統(tǒng)一與民族團結、維護社會秩序與公平正義、維護人的權利自由與尊嚴幸福、推進全面深化改革與創(chuàng)新發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎的根本法治基礎。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和現(xiàn)代化建設“兩步走”戰(zhàn)略，到2050年把我國建設成為民主富強文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，必須加強和推進法治中國建設，全面實施法治強國戰(zhàn)略。法治興則國家興，法治強則國家強。“法治強國戰(zhàn)略”的基本含義是：一方面，堅定不移走法治強國之路，通過全面推進依法治國、加快建設中國特色社會主義法治體系和法治國家，不僅使中華民族富起來，而且要使中華民族和中華人民共和國強（強盛、強大、富強）起來；另一方面，把包括法治硬實力、軟實力和巧實力在內的法治實力建設，作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項十分重要的內容、作為國家治理現(xiàn)代化的一個不可或缺的重要指標，納入現(xiàn)代化建設的評價指標體系，成為現(xiàn)代化強國建成與否的重要衡量標準。通過全面依法治國和中國特色社會主義法治的目標指引、規(guī)范促進、過程實施和根本保障，落實法治強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)法治強國夢想。
根據(jù)黨的十九大報告要求和“兩個一百年”國家發(fā)展總戰(zhàn)略、中華民族偉大復興中國夢的總目標，在新中國社會主義法治建設取得顯著成就和成功經驗、依法治國事業(yè)邁出新步伐的時代背景下，全面推進依法治國，努力建設法治中國，不斷推進國家治理現(xiàn)代化和法治化，應當確立建設法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開啟新時代中國特色社會主義法治建設新征程。
從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。在這個歷史交匯期，我們推進法治中國建設，到2020年全面建成小康社會時，應當首先實現(xiàn)“法治小康”。建設“法治小康”的基本目標是：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求得到貫徹落實，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的國家治理體系得以初步建立，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的主要指標基本達到，依法治國基本方略得到全面落實，中國特色法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障，國家各項工作實現(xiàn)法治化。在實現(xiàn)“法治小康”的基礎上，再用三十年的時間，全面推進依法治國，加快實施建設法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。
建設法治中國第一步，從2020年全面建成小康社會到2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的同時，基本建成法治中國。黨的十九大報告指出，第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。[26]
第一步基本建成法治中國的戰(zhàn)略目標是：到2035年，我們黨和國家頂層設計提出的全面建設法治中國的各項戰(zhàn)略任務和重大改革舉措順利完成，新時代中國特色社會主義的法治道路建設、法治理論建設、法治體系建設、法治文化建設和全面依法治國事業(yè)達成預定目標，一整套更加完善的制度體系基本形成，黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設納入法治軌道，用法治思維和法治方式推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨、全面從嚴治軍取得新成就，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的同時，基本建成法治國家、法治政府、法治社會，基本建成法治中國。
第一步基本建成法治中國的總體要求是：在價值層面追求的是以人民為中心的自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛、和諧有序，充分實現(xiàn)人權與人的尊嚴；在制度層面追求的是人民主權、憲法法律至上、依憲治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建成中國特色社會主義法治體系，努力實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和法治化；在實踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和依法辦事，把權力關到法律制度的籠子里，讓人民群眾對公平正義有更多的獲得感，努力實現(xiàn)良法善治。與此同時，法治中國建設又通過厲行法治等制度安排、規(guī)范手段、教育強制功能，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。
建設法治中國第二步，從2035年到本世紀中葉中華人民共和國成立一百周年時，在把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的同時，全面建成法治中國。黨的十九大報告指出，從二三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。[27]十九大報告在描述到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國時，雖然沒有直接提到“全面建成法治中國”等法治建設方面的目標，甚至與2035年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”的提法不銜接、不匹配，但是我們認為“法治屬于政治建設、屬于政治文明”，建設法治國家與建設政治文明是既有一定區(qū)別又高度重合的兩個概念：政治文明是一個上位概念，政治文明建設包括法治國家建設；法治國家是一個下位概念，從屬于政治文明范疇，是現(xiàn)代政治文明的重要內容。政治文明的核心是制度文明，法治國家則既是各種政治制度的載體，又是政治制度的集中表現(xiàn)。因此，建設社會主義法治國家，主要意味著建設制度文明，意味著法治國家建設是社會主義政治文明建設不可或缺的重要組成部分。[28]十九大報告提出的“三個文明全面提升”當然包括法治文明和法治中國全面提升；由于法治現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容和基本標志，[29]因此十九大報告提出的到本世紀中葉“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，必然包括建成法治國家、法治政府和法治社會等內容在內的中國法治現(xiàn)代化，全面建成法治中國。
第二步全面建成法治中國的戰(zhàn)略目標是：國家科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、有效護法的各項制度得到全面貫徹，黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法、監(jiān)督護法的各項要求得到全面落實，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事共同推進的現(xiàn)代化國家治理體系全面建成，法治國家、法治政府、法治社會、法治經濟一體建設的各項指標全面達到，國家治理能力顯著提高，治黨治國治軍的制度體系更加完善更加成熟更加定型更有效能，依法治國基本方略得到全面深入落實，法治體系、法治權威、法治秩序全面發(fā)展，法治文化、法治精神、法治思想深入人心，在把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的同時，全面建成富強民主文明和諧美麗幸福的法治中國。
五 開啟中國特色社會主義法治建設新征程，必須堅定不移推進全面依法治國
立足中國特色社會主義新時代，站在我國發(fā)展新的歷史方位上，著力決勝全面小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，著眼國家富強、人民幸福、民族復興中國夢實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，我們比任何時候都充滿中國特色社會主義的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，我們比任何時候都更有決心、更有信心、更有能力在黨的領導下堅定不移推進全面依法治國，加快建成法治中國。
一要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。黨的十九大報告指出：“我們黨團結帶領人民進行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代?！绷暯娇倳浽谑〔考壷饕I導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神專題研討班開班式上的講話中闡釋說：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)?！盵30]堅持全面依法治國，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。”[31]在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認識和行動。全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。十八屆四中全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。[32]開啟新時代中國特色社會主義法治新征程，建設社會主義現(xiàn)代化法治強國，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，而絕不能走歪路、邪路，更不能走回頭路。
二要堅定不移堅持黨對社會主義法治的領導。黨的十九大報告明確提出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，必須堅持黨對一切工作的領導；必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。[33]黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。[34]只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。[35]只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。[36]黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，兩者相輔相成，高度統(tǒng)一?！皥猿贮h的領導，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上?！盵37]黨的領導和社會主義法治是一致的，是高度統(tǒng)一的，而“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題?！耙驗椴徽撐覀冊趺椿卮稹h大還是法大’的問題，都會陷入兩難困境。我們回答說‘黨大’，人家就會攻擊說你們主張‘把黨凌駕于法之上、以黨代法、以黨治國’；我們如果回答說‘法大’，人家又會說既然如此，那還要黨的領導干什么？”[38]從理論邏輯上說“黨大還是法大”的確是一個偽命題，但從人民群眾觀察和感受到的法治建設還存在種種弊端和不足的角度看，從人民群眾熱切期待實現(xiàn)良法善治的角度看，“黨大還是法大”以及“黨與法”關系的問題，又不僅僅是一個理論認識問題，更是一個實踐問題。習近平總書記指出：“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。”[39]換言之，如果我們不能在法治建設實踐中切實解決一些地方和部門、某些領導干部中依然存在的權大于法、以權壓法、以言廢法、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、司法不公、貪贓枉法等問題，不能有效解決關乎人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題，那么，這些地方、部門和個人違反法治的言行就會被歸責于國家政治體制、共產黨的領導和社會主義法治，“黨大還是法大”的問題就很難從現(xiàn)實生活中淡出。因此，在從理論上回答了“黨大還是法大”問題的前提下，還要在制度和實踐中下大力解決好依法治權、依法治官、切實把權力關進法律和制度籠子里等重大問題。
三要堅定不移從我國基本國情和實際出發(fā)。習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點。[40]黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治判斷，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；同時，“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗?！弊呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆贰⒔ㄔO什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的?！叭嫱七M依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵41]要總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞法治建設重大理論和實踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論、法治體系，推進法治實踐。推進全面依法治國，必須與時俱進、體現(xiàn)時代精神，借鑒國外法治有益經驗。堅持從我國實際出發(fā)，不等于關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但絕不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。[42]
四要堅定不移把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、謀劃和推進。全面推進依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個領域，必須立足全局和長遠來統(tǒng)籌謀劃，必須著眼于中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安來長遠考慮。必須進一步加強法治體系建設，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用不斷完善的法律體系促進和保障黨和國家治理體制更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
五要堅定不移推進法治領域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必然涉及各方面的重大利益，甚至觸動某些部門和個人的“奶酪”。解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革。法治領域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權機關和強力部門，社會關注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。[43]如果心中只有自己的“一畝三分地”，拘泥于部門權限和利益，甚至在一些具體問題上討價還價，必然是磕磕絆絆、難有作為。各部門各方面一定要增強大局意識，自覺在大局下思考、在大局下行動，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價法治改革成效的標準。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護憲法和法律的權威，有利于維護人民權益、維護公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅定不移向前推進。[44]不僅政法機關各部門要跳出自己的“一畝三分地”，而且全面依法治國關涉的其他各個領域、各系統(tǒng)、各部門、各地方、各單位，也要跳出“部門本位”、“地方本位”、“系統(tǒng)本位”等窠臼，在中央全面依法治國領導小組的集中統(tǒng)一領導下，從黨和國家工作大局和全局出發(fā)，用法治思維和法治方式推進政治體制改革，破除一切束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。
六 開啟中國特色社會主義法治新征程，必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論
黨的十九大報告明確提出，堅持全面依法治國，必須發(fā)展中國特色社會主義法治理論。時代是思想之母，實踐是理論之源。實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。[45]習近平新時代中國特色社會主義法治思想，是中國特色社會主義法治理論的重要組成部分。中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果，[46]是以中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治體系和全面推進依法治國的中國實踐為基礎的科學理論體系，是中國共產黨領導核心從當代中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際出發(fā)，深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和沉痛教訓，逐步形成的具有中國特色、中國風格、中國氣派的社會主義法治理論體系，是全面推進依法治國、加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的重要理論指導、思想基礎和學理支撐。
習近平總書記曾經指出：社會主義法治理念，是我們黨從社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思主義法學理論為指導，在總結我國社會主義民主法治建設的實踐經驗，吸收世界上其他社會主義國家興衰成敗的經驗教訓，借鑒世界法治文明成果的基礎上形成的科學理念。這是對馬克思主義法學理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是推進社會主義法治國家建設必須長期堅持的重要指針。[47]中國特色社會主義法治理論，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力法治保障的理論體系。中國特色社會主義法治理論，是以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為核心內涵和根本標志的科學理論體系，深刻闡釋了社會主義法治的理論依據(jù)、本質特征、價值功能、內在要求、中國特色、基本原則、發(fā)展方向等重大問題，系統(tǒng)闡述了什么是社會主義法治，如何依法治國、建設社會主義法治國家和中國特色社會主義法治體系，如何在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化等一系列根本性問題，對于構建中國特色社會主義法學理論體系、全面推進依法治國、推進法治中國建設，具有重大的理論意義、歷史意義和現(xiàn)實價值。
中國特色社會主義法治理論由四個主要部分構成：其一，中國特色社會主義法治的思想價值理論，涉及政治哲學、法哲學和中國特色社會主義理論體系的有關價值、核心概念、基本范疇和重要內容，主要包括馬克思主義國家與法的學說，馬克思主義的國家觀、政黨觀、民主觀、法律觀、法治觀、人權觀、平等觀、正義觀和權力觀，馬克思主義法學思想及其中國化的創(chuàng)新和發(fā)展等；社會主義法治精神、社會主義法治意識、社會主義法治觀念、社會主義法治價值、社會主義憲制和法治原則、社會主義法治思想、社會主義法治理念、社會主義法治文化、社會主義法治學說，等等。其二，中國特色社會主義法治的制度規(guī)范理論，涉及法治的基本制度、法律規(guī)范、法律體系、法治體系、法治程序、法治結構等范疇和內容，主要有關于中國特色社會主義法治體系的理論，關于中國特色社會主義法治政府、依法行政和行政執(zhí)法制度的理論，司法權、司法體制、司法程序、法律監(jiān)督體制、公正司法制度、司法體制改革的理論，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的體制和理論，等等。其三，中國特色社會主義法治的實踐運行理論，涉及法治原理原則的應用、法治行為、法治實踐、憲法法律實施、法律制度運行等范疇和內容，主要包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設各個環(huán)節(jié)的理論，等等。其四，中國特色社會主義法治的相關關系理論，涉及法治存在和運行發(fā)展的外部關系，涉及法治與若干外部因素的相互作用、彼此影響、共同存在等現(xiàn)象及其內容，主要有中國特色社會主義法治與中國特色社會主義、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度、全面深化改革、全面從嚴治黨、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關系，等等。
堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，最根本的是要深入學習和自覺堅持習近平新時代中國特色社會主義思想。新時代法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容和在法治建設方面的集中體現(xiàn)，是新時代推進全面依法治國的指導思想和行動指南。習近平新時代法治思想是中國特色社會主義法治理論體系的核心和靈魂，是對中國特色社會主義法治建設理論的系統(tǒng)化堅持和與時俱進創(chuàng)新，是對中國特色社會主義法治實踐經驗的最新總結和理論升華，是傳承中華法文化精華、汲取全球法治精髓的最新理論成果，是中華民族和中國共產黨人對當代世界法治文明的原創(chuàng)性貢獻。習近平新時代法治思想高屋建瓴，內容豐富，觀點鮮明，思想深邃，其中蘊含的基本法治觀，即統(tǒng)籌布局的戰(zhàn)略觀，治國理政的方略觀，黨法統(tǒng)一的政治觀，公平正義的價值觀，人民為本的主體觀，憲法至上的權威觀，全面推進的系統(tǒng)觀，法德結合的治理觀，于法有據(jù)的改革觀，依法治權的監(jiān)督觀，是習近平新時代中國特色社會主義法治思想的精髓要義。開啟中國特色社會主義法治新征程，深化全面依法治國實踐，應當在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，根據(jù)十九大報告提出的新思想新判斷新精神新要求，堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體”的理論，增強中國特色社會主義的民主自信、法治自信、人權自信和政黨自信，推進中國特色社會主義法治理論不斷創(chuàng)新發(fā)展。
七 開啟中國特色社會主義法治新征程，必須深化依法治國實踐
黨的十九大對現(xiàn)階段法治建設提出的基本任務，是“深化依法治國實踐”。這是對改革開放新時期法治建設基本方針的繼承和發(fā)展，更是對黨的十八大以來新時代堅定不移推進全面依法治國戰(zhàn)略部署的堅持和深化，是法學研究和法治建設當前和今后一段時間的主要任務和主攻方向。黨的十八屆四中全會決定指出：黨的十一屆三中全會以來，我們黨和國家積極建設社會主義法治，取得了“中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強”的歷史性成就。黨的十八大以來的五年，“我們堅定不移全面推進依法治國，顯著增強了我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力”，[48]民主法治建設邁出重大步伐，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強；國家監(jiān)察體制改革試點取得實效，行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監(jiān)督體系建設有效實施，[49]全面推進依法治國取得了前所未有的新成就。但是也應當看到，全面落實依法治國基本方略，深化依法治國實踐，加快建設法治中國，還存在一些問題需要研究解決。一方面，全面推進依法治國前的一些法治建設的問題尚未真正解決，即黨的十八屆四中全會指出的“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題”，[50]雖然得到一定程度解決，但離人民的期待和黨中央的要求還存在許多不足，與建成法治中國的宏偉目標相比還有相當大的差距；另一方面，進入新時代以來在全面推進依法治國、加強法治建設方面又出現(xiàn)了一些新情況新問題。例如，我們黨作出全面推進依法治國的各項戰(zhàn)略部署和改革舉措，在實踐中還存在發(fā)展不平衡、推進不協(xié)調、改革不深入、實施不到位等新問題；充分發(fā)揮法治對于社會主義現(xiàn)代化建設的引領、促進和保障作用有待進一步加強，憲法權威和憲法實施監(jiān)督保障有待進一步強化；立法質量不高、立法數(shù)量不足的老問題未根本解決，又出現(xiàn)了違法立法（違背上位法，與上位法相抵觸，違背立法程序規(guī)范等）、立法不作為等新問題；法治政府建設相對滯后，到2020年難以如期達成基本建成法治政府的目標；[51]司法體制改革有待進一步鞏固擴大成果、深入細致推進、深化綜合配套改革；社會主義核心價值觀融入法治建設剛剛起步，有待加快推進和拓展；法治文化建設進展緩慢，全民守法格局尚未形成，國家憲法和社會主義法治缺乏應有權威，等等。2017年10月26日，國務院法制辦公室黨組書記、副主任袁曙宏在回答記者提問時說：“我們的法治建設還存在很多問題，相對于‘四個全面’戰(zhàn)略布局的其他三個全面———全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨來說，全面依法治國相對比較薄弱。十九大報告當中有一句話：全面依法治國任務依然繁重，我認為這就留下了伏筆，要對全面依法治國更加重視。”[52]相對于深化司法體制改革、完善法律體系、加快黨內法規(guī)體系建設而言，建設法治政府的力度和深度還有待加強；相對于整個司法體制改革而言，司法行政體制改革相對比較薄弱；相對于法治經濟和法治社會建設而言，法治文化建設還是短板弱項等等。
習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出：作出全面依法治國的頂層設計，要“堅持改革方向、問題導向，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設領域突出問題，回應人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措”，要“直面我國法治建設領域的突出問題……有針對性地回應了人民群眾呼聲和社會關切”。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久
