黨的十九大報(bào)告站在歷史與未來、中國與世界的新高度，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化等重大戰(zhàn)略判斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位，明確提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，作出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)階段”的重大戰(zhàn)略安排，繪就了高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的新藍(lán)圖，開啟了邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。
黨的十九大報(bào)告明確指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”，[1]實(shí)現(xiàn)了從新紀(jì)元、新時(shí)期、到新時(shí)代的歷史巨變。1949年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主這“三座大山”，取得了新民主主義革命勝利，建立了中華人民共和國，中國人民從此站起來，中國的歷史從此進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元；1978年黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出了把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)了全黨工作重點(diǎn)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，中國進(jìn)入改革開放的歷史新時(shí)期。如果說，進(jìn)入“新紀(jì)元”的基本標(biāo)志是建立中華人民共和國，根本目標(biāo)是使中華民族站起來；進(jìn)入“新時(shí)期”的基本標(biāo)志是實(shí)行改革開放，根本目標(biāo)是使中華民族富起來，那么，進(jìn)入“新時(shí)代”的基本標(biāo)志就是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，根本目標(biāo)是使中華民族強(qiáng)起來。從新紀(jì)元、到新時(shí)期、再到新時(shí)代，鐫刻了中華民族從站起來、富起來、到強(qiáng)起來的“三大歷史坐標(biāo)”，踐行了馬克思主義從政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、到社會(huì)民主的“三大民主構(gòu)想”，標(biāo)識(shí)了從人的政治解放、經(jīng)濟(jì)解放、到社會(huì)解放進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的“三大解放軌跡”。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，就是在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女鮸力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的時(shí)代，是我國日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。[2]
中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略判斷，表明我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，但是，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從十一屆六中全會(huì)提出的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。新生活矛盾的變化，集中體現(xiàn)在“兩個(gè)變化”上：一是從需求方來看，人民日益增長(zhǎng)的“物質(zhì)文化需要”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“美好生活需要”，而以“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”為主要內(nèi)容的人民對(duì)美好生活的新需要，都直接或間接關(guān)涉法治及其涵蓋的民主自由、公平正義、安全環(huán)保等政治文明的內(nèi)容，基本上都是廣義的法律調(diào)整和法治運(yùn)行需要面對(duì)的重大問題，是推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法應(yīng)當(dāng)高度重視和積極回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題，是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)、法治文化、生態(tài)法治和深化依法治國實(shí)踐亟待解決的根本問題；二是從供給方來看，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“發(fā)展的不平衡不充分”，這里的發(fā)展包括了政治發(fā)展、法治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展以及新發(fā)展理念要求的“五大發(fā)展”，尤其是執(zhí)政黨引領(lǐng)法治發(fā)展的決策供給，國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法體系的規(guī)則供給，國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)法運(yùn)行的服務(wù)供給，國家司法機(jī)關(guān)居中裁判的正義供給，全體民眾自覺守法的秩序供給等等，基本上都既存在法治供給不充分、不到位、不及時(shí)的問題，也存在法治供給和法治資源配置不平衡、不協(xié)調(diào)、不合理的問題。
中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略判斷，不僅確立了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展新的歷史方位，而且進(jìn)一步確立了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國新的歷史方位，不僅為法治中國建設(shè)提供了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論指引，而且對(duì)深化依法治國實(shí)踐提出了一系列新任務(wù)新要求，指明了全面依法治國的戰(zhàn)略發(fā)展方向和實(shí)踐發(fā)展方略，開啟了中國特色社會(huì)主義法治新征程?？傮w來看，黨的十九大報(bào)告從歷史與邏輯兩個(gè)大的維度，對(duì)建設(shè)法治中國作出了戰(zhàn)略安排和基本規(guī)定：一是歷史維度——黨的十八大以來的五年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國，中國特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐，在八個(gè)方面取得顯著成就；全面依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，未來要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；二是邏輯維度——建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須堅(jiān)持全面依法治國，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，從八個(gè)方面深化依法治國實(shí)踐。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)十九大報(bào)告的邏輯體系和精神要義，立足新時(shí)代、堅(jiān)持新思想、把握新矛盾、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，努力開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程。
一 開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程，必須與中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的崇高歷史使命緊密結(jié)合起來、深度融合起來
馬克思認(rèn)為：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行。”[3]恩格斯在闡述唯物史觀的基本原理時(shí)亦說過：“政治、法、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等等的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。但是，它們又都互相作用并對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生作用?！盵4]按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)物質(zhì)生活是法律上層建筑賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，法律的完善發(fā)展又作用于（服務(wù)于）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。中國特色社會(huì)主義法治不是孤立的社會(huì)存在，不是不食人間煙火的世外桃源，而是深深植根于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化土壤的法律上層建筑，是黨和國家事業(yè)不可或缺的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)休戚與共的有機(jī)組成部分。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治，必須融入我們黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的歷史洪流，成為實(shí)現(xiàn)中華民族站起來、富起來和強(qiáng)起來的法治守護(hù)神，成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的法治助推器，成為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的法治定盤星。全面推進(jìn)依法治國，“是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”。[5]中國特色社會(huì)主義法治的使命與新時(shí)代黨的歷史使命休戚與共，與新征程國家的興衰強(qiáng)弱命運(yùn)相連，與新矛盾人民的幸福安康唇齒相依?！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。”[6]開啟中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。正如習(xí)近平總書記深刻指出的那樣，推進(jìn)全面依法治國，既是立足解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，必須為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。[7]把法治建設(shè)與新時(shí)代黨的崇高歷史使命緊密結(jié)合起來、深度融合起來，就要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國，用法治思維和法治方式（包括憲法方式）確認(rèn)黨的十九大形成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和一系列新理論、新制度、新方略、新目標(biāo)等重大成果，通過立法把十九大提出的許多新決策、新任務(wù)、新要求轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，納入國家法律體系，表現(xiàn)為國家法律形式，獲得全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織共同遵守、一體遵循的規(guī)范性、普遍性和強(qiáng)制力。
二 開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南
開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義法治、怎樣全面推進(jìn)依法治國、建成法治中國等重大理論、制度和實(shí)踐問題。我們黨緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。黨的十九大報(bào)告對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提出了“八個(gè)明確”。其中，“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，[8]進(jìn)一步堅(jiān)持和重申了我們黨全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。這表明，開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程，并不是要改弦更張、另起爐灶，而是要求我們必須一如既往地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國方面做出的一系列戰(zhàn)略決策、頂層設(shè)計(jì)和改革部署，把全面依法治國這項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程持之以恒地深入推行下去，不達(dá)成建成中國特色社會(huì)主義法治體系、建成社會(huì)主義法治中國的目標(biāo)絕不停留罷休。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想提出的其他“七個(gè)明確”，也都從不同角度不同方面對(duì)推進(jìn)全面依法治國具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，開啟新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治新征程，應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)深刻地理解和堅(jiān)持。例如，“明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。[9]這就要求法治建設(shè)必須緊緊圍繞十九大提出的這個(gè)“總?cè)蝿?wù)”和“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)來設(shè)計(jì)和展開，進(jìn)一步明確法治建設(shè)領(lǐng)域的總?cè)蝿?wù)，確立法治中國建設(shè)“兩步走”的法治戰(zhàn)略。又如，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[10]這就需要根據(jù)十九大的新思想新要求，把全面依法治國與全面深化改革更加有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)合起來，與時(shí)俱進(jìn)地處理好改革與法治的關(guān)系，重大改革不僅要于法有據(jù)，而且更要于憲有據(jù)；處理好國家治理現(xiàn)代化與法治化的關(guān)系，以法治化確認(rèn)、引領(lǐng)和保障現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；處理好完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度與通過全面依法治國推進(jìn)政治體制改革的關(guān)系，在憲法框架下和法治軌道上實(shí)現(xiàn)有組織有領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥循序漸進(jìn)地深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的自我完善、自我發(fā)展、自我更新。再如，“明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位”。[11]這就要求根據(jù)十九大的新概括新表述進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，從“三個(gè)最”——“最本質(zhì)的特征”、“最大優(yōu)勢(shì)”和“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”來深化和拓展黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的新理論內(nèi)涵和新時(shí)代意義，把全面依法治國與黨的政治建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中充分發(fā)揮全面依法治國對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用。我們要處理好“一個(gè)明確”與“七個(gè)明確”的關(guān)系，絕不能把“八個(gè)明確”割裂開來或者分別孤立起來理解?！鞍藗€(gè)明確”是一個(gè)邏輯清晰、目標(biāo)明確、主線突出、相互依存、不可分割的有機(jī)整體。堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想對(duì)全面依法治國的指導(dǎo)地位，必須完整統(tǒng)一地理解“八個(gè)明確”的深刻內(nèi)涵，全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)“八個(gè)明確”的核心要義。
開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程，自覺堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)法治的指導(dǎo)，必須深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“十四個(gè)堅(jiān)持”的堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。我們要正確理解和深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中“八個(gè)明確”與“十四個(gè)堅(jiān)持”的關(guān)系。“八個(gè)明確”主要是從理論層面來講，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)涵、四梁八柱、核心要義；“十四個(gè)堅(jiān)持”主要是回答怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，它告訴我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的目標(biāo)、路徑、方略、步驟等等?！鞍藗€(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”兩者之間是相輔相成的關(guān)系，一個(gè)是從理論上回答“是什么”的問題，即我們要堅(jiān)持和發(fā)展的是什么樣的社會(huì)主義；一個(gè)是從實(shí)踐層面回答“怎么辦”的問題，即在新的歷史方位中怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，是講方略、辦法、路徑的問題。[12]
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不僅是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的指導(dǎo)思想，而且也是新時(shí)代全面深入推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程的根本指導(dǎo)思想。
三 開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程，必須把黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的依法治國基本方略與新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略有機(jī)結(jié)合起來、完整統(tǒng)一起來
“依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國?！盵13]黨的十八大以來，我們黨更加重視發(fā)揮依法治國在治國理政中的重要作用，更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障，專門作出全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，提出并形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的依法治國基本方略提到了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度。我們必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。[14]在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行３０周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記明確要求：“落實(shí)依法治國基本方略……必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”[15]
黨的十九大報(bào)告明確提出，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。這“十四條，構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。全黨同志必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展”。[16]
那么，“十四個(gè)基本方略”與依法治國基本方略是什么關(guān)系？我們認(rèn)為，依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、管理國家、治理社會(huì)、治國理政的基本方略，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義若干方面中適用于一個(gè)方面的基本方略，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)采用若干基本方略中的一種基本方略。依法治國基本方略是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，同時(shí)也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義十四個(gè)基本方略的一個(gè)重要組成部分。依法治國基本方略與“十四個(gè)基本方略”，兩者的內(nèi)涵外延不盡相同。前者是小概念，后者是大概念，前者是后者的有機(jī)組成部分、存在于后者之中、從屬于后者、服從于后者，后者包括前者、統(tǒng)轄前者、規(guī)定前者；前者是一條基本方略，后者是十四個(gè)基本方略。任何時(shí)候都不能用依法治國基本方略取代或者否定新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，任何時(shí)候依法治國基本方略統(tǒng)一于“十四個(gè)基本方略”之中。
“十四個(gè)基本方略”明確宣告，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須“堅(jiān)持全面依法治國”。依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長(zhǎng)治久安。[17]黨的十八大以來民主法治建設(shè)邁出重大步伐、全面依法治國取得顯著成就的實(shí)踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面依法治國，解決了法治領(lǐng)域許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了法治建設(shè)許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家治國理政事業(yè)發(fā)生歷史性變革。2017年７月１０日習(xí)近平總書記在對(duì)司法體制改革重要指示中強(qiáng)調(diào)指出：“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。”[18]黨的十九大明確提出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不僅意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，意味著科學(xué)社會(huì)主義在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，意味著中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，而且意味著中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)和全面依法治國進(jìn)入新時(shí)代，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。[19]
除了“堅(jiān)持全面依法治國”這一個(gè)基本方略，其他十三個(gè)基本方略對(duì)于推進(jìn)全面依法治國、開啟新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治新征程，同樣具有十分重要的指導(dǎo)意義和統(tǒng)領(lǐng)作用。
例如，第一個(gè)基本方略明確要求，必須“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。這不僅是對(duì)全黨和各項(xiàng)工作提出的新要求，也是對(duì)全面依法治國提出的新的更高的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記告誡我們：“必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國家就建不起來?！盵20]要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程各方面，落實(shí)到法治建設(shè)的全方位各環(huán)節(jié)，用依法治國基本方略的全面落實(shí)、法治體系的加快建設(shè)、良法善治的實(shí)際成效，鞏固和維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政權(quán)威，保障和促進(jìn)新時(shí)代黨的基本理論、基本路線、基本方略得到全面貫徹落實(shí)。
又如，第二個(gè)基本方略明確要求，必須“堅(jiān)持以人民為中心”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。我國憲法明確規(guī)定：人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。中共黨章規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！比嗣袷菄抑魅说恼味ㄐ院蛻椃ǘㄎ唬瑳Q定了人民必然是依法治國的主體而不是客體，必然是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，決定了一切國家權(quán)力和國家機(jī)構(gòu)的人民性，國家法治必須以保障人民幸福安康為己任，切實(shí)保障和充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)。人民對(duì)美好生活的向往，是黨治國理政的奮斗目標(biāo)，也是依法治國要達(dá)成的目標(biāo)，兩者殊途同歸。黨的十八屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持人民主體地位”明確規(guī)定為全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則，集中反映了我國法治的人民性，充分體現(xiàn)了人民在依法治國中的地位和作用；十八屆五中全會(huì)從“五大發(fā)展理念”出發(fā)，再次確認(rèn)了“堅(jiān)持人民主體地位”的基本原則，指出：“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持人民至上原則，保證人民在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的主體地位，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的幸福生活。這是黨的宗旨和國家性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是全面依法治國的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！盵21]
再如，第五個(gè)基本方略明確要求，必須“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記說：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對(duì)立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是十分危險(xiǎn)的。”[22]沒有人民民主，就沒有社會(huì)主義法治，就沒有中國特色社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，必須把中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)與發(fā)展人民民主緊密結(jié)合起來，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和民主集中制，而絕不能搞西方憲政民主的三權(quán)分立。三權(quán)分立作為西方民主政治的組織活動(dòng)原則，其本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的權(quán)力分工。正如馬克思批判資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立時(shí)所指出的那樣：他們把“分權(quán)看做神圣不可侵犯的原則，事實(shí)上這種分權(quán)只不過是為了簡(jiǎn)化和監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了”，[23]資產(chǎn)階級(jí)是從來不會(huì)把統(tǒng)治權(quán)分給工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的。在實(shí)踐中，就連西方政治家也不否認(rèn)三權(quán)分立的弊端。曾任國會(huì)參議員的富布萊特在指責(zé)美國三權(quán)分立體制的問題時(shí)指出：“我們的政治體制今天運(yùn)轉(zhuǎn)起來非常不靈……在民主黨控制國會(huì)而總統(tǒng)是共和黨人時(shí)，憲法規(guī)定的行政和立法之間的內(nèi)在抗衡就要大大加劇……國會(huì)常常不能就預(yù)算達(dá)成一致意見，也不能有效地削減財(cái)政赤字……這在很大程度上要?dú)w咎于我們政府權(quán)力分立體制所固有的行政和立法之間的抗衡。”[24]概括起來說，西方憲政民主的三權(quán)分立存在的主要弊端是：其一，西方憲政民主的三權(quán)分立沒有解決國家權(quán)力凌駕于社會(huì)之上的基本矛盾，難以形成人民和社會(huì)對(duì)國家權(quán)力監(jiān)督制約的制度化機(jī)制；其二，在三權(quán)分立之下，人民不是國家的主人和民主的主體，公民權(quán)利與國家權(quán)力形成對(duì)立狀態(tài)，公民權(quán)利經(jīng)常遭到國家權(quán)力的侵犯同時(shí)也成為抵抗國家權(quán)力的力量；其三，以權(quán)力制約權(quán)力為特征的西方憲政民主的三權(quán)分立，互相掣肘，互相扯皮，降低甚至喪失了效率，使國家機(jī)器不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需要；其四，西方憲政民主的三權(quán)分立在實(shí)踐中正在發(fā)生嬗變，如行政權(quán)的擴(kuò)張、立法權(quán)的式微、司法權(quán)的政治化等，西方憲政民主的三權(quán)分立體制正在走向衰落。
總之，“十四個(gè)基本方略”緊緊圍繞新時(shí)代怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一重大時(shí)代課題，就治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防等各方面作出深刻的理論分析和具體的政策指導(dǎo)，是新時(shí)代奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的任務(wù)表和路線圖，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體。堅(jiān)持全面依法治國基本方略，必須與新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略有機(jī)結(jié)合起來、完整統(tǒng)一起來，必須在“十四個(gè)基本方略”的理論指引下和整體格局中，重新認(rèn)識(shí)和把握依法治國基本方略的現(xiàn)實(shí)定位和科學(xué)內(nèi)涵。
四 開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程，必須確立建設(shè)法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略
新思想領(lǐng)航新時(shí)代，新時(shí)代開啟新征程，新征程呼喚新實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告指出：改革開放之后，我們黨對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們黨提出，到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。[25]道路決定方向、決定命運(yùn)，目標(biāo)決定實(shí)踐、決定前途。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國分為“兩步走”，即從2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到2050年左右全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總體戰(zhàn)略安排和時(shí)間表路線圖，同時(shí)也是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國、到2050年左右實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國的根本戰(zhàn)略引領(lǐng)和時(shí)間表路線圖。
建設(shè)法治中國，實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)階段”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路和題中應(yīng)有之義。2013年習(xí)近平總書記首次提出了“建設(shè)法治中國”的宏偉目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)把“向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)”和“為建設(shè)法治中國而奮斗”作為法治建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和治國理政的重大號(hào)召。建設(shè)法治中國，既是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)內(nèi)含，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的有機(jī)組成部分和重要法治保障，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，是維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)秩序與公平正義、維護(hù)人的權(quán)利自由與尊嚴(yán)幸福、推進(jìn)全面深化改革與創(chuàng)新發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎(chǔ)的根本法治基礎(chǔ)。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略，到2050年把我國建設(shè)成為民主富強(qiáng)文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須加強(qiáng)和推進(jìn)法治中國建設(shè)，全面實(shí)施法治強(qiáng)國戰(zhàn)略。法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)?！胺ㄖ螐?qiáng)國戰(zhàn)略”的基本含義是：一方面，堅(jiān)定不移走法治強(qiáng)國之路，通過全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和法治國家，不僅使中華民族富起來，而且要使中華民族和中華人民共和國強(qiáng)（強(qiáng)盛、強(qiáng)大、富強(qiáng)）起來；另一方面，把包括法治硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力在內(nèi)的法治實(shí)力建設(shè)，作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容、作為國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)不可或缺的重要指標(biāo)，納入現(xiàn)代化建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成為現(xiàn)代化強(qiáng)國建成與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過全面依法治國和中國特色社會(huì)主義法治的目標(biāo)指引、規(guī)范促進(jìn)、過程實(shí)施和根本保障，落實(shí)法治強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國夢(mèng)想。
根據(jù)黨的十九大報(bào)告要求和“兩個(gè)一百年”國家發(fā)展總戰(zhàn)略、中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的總目標(biāo)，在新中國社會(huì)主義法治建設(shè)取得顯著成就和成功經(jīng)驗(yàn)、依法治國事業(yè)邁出新步伐的時(shí)代背景下，全面推進(jìn)依法治國，努力建設(shè)法治中國，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和法治化，應(yīng)當(dāng)確立建設(shè)法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開啟新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)新征程。
從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在這個(gè)歷史交匯期，我們推進(jìn)法治中國建設(shè)，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先實(shí)現(xiàn)“法治小康”。建設(shè)“法治小康”的基本目標(biāo)是：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求得到貫徹落實(shí)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的國家治理體系得以初步建立，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的主要指標(biāo)基本達(dá)到，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，中國特色法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，國家各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)法治化。在實(shí)現(xiàn)“法治小康”的基礎(chǔ)上，再用三十年的時(shí)間，全面推進(jìn)依法治國，加快實(shí)施建設(shè)法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。
建設(shè)法治中國第一步，從2020年全面建成小康社會(huì)到2035年，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，基本建成法治中國。黨的十九大報(bào)告指出，第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。[26]
第一步基本建成法治中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2035年，我們黨和國家頂層設(shè)計(jì)提出的全面建設(shè)法治中國的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重大改革舉措順利完成，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的法治道路建設(shè)、法治理論建設(shè)、法治體系建設(shè)、法治文化建設(shè)和全面依法治國事業(yè)達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，一整套更加完善的制度體系基本形成，黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍取得新成就，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)，基本建成法治中國。
第一步基本建成法治中國的總體要求是：在價(jià)值層面追求的是以人民為中心的自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛、和諧有序，充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴(yán)；在制度層面追求的是人民主權(quán)、憲法法律至上、依憲治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建成中國特色社會(huì)主義法治體系，努力實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和法治化；在實(shí)踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和依法辦事，把權(quán)力關(guān)到法律制度的籠子里，讓人民群眾對(duì)公平正義有更多的獲得感，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。與此同時(shí)，法治中國建設(shè)又通過厲行法治等制度安排、規(guī)范手段、教育強(qiáng)制功能，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。
建設(shè)法治中國第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉中華人民共和國成立一百周年時(shí)，在把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時(shí)，全面建成法治中國。黨的十九大報(bào)告指出，從二三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時(shí)，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。[27]十九大報(bào)告在描述到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，雖然沒有直接提到“全面建成法治中國”等法治建設(shè)方面的目標(biāo)，甚至與2035年“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”的提法不銜接、不匹配，但是我們認(rèn)為“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明”，建設(shè)法治國家與建設(shè)政治文明是既有一定區(qū)別又高度重合的兩個(gè)概念：政治文明是一個(gè)上位概念，政治文明建設(shè)包括法治國家建設(shè)；法治國家是一個(gè)下位概念，從屬于政治文明范疇，是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。政治文明的核心是制度文明，法治國家則既是各種政治制度的載體，又是政治制度的集中表現(xiàn)。因此，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，主要意味著建設(shè)制度文明，意味著法治國家建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分。[28]十九大報(bào)告提出的“三個(gè)文明全面提升”當(dāng)然包括法治文明和法治中國全面提升；由于法治現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基本標(biāo)志，[29]因此十九大報(bào)告提出的到本世紀(jì)中葉“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，必然包括建成法治國家、法治政府和法治社會(huì)等內(nèi)容在內(nèi)的中國法治現(xiàn)代化，全面建成法治中國。
第二步全面建成法治中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是：國家科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、有效護(hù)法的各項(xiàng)制度得到全面貫徹，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法、監(jiān)督護(hù)法的各項(xiàng)要求得到全面落實(shí)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事共同推進(jìn)的現(xiàn)代化國家治理體系全面建成，法治國家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)一體建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到，國家治理能力顯著提高，治黨治國治軍的制度體系更加完善更加成熟更加定型更有效能，依法治國基本方略得到全面深入落實(shí)，法治體系、法治權(quán)威、法治秩序全面發(fā)展，法治文化、法治精神、法治思想深入人心，在把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時(shí)，全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗幸福的法治中國。
五 開啟中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)新征程，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國
立足中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，站在我國發(fā)展新的歷史方位上，著力決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，著眼國家富強(qiáng)、人民幸福、民族復(fù)興中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我們比任何時(shí)候都充滿中國特色社會(huì)主義的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，我們比任何時(shí)候都更有決心、更有信心、更有能力在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國，加快建成法治中國。
一要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。黨的十九大報(bào)告指出：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，使中國大踏步趕上時(shí)代?！绷?xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神專題研討班開班式上的講話中闡釋說：“我們要堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”[30]堅(jiān)持全面依法治國，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路?！爸袊厣鐣?huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。”[31]在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。全面推進(jìn)依法治國，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。十八屆四中全會(huì)決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路這一條。[32]開啟新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治新征程，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，而絕不能走歪路、邪路，更不能走回頭路。
二要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告明確提出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面。[33]黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[34]只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。[35]只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。[36]黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，兩者相輔相成，高度統(tǒng)一?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上?！盵37]黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，是高度統(tǒng)一的，而“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題?！耙?yàn)椴徽撐覀冊(cè)趺椿卮稹h大還是法大’的問題，都會(huì)陷入兩難困境。我們回答說‘黨大’，人家就會(huì)攻擊說你們主張‘把黨凌駕于法之上、以黨代法、以黨治國’；我們?nèi)绻卮鹫f‘法大’，人家又會(huì)說既然如此，那還要黨的領(lǐng)導(dǎo)干什么？”[38]從理論邏輯上說“黨大還是法大”的確是一個(gè)偽命題，但從人民群眾觀察和感受到的法治建設(shè)還存在種種弊端和不足的角度看，從人民群眾熱切期待實(shí)現(xiàn)良法善治的角度看，“黨大還是法大”以及“黨與法”關(guān)系的問題，又不僅僅是一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記指出：“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”[39]換言之，如果我們不能在法治建設(shè)實(shí)踐中切實(shí)解決一些地方和部門、某些領(lǐng)導(dǎo)干部中依然存在的權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言廢法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公、貪贓枉法等問題，不能有效解決關(guān)乎人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題，那么，這些地方、部門和個(gè)人違反法治的言行就會(huì)被歸責(zé)于國家政治體制、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治，“黨大還是法大”的問題就很難從現(xiàn)實(shí)生活中淡出。因此，在從理論上回答了“黨大還是法大”問題的前提下，還要在制度和實(shí)踐中下大力解決好依法治權(quán)、依法治官、切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度籠子里等重大問題。
三要堅(jiān)定不移從我國基本國情和實(shí)際出發(fā)。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出，全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，更準(zhǔn)確地把握我國社會(huì)主義初級(jí)階段不斷變化的特點(diǎn)。[40]黨的十九大作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大政治判斷，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；同時(shí)，“必須認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗?！弊呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆?、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。“全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。”[41]要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論、法治體系，推進(jìn)法治實(shí)踐。推進(jìn)全面依法治國，必須與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但絕不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。[42]
四要堅(jiān)定不移把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、謀劃和推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個(gè)領(lǐng)域，必須立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃，必須著眼于中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安來長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治體系建設(shè)，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用不斷完善的法律體系促進(jìn)和保障黨和國家治理體制更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
五要堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必然涉及各方面的重大利益，甚至觸動(dòng)某些部門和個(gè)人的“奶酪”。解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門，社會(huì)關(guān)注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。[43]如果心中只有自己的“一畝三分地”，拘泥于部門權(quán)限和利益，甚至在一些具體問題上討價(jià)還價(jià)，必然是磕磕絆絆、難有作為。各部門各方面一定要增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺在大局下思考、在大局下行動(dòng)，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。要把解決了多少實(shí)際問題、人民群眾對(duì)問題解決的滿意度作為評(píng)價(jià)法治改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。[44]不僅政法機(jī)關(guān)各部門要跳出自己的“一畝三分地”，而且全面依法治國關(guān)涉的其他各個(gè)領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各部門、各地方、各單位，也要跳出“部門本位”、“地方本位”、“系統(tǒng)本位”等窠臼，在中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從黨和國家工作大局和全局出發(fā)，用法治思維和法治方式推進(jìn)政治體制改革，破除一切束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙。
六 開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程，必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論
黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持全面依法治國，必須發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。[45]習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想，是中國特色社會(huì)主義法治理論的重要組成部分。中國特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果，[46]是以中國特色社會(huì)主義法治道路、中國特色社會(huì)主義法治體系和全面推進(jìn)依法治國的中國實(shí)踐為基礎(chǔ)的科學(xué)理論體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心從當(dāng)代中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和沉痛教訓(xùn)，逐步形成的具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)主義法治理論體系，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要理論指導(dǎo)、思想基礎(chǔ)和學(xué)理支撐。
習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：社會(huì)主義法治理念，是我們黨從社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局出發(fā)，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，在總結(jié)我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收世界上其他社會(huì)主義國家興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理念。這是對(duì)馬克思主義法學(xué)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指針。[47]中國特色社會(huì)主義法治理論，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供有力法治保障的理論體系。中國特色社會(huì)主義法治理論，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想為核心內(nèi)涵和根本標(biāo)志的科學(xué)理論體系，深刻闡釋了社會(huì)主義法治的理論依據(jù)、本質(zhì)特征、價(jià)值功能、內(nèi)在要求、中國特色、基本原則、發(fā)展方向等重大問題，系統(tǒng)闡述了什么是社會(huì)主義法治，如何依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家和中國特色社會(huì)主義法治體系，如何在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等一系列根本性問題，對(duì)于構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)，具有重大的理論意義、歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
中國特色社會(huì)主義法治理論由四個(gè)主要部分構(gòu)成：其一，中國特色社會(huì)主義法治的思想價(jià)值理論，涉及政治哲學(xué)、法哲學(xué)和中國特色社會(huì)主義理論體系的有關(guān)價(jià)值、核心概念、基本范疇和重要內(nèi)容，主要包括馬克思主義國家與法的學(xué)說，馬克思主義的國家觀、政黨觀、民主觀、法律觀、法治觀、人權(quán)觀、平等觀、正義觀和權(quán)力觀，馬克思主義法學(xué)思想及其中國化的創(chuàng)新和發(fā)展等；社會(huì)主義法治精神、社會(huì)主義法治意識(shí)、社會(huì)主義法治觀念、社會(huì)主義法治價(jià)值、社會(huì)主義憲制和法治原則、社會(huì)主義法治思想、社會(huì)主義法治理念、社會(huì)主義法治文化、社會(huì)主義法治學(xué)說，等等。其二，中國特色社會(huì)主義法治的制度規(guī)范理論，涉及法治的基本制度、法律規(guī)范、法律體系、法治體系、法治程序、法治結(jié)構(gòu)等范疇和內(nèi)容，主要有關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治體系的理論，關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治政府、依法行政和行政執(zhí)法制度的理論，司法權(quán)、司法體制、司法程序、法律監(jiān)督體制、公正司法制度、司法體制改革的理論，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的體制和理論，等等。其三，中國特色社會(huì)主義法治的實(shí)踐運(yùn)行理論，涉及法治原理原則的應(yīng)用、法治行為、法治實(shí)踐、憲法法律實(shí)施、法律制度運(yùn)行等范疇和內(nèi)容，主要包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的理論，等等。其四，中國特色社會(huì)主義法治的相關(guān)關(guān)系理論，涉及法治存在和運(yùn)行發(fā)展的外部關(guān)系，涉及法治與若干外部因素的相互作用、彼此影響、共同存在等現(xiàn)象及其內(nèi)容，主要有中國特色社會(huì)主義法治與中國特色社會(huì)主義、中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論、中國特色社會(huì)主義制度、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)系，等等。
堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，最根本的是要深入學(xué)習(xí)和自覺堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。新時(shí)代法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和在法治建設(shè)方面的集中體現(xiàn)，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。習(xí)近平新時(shí)代法治思想是中國特色社會(huì)主義法治理論體系的核心和靈魂，是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論的系統(tǒng)化堅(jiān)持和與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新，是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的最新總結(jié)和理論升華，是傳承中華法文化精華、汲取全球法治精髓的最新理論成果，是中華民族和中國共產(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)代世界法治文明的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。習(xí)近平新時(shí)代法治思想高屋建瓴，內(nèi)容豐富，觀點(diǎn)鮮明，思想深邃，其中蘊(yùn)含的基本法治觀，即統(tǒng)籌布局的戰(zhàn)略觀，治國理政的方略觀，黨法統(tǒng)一的政治觀，公平正義的價(jià)值觀，人民為本的主體觀，憲法至上的權(quán)威觀，全面推進(jìn)的系統(tǒng)觀，法德結(jié)合的治理觀，于法有據(jù)的改革觀，依法治權(quán)的監(jiān)督觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的精髓要義。開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程，深化全面依法治國實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，根據(jù)十九大報(bào)告提出的新思想新判斷新精神新要求，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體”的理論，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的民主自信、法治自信、人權(quán)自信和政黨自信，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治理論不斷創(chuàng)新發(fā)展。
七 開啟中國特色社會(huì)主義法治新征程，必須深化依法治國實(shí)踐
黨的十九大對(duì)現(xiàn)階段法治建設(shè)提出的基本任務(wù)，是“深化依法治國實(shí)踐”。這是對(duì)改革開放新時(shí)期法治建設(shè)基本方針的繼承和發(fā)展，更是對(duì)黨的十八大以來新時(shí)代堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略部署的堅(jiān)持和深化，是法學(xué)研究和法治建設(shè)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的主要任務(wù)和主攻方向。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨和國家積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得了“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”的歷史性成就。黨的十八大以來的五年，“我們堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力”，[48]民主法治建設(shè)邁出重大步伐，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)；國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施，[49]全面推進(jìn)依法治國取得了前所未有的新成就。但是也應(yīng)當(dāng)看到，全面落實(shí)依法治國基本方略，深化依法治國實(shí)踐，加快建設(shè)法治中國，還存在一些問題需要研究解決。一方面，全面推進(jìn)依法治國前的一些法治建設(shè)的問題尚未真正解決，即黨的十八屆四中全會(huì)指出的“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題”，[50]雖然得到一定程度解決，但離人民的期待和黨中央的要求還存在許多不足，與建成法治中國的宏偉目標(biāo)相比還有相當(dāng)大的差距；另一方面，進(jìn)入新時(shí)代以來在全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)法治建設(shè)方面又出現(xiàn)了一些新情況新問題。例如，我們黨作出全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和改革舉措，在實(shí)踐中還存在發(fā)展不平衡、推進(jìn)不協(xié)調(diào)、改革不深入、實(shí)施不到位等新問題；充分發(fā)揮法治對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，憲法權(quán)威和憲法實(shí)施監(jiān)督保障有待進(jìn)一步強(qiáng)化；立法質(zhì)量不高、立法數(shù)量不足的老問題未根本解決，又出現(xiàn)了違法立法（違背上位法，與上位法相抵觸，違背立法程序規(guī)范等）、立法不作為等新問題；法治政府建設(shè)相對(duì)滯后，到2020年難以如期達(dá)成基本建成法治政府的目標(biāo)；[51]司法體制改革有待進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大成果、深入細(xì)致推進(jìn)、深化綜合配套改革；社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)剛剛起步，有待加快推進(jìn)和拓展；法治文化建設(shè)進(jìn)展緩慢，全民守法格局尚未形成，國家憲法和社會(huì)主義法治缺乏應(yīng)有權(quán)威，等等。2017年10月26日，國務(wù)院法制辦公室黨組書記、副主任袁曙宏在回答記者提問時(shí)說：“我們的法治建設(shè)還存在很多問題，相對(duì)于‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的其他三個(gè)全面———全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨來說，全面依法治國相對(duì)比較薄弱。十九大報(bào)告當(dāng)中有一句話：全面依法治國任務(wù)依然繁重，我認(rèn)為這就留下了伏筆，要對(duì)全面依法治國更加重視?！盵52]相對(duì)于深化司法體制改革、完善法律體系、加快黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)而言，建設(shè)法治政府的力度和深度還有待加強(qiáng)；相對(duì)于整個(gè)司法體制改革而言，司法行政體制改革相對(duì)比較薄弱；相對(duì)于法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)而言，法治文化建設(shè)還是短板弱項(xiàng)等等。
習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出：作出全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)，要“堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭(zhēng)提出對(duì)依法治國具有重要意義的改革舉措”，要“直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題……有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切”。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長(zhǎng)治久
