黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化等重大戰(zhàn)略判斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，明確提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，作出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)階段”的重大戰(zhàn)略安排，明確中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革，繪就了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的新藍(lán)圖，引領(lǐng)全面依法治國(guó)進(jìn)入堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，開(kāi)啟了邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和法治化強(qiáng)國(guó)的新征程。黨的十九大不僅在中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的歷史上具有十分重大的里程碑意義，而且在世界近現(xiàn)代發(fā)展史和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上也具有十分重大的標(biāo)志性意義。
黨的十九大報(bào)告堅(jiān)持和發(fā)展了十八大以來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方針、基本原則和戰(zhàn)略布局，把全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和堅(jiān)持全面依法治國(guó)提升為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義核心思想和基本方略，明確提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要一體建設(shè)、相互促進(jìn)，提出兩個(gè)一百年交匯期決戰(zhàn)全面小康深化依法治國(guó)實(shí)踐的新要求和基本任務(wù)，提出到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通篇體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，貫穿了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的法治精神。
建設(shè)法治社會(huì)，既是建設(shè)法治中國(guó)的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大明確提出:經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位 [1] 。作為中國(guó)特色社會(huì)主義不可或缺的組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義法治和全面依法治國(guó)當(dāng)然也進(jìn)入了新時(shí)代，具有新時(shí)代全面依法治國(guó)的基本特征和本質(zhì)屬性，承擔(dān)新時(shí)代法治建設(shè)的基本功能和歷史責(zé)任，引領(lǐng)、促進(jìn)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展。全面依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，不僅意味著法治社會(huì)建設(shè)站在新的歷史方位上進(jìn)入了新時(shí)代，而且意味著法治社會(huì)建設(shè)要積極回應(yīng)和深入解決社會(huì)新矛盾、經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、人民新需求、改革新任務(wù)、法治新實(shí)踐等帶來(lái)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，在深化依法治國(guó)實(shí)踐的偉大進(jìn)程中開(kāi)啟新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)的新征程。
一、法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)、互相促進(jìn)
黨的十九大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得的歷史性成就時(shí)指出，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，推進(jìn)全面依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)互相促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。[2]十九大報(bào)告用“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)互相促進(jìn)”的表述，對(duì)過(guò)去五年法治社會(huì)建設(shè)的成就和特點(diǎn)做出了重要總結(jié)，對(duì)未來(lái)法治社會(huì)建設(shè)提出了新的要求和希望，是對(duì)法治社會(huì)建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的深入。
2012年12月4日習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)和十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)等場(chǎng)合，明確提出“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”命題，[3]法治社會(huì)和法治國(guó)家、法治政府被緊密連接起來(lái)，它們的建設(shè)必須“一體建設(shè)”。“一體建設(shè)”這種表述及其要求，既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)之“建設(shè)”概念內(nèi)容的具體化和實(shí)施方式的深化與拓展，也是對(duì)如何建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的一種宏觀性要求?！耙惑w建設(shè)”，就是要把法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)這三者視為一個(gè)不可分割、不可或缺、不能錯(cuò)位、不能缺位的有機(jī)整體，在建設(shè)的內(nèi)含和對(duì)象上，三者要一體化進(jìn)行而不能各行其是、各自為政；在建設(shè)的速度上，三者要統(tǒng)一實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)，而不能過(guò)分超前或者滯后，尤其不宜輕率提出“率先建成法治政府”“率先建成法治社會(huì)”之類(lèi)的口號(hào)或者目標(biāo)；在建設(shè)的力度上，三者要彼此相當(dāng)、相互照應(yīng)，而不能參差不齊、強(qiáng)弱懸殊，更不能出現(xiàn)短板和漏洞。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化?！盵4]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出:全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須“準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)工作布局，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”。[5]這其中，法治社會(huì)是法治國(guó)家和法治政府的基礎(chǔ)；建設(shè)法治社會(huì)是全面依法治國(guó)的重要方面，是建設(shè)法治國(guó)家、建設(shè)法治政府的社會(huì)基礎(chǔ)工程。
黨的十九大報(bào)告在堅(jiān)持三者“一體建設(shè)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)三者要“相互促進(jìn)”，從而使三者建設(shè)的相互關(guān)系和推進(jìn)要求從“一體建設(shè)”發(fā)展到“相互促進(jìn)”，進(jìn)一步深化和完善了法治社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和方式。“一體建設(shè)”把法治建設(shè)活動(dòng)和過(guò)程視為一個(gè)有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)的是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、不可分割性和同步性，“相互促進(jìn)”把法治建設(shè)視為一個(gè)由各個(gè)部分組成的法治系統(tǒng)，突顯的是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，三者之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同性、相互性、聯(lián)動(dòng)性和動(dòng)態(tài)實(shí)施性。黨的十九大提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)要“相互促進(jìn)”，是對(duì)三者“一體建設(shè)”的重要補(bǔ)充和深化完善?！跋嗷ゴ龠M(jìn)”與“一體建設(shè)”兩個(gè)方面相互結(jié)合、彼此補(bǔ)充、相輔相成，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)與法治國(guó)家、法治政府建設(shè)一體化進(jìn)程，將使2035年基本建成法治社會(huì)更加具有方向性、機(jī)制性和方法性的保障和支持。
二、新矛盾對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的新需要
黨的十九大報(bào)告作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略判斷，指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從黨的十一屆六中全會(huì)提出的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。[6]新的社會(huì)主要矛盾的深刻變化，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，從需求方 (人民需要) 的角度來(lái)看，以往人民日益增長(zhǎng)的“物質(zhì)文化需要”，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對(duì)“美好生活需要”，而以“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等為主要內(nèi)容的人民對(duì)美好生活的新需要，都直接或間接關(guān)涉法治及其涵蓋的民主自由、公平正義、安全環(huán)保等法治文明的內(nèi)容，基本上都是廣義的法律調(diào)整和法治運(yùn)行需要面對(duì)和解決的重大問(wèn)題，是推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法應(yīng)當(dāng)高度重視和積極回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)、法治文化、法治生態(tài)和深化依法治國(guó)實(shí)踐亟待解決的根本問(wèn)題；[7]另一方面，從供給方 (法治生產(chǎn)) 來(lái)看，我國(guó)社會(huì)以往“落后的社會(huì)生產(chǎn)”供給，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“發(fā)展的不平衡不充分”新態(tài)勢(shì)，這里的發(fā)展，包括了政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展以及新發(fā)展理念要求的“五大發(fā)展”等各個(gè)方面。在法治供給方面，集中體現(xiàn)在我們黨通過(guò)依法執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)法治發(fā)展提供的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略性供給，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)立法體系現(xiàn)代化和科學(xué)民主立法提供的法律法規(guī)供給，國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政體制和行政能力現(xiàn)代化以及依法行政提供的執(zhí)法服務(wù)供給，國(guó)家司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法體制和司法能力現(xiàn)代化以及公正司法提供的公正裁判、定紛止?fàn)幍乃痉ㄕx供給，全體公民通過(guò)信法尊法學(xué)法守法用法、樹(shù)立法治信仰形成自覺(jué)守法的秩序供給，執(zhí)政黨通過(guò)提高依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的執(zhí)政能力提供治國(guó)理政的政治供給等等，基本上都既存在法治供給不充分、不到位和不及時(shí)的問(wèn)題，也存在法治供給和法治資源配置不平衡、不協(xié)調(diào)和不合理的問(wèn)題。
這其中，許多問(wèn)題是屬于法治社會(huì)建設(shè)需要回應(yīng)和解決的法治問(wèn)題。
其一，社會(huì)主要矛盾的存在，本質(zhì)上就是建設(shè)法治社會(huì)要調(diào)整、應(yīng)對(duì)和解決的社會(huì)基本問(wèn)題。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，法治是社會(huì)矛盾的化解器。法治社會(huì)不是沒(méi)有矛盾、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)、沒(méi)有沖突、沒(méi)有糾紛的烏托邦、理想國(guó)的社會(huì)，而是必然會(huì)產(chǎn)生矛盾、存在風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)沖突、發(fā)生糾紛的社會(huì)。[8]面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和問(wèn)題，建設(shè)法治社會(huì)的積極意義在于，執(zhí)政黨、國(guó)家、社會(huì)和公民能夠理性對(duì)待，運(yùn)用法治思維和法治方式等人類(lèi)法治文明的手段舉措加以防范和解決。法治社會(huì)雖然不能從宏觀上直接調(diào)整和解決社會(huì)主要矛盾的問(wèn)題，但它可以從調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、分配社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)秩序等中觀和微觀方面，為回應(yīng)社會(huì)主要矛盾提供具體的法治保障和深厚的法理支撐。
其二，黨的十九大報(bào)告提出的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等社會(huì)新矛盾的新需要，實(shí)質(zhì)上都是法治范疇需要關(guān)注的問(wèn)題，基本上都是建設(shè)法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)面對(duì)和解決的問(wèn)題。法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)是民主社會(huì)、和諧社會(huì)、公平社會(huì)、正義社會(huì)、平安社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)、幸福社會(huì)。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化，既從社會(huì)發(fā)展的多方面、多角度、多領(lǐng)域?qū)Ψㄖ紊鐣?huì)建設(shè)提出了新課題、新挑戰(zhàn)、新期待，也從法治建設(shè)的多環(huán)節(jié)、多層次、多學(xué)科對(duì)如何建設(shè)法治社會(huì)提出了新目標(biāo)、新要求和新任務(wù)。黨的十九大作出新社會(huì)主要矛盾的重大判斷，對(duì)于法治社會(huì)建設(shè)而言，既是前所未有的挑戰(zhàn)，也是千載難逢的機(jī)遇。
其三，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，必然會(huì)反映到法治體系建設(shè)和法治社會(huì)實(shí)踐中，突出表現(xiàn)為在法治建設(shè)中，立法、執(zhí)法、司法、守法、用法、護(hù)法等環(huán)節(jié)的不平衡；在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，國(guó)家法律法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系的不平衡；在依法治國(guó)總體布局中，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)、法治政治、法治政黨、法治文化等方面的不平衡；在法治改革中，司法改革、法治政府建設(shè)、立法發(fā)展、依法執(zhí)政、法治監(jiān)察等領(lǐng)域的發(fā)展不平衡；在司法改革中，法院改革、檢察院改革、公安體制改革、司法行政改革等部門(mén)改革的不平衡；在法治建設(shè)具體實(shí)踐中，中央與地方、地方與地方、不同區(qū)域之間、不同行業(yè)之間、不同領(lǐng)域之間、東西南北中之間等的發(fā)展不充分不平衡。我國(guó)法治發(fā)展的這些不充分不平衡，必然從方方面面影響、掣肘和制約法治社會(huì)建設(shè)。例如，科學(xué)民主立法供給不充分，將使法治社會(huì)建設(shè)缺少必要的法律依據(jù)和合法性前提；法治政府建設(shè)不到位，將直接影響法治社會(huì)建設(shè)的一體化和相互促進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程；公正司法未實(shí)現(xiàn)，將具體影響人民群眾通過(guò)每一個(gè)司法案件對(duì)法治社會(huì)公平正義的感受和認(rèn)知，等等。
法治社會(huì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)相輔相成、殊途同歸。黨的十九大高度重視社會(huì)建設(shè)，明確提出要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。[9]加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
黨的十九大報(bào)告在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。[10]在我國(guó)，城市的社會(huì)治理和農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理，是基層治理和社會(huì)治理的兩個(gè)方面軍，也是法治社會(huì)建設(shè)的兩大基礎(chǔ)性領(lǐng)域。黨的十九大報(bào)告提出要完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)質(zhì)上都是法治社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)全面依法治國(guó)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局下，進(jìn)一步創(chuàng)新法治社會(huì)建設(shè)的理念思路、體制機(jī)制、方式方法。在法治社會(huì)建設(shè)的治理理念上，應(yīng)當(dāng)更加重視引入現(xiàn)代治理中的“他治、自治和共治”理念和范式，減少他治，重視自治，強(qiáng)化共治，推進(jìn)基層和社會(huì)治理現(xiàn)代化和法治化；在法治社會(huì)建設(shè)的治理手段上，應(yīng)當(dāng)更加重視大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息化、云計(jì)算等高科技手段在法治社會(huì)建設(shè)中的推廣和運(yùn)用，把法治與“網(wǎng)治”“數(shù)治”“科治”“信息治”緊密結(jié)合起來(lái)，為法治社會(huì)建設(shè)插上現(xiàn)代高科技的翅膀；在法治社會(huì)建設(shè)的治理規(guī)范上，應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮法治與德治、法律與道德、硬法與軟法、國(guó)家法與民間法、成文法與習(xí)慣法、公法與私法等規(guī)范規(guī)則的共同治理作用，形成以法治和法律為主導(dǎo)的多種規(guī)則規(guī)范綜合治理、系統(tǒng)治理、全方位治理的格局，切實(shí)把法治社會(huì)建設(shè)和依法依規(guī)治理的重心下移到鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道、廠礦、學(xué)校等基層單位，不斷夯實(shí)法治中國(guó)建設(shè)的法治社會(huì)基礎(chǔ)。
總之，法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代、面臨新的社會(huì)主要矛盾，必須高度重視人民群眾對(duì)法治社會(huì)建設(shè) (如平安、穩(wěn)定、秩序、公平、正義、和諧、幸福、尊嚴(yán)等) 的新需要，積極回應(yīng)和解決新的社會(huì)主要矛盾在法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的法治供給不充分、法治發(fā)展不平衡等問(wèn)題，積極打造法治社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的2.0版。
三、新思想對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的新指引
黨的十九大最重大的理論創(chuàng)新、最重要的政治成果、最深遠(yuǎn)的歷史貢獻(xiàn)，是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入黨章，確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。[11] 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新成果。
黨的十九大報(bào)告對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提出了“八個(gè)明確”。其中，“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，進(jìn)一步堅(jiān)持和重申了我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)并把這個(gè)總目標(biāo)納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的范疇，明顯提升了依法治國(guó)在黨和國(guó)家戰(zhàn)略大局中的指導(dǎo)思想意義，突顯了依法治國(guó)在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的戰(zhàn)略地位。這表明，開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義法治新征程，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)新發(fā)展，并不是要改弦更張、另起爐灶，而是要求我們必須一如既往地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國(guó)方面做出的一系列戰(zhàn)略決策、頂層設(shè)計(jì)和改革部署，把全面依法治國(guó)這項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程持之以恒地深入推行下去，不達(dá)成建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建成社會(huì)主義法治中國(guó)的目標(biāo)絕不停留罷休。建設(shè)法治社會(huì)，應(yīng)當(dāng)從理論上深刻認(rèn)識(shí)并處理好“一個(gè)明確” (明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家) 與其他“七個(gè)明確”的關(guān)系，在理論上絕不能把“八個(gè)明確”割裂開(kāi)來(lái)或者分別孤立起來(lái)理解，在實(shí)踐中絕不能把“一個(gè)明確”與“七個(gè)明確”對(duì)立起來(lái)、沖突起來(lái)?！鞍藗€(gè)明確”是一個(gè)邏輯清晰、目標(biāo)明確、主線突出、相互依存、不可分割的有機(jī)整體。堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想對(duì)全面依法治國(guó)和法治社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)地位，必須完整統(tǒng)一地理解“八個(gè)明確”的深刻內(nèi)涵，全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)“八個(gè)明確”的核心要義。 [12]
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，還提出“十四個(gè)堅(jiān)持” (十四個(gè)基本方略) ，其中包括堅(jiān)持全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)基本內(nèi)涵包括12項(xiàng):必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面；堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一；深化司法體制改革；提高全民族法制素養(yǎng)和道德素質(zhì)。[13]在這里，依法治國(guó)既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的治國(guó)基本方略，也是我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要組成部分。在堅(jiān)持依法治國(guó)的表述中，十九大報(bào)告沒(méi)有提及“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，也沒(méi)有提及“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”，卻十分明確地肯定了“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。這是黨的十九大對(duì)“一體建設(shè)”和“相互促進(jìn)”、共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的充分肯定，也是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為法治建設(shè)指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南的根本遵循。建設(shè)法治社會(huì)作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和全面堅(jiān)持依法治國(guó)的重要內(nèi)容，被與“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”一道，共同納入我們黨指導(dǎo)思想和基本方略的范疇，不僅顯著提升了法治社會(huì)建設(shè)的理論、戰(zhàn)略和實(shí)踐地位，而且賦予了法治社會(huì)建設(shè)在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新征程中的新責(zé)任和新使命，對(duì)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的法治社會(huì)建設(shè)提出了新目標(biāo)和新要求。
四、新目標(biāo)對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的新規(guī)劃
黨的十九大報(bào)告指出，改革開(kāi)放之后，我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們黨提出，到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，然后再奮斗三十年，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。[14]道路決定方向、決定命運(yùn)，目標(biāo)決定實(shí)踐、決定前途。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)分為“兩步走”，即從2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到2050年左右全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總體戰(zhàn)略安排和時(shí)間表、路線圖，同時(shí)也是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)、努力建設(shè)法治中國(guó)，到2050年左右實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)的根本戰(zhàn)略引領(lǐng)和時(shí)間表、路線圖。
黨的十九大報(bào)告指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)……人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)……現(xiàn)代治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。[15]新中國(guó)的歷史上，在我們黨的代表大會(huì)政治報(bào)告中很少有像經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)那樣提出一系列具體發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)的情況。1997年黨的十五大報(bào)告在確立依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政基本方略的同時(shí)，明確提出2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八大報(bào)告提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略得到基本落實(shí)、法治政府基本形成、司法公信力明顯提高、人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障、國(guó)家各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)法治化的五大目標(biāo)任務(wù)。[16]黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，到2035年在基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的同時(shí)，要基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。這意味著:第一，建設(shè)法治社會(huì)是我們黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中將長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，是建設(shè)法治中國(guó)必須努力實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)，我們對(duì)此要充滿信心；第二，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)和歷史性任務(wù)，新時(shí)代的法治社會(huì)建設(shè)只會(huì)加強(qiáng)而不會(huì)削弱、只會(huì)提速而不會(huì)放慢；第三，我們黨提出用近20年左右時(shí)間基本建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，這既說(shuō)明法治社會(huì)建設(shè)具有艱巨性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，而不可能搞“法治大躍進(jìn)”、不可能一蹴而就，也說(shuō)明我們黨在做出法治中國(guó)建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略決策和目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，是立足國(guó)情、實(shí)事求是、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的，而不是頭腦發(fā)熱的“法治政績(jī)工程”“法治拍腦袋工程”；第四，鑒于我們?cè)?004年提出用10年左右時(shí)間基本建成法治政府，[17]黨的十八大和“十三五規(guī)劃”又提出到2020年基本建成法治政府，事實(shí)上都難以實(shí)現(xiàn)。黨的十九大明確提出到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確“三個(gè)基本建成”的路線圖和任務(wù)書(shū)以及實(shí)現(xiàn)條件、路徑依賴、階段性目標(biāo)、具體任務(wù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等等，以防“三個(gè)基本建成”目標(biāo)落空。
五、新任務(wù)對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的新要求
全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。[18]法治社會(huì)建設(shè)必須納入這場(chǎng)變法性的深刻“法律革命”，融入這個(gè)社會(huì)法治系統(tǒng)工程，必須與法治國(guó)家、法治政府一體建設(shè)，與依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政相互配合，與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法相互作用，與法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治文化建設(shè)、法治生態(tài)建設(shè)相互匹配，才能達(dá)成建設(shè)法治社會(huì)、建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)。法治是一部由各種零部件組成的精密完整的國(guó)家機(jī)器，所有零部件的科學(xué)配置、密切配合、相互作用、共同發(fā)力，才能使法治國(guó)家機(jī)器良好運(yùn)行并發(fā)揮最大功效。法治社會(huì)是法治國(guó)家機(jī)器中一個(gè)十分關(guān)鍵的零部件、一顆至關(guān)重要的螺絲釘，它的“關(guān)鍵性”和“重要性”只有放在法治機(jī)器這個(gè)整體中才能得到有效存在和真實(shí)體現(xiàn)，建設(shè)法治社會(huì)的成效也只有在國(guó)家法治建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中才能得到評(píng)判和檢驗(yàn)。因此，深化新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)，開(kāi)啟新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)新征程，必須與黨的十九大做出的堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化依法治國(guó)實(shí)踐的整體戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來(lái)，必須與法治中國(guó)建設(shè)的全部理論探索和實(shí)踐推進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，必須融入堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全過(guò)程和各方面。
黨的十九大報(bào)告提出了深化依法治國(guó)實(shí)踐八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。[19]
1. 堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
這就要求法治社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持憲法法律至上，緊扣“新十六字方針”確立的法治工作基本格局，用法治思維和法治方式多環(huán)節(jié)、多層次、多角度、多方位推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，而不是單打獨(dú)斗、單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)。
2. 成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
這就從全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)的最高領(lǐng)導(dǎo)體制上，進(jìn)一步強(qiáng)化了以習(xí)近平為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性、統(tǒng)一性和有效性，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，有利于全面推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相互促進(jìn)、一體建設(shè)，有利于在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把法治建設(shè)與社會(huì)建設(shè)深度融合起來(lái)，把法治社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使法治社會(huì)建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)同步展開(kāi)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。[20]
3. 加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。
這就要求法治社會(huì)建設(shè)不僅要緊盯微觀的法律規(guī)范實(shí)施、具體的法律關(guān)系調(diào)整、個(gè)別的法律行為規(guī)制、基層的法律秩序構(gòu)建，而且要有憲法意識(shí)、憲法觀念，在法治社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐中貫徹憲法精神、體現(xiàn)憲法意志、維護(hù)憲法權(quán)威，用具體實(shí)在法治行為保證憲法實(shí)施，落實(shí)憲法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)合憲性審查的對(duì)象和問(wèn)題。
4. 推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
這不僅要求立法機(jī)關(guān)通過(guò)民主科學(xué)依法的立法供給，為法治社會(huì)建設(shè)提供及時(shí)、充分、管用的社會(huì)法律體系和制度規(guī)范，以保證法治社會(huì)建設(shè)有良法可依循；[21]而且要求這種良法體系在法治社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中得到應(yīng)用和檢驗(yàn)，能夠切實(shí)有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定和諧有序，促使社會(huì)平安健康文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的良法善治和公平正義。
5. 建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
政府與社會(huì)、政府法治與社會(huì)法治、建設(shè)法治政府與建設(shè)法治社會(huì)，是相輔相成、相互作用、相互依存的三對(duì)范疇。法治政府建設(shè)得好壞成敗，直接關(guān)涉法治社會(huì)建設(shè)的成效，兩者密不可分。因此，按照黨的十九大報(bào)告的要求，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要“相互促進(jìn)”、彼此支持。由于我國(guó)的依法治國(guó)是政府主導(dǎo)和行政推進(jìn)型的法治，在法治政府與法治社會(huì)“兩個(gè)建設(shè)”中，法治社會(huì)建設(shè)居于相對(duì)從屬的地位，是“一體建設(shè)”的弱項(xiàng)和短板。因此深化法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，改革行政體制，提高行政效率，規(guī)范行政行為，必然會(huì)為法治社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的公法環(huán)境、提供依法高效辦事的政府服務(wù)，為社會(huì)建設(shè)中的法治、自治和共治提供更大空間和自由度，從而極大地促進(jìn)和帶動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。
6. 深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
在狹義上，司法和司法體制改革不屬于法治社會(huì)建設(shè)的范疇，但司法審判和司法體制改革的結(jié)果卻與法治社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)，直接影響和輻射法治社會(huì)的方方面面。一次不公正的審判，常常會(huì)在社會(huì)上引起負(fù)面評(píng)價(jià)的軒然大波；而一次對(duì)冤假錯(cuò)案的公開(kāi)糾正，也常常引爆法治社會(huì)的正能量好評(píng)。因此，按照十九大的部署，在過(guò)去五年司法體制改革取得全面成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和推開(kāi)司法體制綜合配套改革[22] ，全面深入落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，就是從司法領(lǐng)域推進(jìn)和支持法治社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾在對(duì)司法公正的具體獲得感中不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)的情感認(rèn)同、事實(shí)認(rèn)同和文化認(rèn)同，從而自覺(jué)主動(dòng)投入法治社會(huì)建設(shè)。
7. 加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
這既是法治宣傳教育的任務(wù)，更是法治社會(huì)建設(shè)的職責(zé)。全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。[23]法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。“只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固?！?[24]需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。要在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，自覺(jué)抵制違法行為，自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威。[25]由此可見(jiàn)，法治宣傳教育和全民守法越有成效，全社會(huì)越信仰法治精神、恪守法治秩序、維護(hù)法治權(quán)威，全社會(huì)的法治文化氛圍越濃厚、法治精神越弘揚(yáng)、法治觀念越增強(qiáng)、法治自覺(jué)性越提高，法治社會(huì)的文明程度就越高尚，法治社會(huì)的理性狀態(tài)就越良好，法治社會(huì)的行為秩序就越和諧，法治社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾就越減少……因此，建設(shè)法治社會(huì)，必須高度重視法治宣傳教育，深入推進(jìn)全民守法工程，不斷強(qiáng)化法治社會(huì)的法治文化和法治行為基礎(chǔ)。
8. 各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
這是法治社會(huì)依法治權(quán)、依法治官的必然要求，也是全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)管住關(guān)鍵少數(shù)的重要任務(wù)。自古以來(lái)，“法之不行，自上犯之”。[26]全面依法治國(guó)和法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵，管住位高權(quán)重的關(guān)鍵少數(shù)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。習(xí)近平總書(shū)記指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹(shù)立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑?！?[27]法治社會(huì)建設(shè)絕不是要以法治民而必須是依法治官，絕不是要控制百姓群眾而必須是依法治權(quán)、監(jiān)督制約公權(quán)力。依照憲法和法律切實(shí)管住公權(quán)、保障人權(quán)、維護(hù)產(chǎn)權(quán)，就能從根本上把法治社會(huì)建設(shè)提到一個(gè)新高度。
