河南省安陽市法學(xué)會為滿足不同層次、不同形式的群眾法律服務(wù)需求，在旅游景點(diǎn)較為集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）建立了旅游業(yè)法律服務(wù)站，謹(jǐn)防各種侵害游客權(quán)益的行為；林州市法學(xué)會在陵陽、姚村等鎮(zhèn)建立了企業(yè)基層服務(wù)站，著力解決征地拆遷、勞資糾紛、生產(chǎn)安全糾紛等問題。
新鄉(xiāng)市獲嘉縣法學(xué)會積極履行自身職能，根據(jù)人民調(diào)解法等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立了人民調(diào)解委員會，下設(shè)矛盾糾紛調(diào)解中心、訴調(diào)對接多元化解中心兩個調(diào)解室，派駐獲嘉縣社會綜合治理服務(wù)中心開展工作，取得了明顯成效，成為獲嘉縣對外展示形象的“名片”。
鶴壁市法學(xué)會整合首席法律咨詢專家和法院、檢察院、公安、司法行政等專業(yè)力量，在鶴壁市高新區(qū)雙創(chuàng)孵化基地設(shè)立了淇縣法學(xué)會高新區(qū)工作站，為園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障；淇縣交警大隊以淇縣法學(xué)會基層工作站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，首席法律咨詢專家領(lǐng)銜建成“事故處理一體化綜合服務(wù)中心”，探索建立“首席+交警+保險+調(diào)解+救助”調(diào)處機(jī)制，實現(xiàn)了事故調(diào)處“一站式”辦理、“一條龍”解決……
這是記者跟隨中國法學(xué)會河南調(diào)研組，調(diào)研基層法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和首席法律咨詢專家工作推進(jìn)情況過程中，所到之處的見聞。
據(jù)河南省委政法委常務(wù)副書記、省法學(xué)會黨組書記袁永新介紹，近年來，河南省委政法委、省法學(xué)會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行首席法律咨詢專家制度，建設(shè)基層實體化法律服務(wù)站，拓展服務(wù)空間，助推群眾矛盾糾紛化解，在基層社會治理中煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，造就了“百花齊放”的生動火熱工作局面，成為共建共治共享重要理念的具體實踐。
錨定“六化”標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)高質(zhì)量法學(xué)會基層站點(diǎn)
2024年3月，淇縣法學(xué)會印發(fā)《2024年法學(xué)會工作考核辦法》，對法學(xué)會會員、首席法律咨詢專家、基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)等工作進(jìn)行動態(tài)管理，將法學(xué)會工作納入平安建設(shè)日常、年度考核內(nèi)容，堅持周督導(dǎo)、月排名，實施項目化推進(jìn)、臺賬化管理。
這是繼2023年10月河南省委政法委將首席法律咨詢專家工作納入全省平安建設(shè)考評體系和法學(xué)會工作考核體系，今年年初法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)又被列入《2024年全省政法工作要點(diǎn)》和《2024年省法學(xué)會工作要點(diǎn)》之后，又一個基層縣區(qū)抓落實的具體實踐。
據(jù)了解，淇縣法學(xué)會錨定“六化”標(biāo)準(zhǔn)（即融入中心主動化、助力治理現(xiàn)代化、組織體系實體化、工作運(yùn)行實戰(zhàn)化、成果轉(zhuǎn)化實效化、創(chuàng)建工作品牌化），全面實施法學(xué)會基層工作站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，在全縣縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋的基礎(chǔ)上，對陣地建設(shè)、站點(diǎn)名稱、組織架構(gòu)、檔案資料、人員培訓(xùn)等工作進(jìn)行規(guī)范，打造高質(zhì)量法學(xué)會基層站點(diǎn)。淇縣法學(xué)會還定期召開黨組會、理事會會議、常務(wù)理事會會議、會長辦公會議等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站每周召開一次工作例會，形成了常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。
淇縣法學(xué)會在推動基層站點(diǎn)建設(shè)方面的舉措，只是河南省法學(xué)會規(guī)范基層站點(diǎn)建設(shè)的一個縮影。
近年來，河南省法學(xué)會始終將基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，通過召開工作推進(jìn)會、開展現(xiàn)場觀摩、出臺規(guī)范文件等，明確市級法學(xué)會統(tǒng)籌責(zé)任、縣級法學(xué)會具體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員直接責(zé)任，逐級擰緊責(zé)任鏈條，形成共建共管的基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)新格局。
與此同時，法學(xué)會各基層站點(diǎn)依托河南省法學(xué)會6萬余人的會員隊伍，廣泛吸納政法干警、律師、老黨員、老干部、老教師、老模范、老復(fù)員軍人、退休政法干警、調(diào)解員、巡防員、志愿者以及平安辦、信訪辦的工作人員等，形成骨干隊伍，匯聚法學(xué)會基層法律服務(wù)合力。
值得一提的是，在此過程中，鶴壁市法學(xué)會協(xié)調(diào)市委編辦出臺《關(guān)于縣（區(qū)）法學(xué)會機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)問題的通知》，制定《關(guān)于縣（區(qū)）法學(xué)會機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確縣區(qū)法學(xué)會機(jī)關(guān)為正科級群團(tuán)組織、1名正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（專職常務(wù)副會長）、1名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（專職副會長兼秘書長）、4名以上人員編制，并已經(jīng)全部落實到位，為法學(xué)會基層站點(diǎn)建設(shè)和首席法律咨詢專家工作奠定了堅實的組織保障、工作基礎(chǔ)。
在此基礎(chǔ)上，鶴壁市法學(xué)會從市級層面出臺兩份關(guān)于規(guī)范基層法學(xué)會服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和市（縣、區(qū)）直單位法學(xué)會服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)全部納入財政預(yù)算，采取周通報、月督導(dǎo)、季點(diǎn)評方式大力推動站點(diǎn)建設(shè)，并把基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作納入平安建設(shè)考核。淇濱區(qū)法學(xué)會還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法學(xué)會基層站點(diǎn)臺賬資料的通知》，對全區(qū)各服務(wù)站（工作站）、服務(wù)點(diǎn)臺賬資料的建立和管理運(yùn)用作出具體指導(dǎo)。
安陽林州市建立服務(wù)站聯(lián)系制度，在20個鎮(zhèn)（街道）建立了“基層服務(wù)站”，分別由副會長或常務(wù)理事?lián)畏?wù)站站長，鎮(zhèn)（街道）政法委員為常務(wù)副站長，司法所長為副站長，律師為法律顧問，派出所、法庭、司法所、信訪辦等工作人員及“五老人員”為工作人員，并逐步吸納省、市院校的林州籍法學(xué)法律專家、退休法官等進(jìn)站服務(wù)。為解決基層服務(wù)站經(jīng)費(fèi)保障問題，林州市法學(xué)會建立案件調(diào)解獎勵制度。他們制定了《關(guān)于對全市人民調(diào)解案件實行補(bǔ)貼的意見》，明確每成功化解一起矛盾糾紛，調(diào)解人員可得到一定的補(bǔ)貼，極大地調(diào)動了調(diào)解人員的工作積極性。
獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會按照“政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、熱心公益”的要求，從退休法官、律師、教師、領(lǐng)導(dǎo)干部等人員中，公開招聘了14名調(diào)解員，建立了一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊伍，還成立了一支由48人組成的首席法律咨詢專家隊伍。這些同志都是在全縣有一定知名度和影響力的法律工作者，為法學(xué)會調(diào)委會破解重大疑難問題提供了強(qiáng)大的智力支持、法律支持、人才支持。
為保證人民調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性、可持續(xù)性，獲嘉縣政府將法學(xué)會人民調(diào)解委員會的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，每年撥付資金50余萬元，專門用于法學(xué)會人民調(diào)解委員會辦公經(jīng)費(fèi)。同時，適當(dāng)增加臨時預(yù)算，保障調(diào)委會工作的正常運(yùn)行。根據(jù)調(diào)委會開展工作的實際情況，專門配備了一輛流動調(diào)解車，方便下鄉(xiāng)或到外地調(diào)解案件，進(jìn)一步提高了工作效率，擴(kuò)大了對外影響力。獲嘉縣還建立了“基本工資+案件獎勵”機(jī)制，根據(jù)人民調(diào)解員調(diào)解案件的數(shù)量，給予一定獎勵。
“人民調(diào)解委員會經(jīng)費(fèi)的解決，保障了調(diào)解員的基本福利待遇，極大地調(diào)動了調(diào)解員的工作積極性?！鲍@嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會副主任、矛調(diào)中心主任王隨芳表示。
如今，獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會已經(jīng)成為全縣法治建設(shè)、平安創(chuàng)建的重要力量。近年來，獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會共調(diào)處案件5000余件，收到群眾贈送錦旗200多面，省內(nèi)外150余批2000多人先后來獲嘉縣參觀學(xué)習(xí)交流。
哪里有法治需求 法學(xué)會基層站點(diǎn)就建到哪里
目前，河南省法學(xué)會依托鄉(xiāng)、村兩級綜治中心建立法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)，實現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，村（社區(qū)）法學(xué)會基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)到2.2萬余個。河南省法學(xué)會還試點(diǎn)在部分市縣重點(diǎn)執(zhí)法司法單位等建立專業(yè)性特色基層服務(wù)站，形成了橫向覆蓋部門，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村的“四級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。
河南省法學(xué)會秘書長王子勇介紹說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法學(xué)會基層服務(wù)站站長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員擔(dān)任，村級服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人一般由村（社區(qū)）書記擔(dān)任，特色基層站點(diǎn)站長一般由市縣兩級法學(xué)會常務(wù)理事?lián)巍?/span>
鶴壁市探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高鐵商圈、小微企業(yè)樓宇、律所、景區(qū)等建立特色法學(xué)會工作站28個，形成了哪里有法治需求，法學(xué)會工作就向哪里延伸的工作模式，形成了8718（“幫企一把”）、1890（“一撥就靈”）等法治服務(wù)品牌；林州市在建筑產(chǎn)業(yè)園成立服務(wù)工商企業(yè)的“多瀛法律服務(wù)團(tuán)”，形成了立體化基層法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，打通法治服務(wù)最后一公里。
為增強(qiáng)基層法學(xué)會工作的主動性和針對性，河南省法學(xué)會開展了“一市一品牌、一縣一亮點(diǎn)、一會一特色”創(chuàng)建工作，鼓勵引導(dǎo)基層法學(xué)會探索創(chuàng)新。
濟(jì)源示范區(qū)法學(xué)會掛牌成立“醫(yī)患糾紛調(diào)解工作室”“交通事故法律工作站”等行業(yè)性服務(wù)點(diǎn)，年均化解醫(yī)患糾紛100余起、調(diào)解交通事故糾紛200余起。
平頂山市法學(xué)會依托法學(xué)會服務(wù)點(diǎn)，將法律服務(wù)與“一村一警”、訴調(diào)對接、專職人民調(diào)解員、網(wǎng)格員隊伍建設(shè)相結(jié)合，工作上聯(lián)動、事務(wù)上聯(lián)處、矛盾上聯(lián)調(diào)，2022年以來共排查矛盾2.2萬余起、調(diào)成率達(dá)96.5%。
鶴壁市法學(xué)會、新鄉(xiāng)市法學(xué)會在基層服務(wù)站點(diǎn)建立了“106調(diào)解室”“老邵工作室”“老支書調(diào)解室”“小莉幫幫團(tuán)”等一批符合基層實際的法律服務(wù)人才隊伍。鶴壁市?？h、淇縣、淇濱區(qū)、鶴山區(qū)法學(xué)會舉行“會員酒店”“會員影院”“會員景區(qū)”“會員超市”等授牌儀式，建立會員之家，為中國法學(xué)會會員提供免費(fèi)、打折等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升了法學(xué)會會員的榮譽(yù)感、歸屬感，吸引廣大法學(xué)法律工作者參與法律咨詢、法律服務(wù)的主動性、積極性。
鶴壁市淇濱區(qū)長江路街道法學(xué)會工作站實施“1+4+N”工作模式，統(tǒng)籌“派出所、司法所、律師事務(wù)所、街道法庭”4方聯(lián)動，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律咨詢和法治服務(wù)。淇縣高新區(qū)法學(xué)會工作站針對企業(yè)集中的特點(diǎn)，成立了“護(hù)航”服務(wù)團(tuán)，創(chuàng)新實施“首席+團(tuán)隊”工作法，讓企業(yè)在家門口享受“一站式”法律服務(wù)，填補(bǔ)功能區(qū)法治力量的空白。
如今，河南法學(xué)會各基層站點(diǎn)匯集法律咨詢引導(dǎo)員、法治建設(shè)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律政策把關(guān)員等各種功能于一身，已經(jīng)成為法學(xué)會服務(wù)基層法治實踐的新平臺。河南省法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行也初見成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)提供義務(wù)法律咨詢共計19.8萬人次，參與化解糾紛5.6萬余次，調(diào)解案件1500余起，消除群體上訪隱患30余起，開展普法教育6960場，發(fā)放法律讀本6萬余冊、宣傳單40萬頁，在平安河南、法治河南建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
“首席”專家進(jìn)站點(diǎn) 助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐
河南省法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)成績的取得，與首席法律咨詢專家制度的推行是分不開的。
多年來，河南省法學(xué)會注重運(yùn)用法學(xué)會獨(dú)特優(yōu)勢，共享優(yōu)質(zhì)首席法律咨詢專家資源，做到法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建到哪里，首席法律咨詢專家的服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，積極開展法治宣傳、法律培訓(xùn)、法律咨詢等，助力基層矛盾糾紛源頭化解。
據(jù)了解，河南全省18個市級法學(xué)會和162個縣級法學(xué)會共建立了180個首席法律咨詢專家?guī)?。其中，市級首席法律咨詢專家?guī)?8個、縣級首席法律咨詢專家?guī)?62個，實現(xiàn)了首席法律咨詢專家全覆蓋。截至2024年4月底，首席法律咨詢專家對重大決策、重大信訪積案、重大矛盾糾紛、重大涉穩(wěn)風(fēng)險等開展咨詢共300余次，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，獲得較好評價和廣泛認(rèn)可。
聚焦全力以赴拼經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，首席法律咨詢專家主動參與市場環(huán)境保護(hù)、金融風(fēng)險防范、企業(yè)紓困解難等活動，成功辦理一批土地建設(shè)、金融信貸、外貿(mào)出口、知識產(chǎn)權(quán)等方面案件，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“法治護(hù)航”。針對某地假發(fā)制造行業(yè)出口退稅異常案，首席法律咨詢專家向公安機(jī)關(guān)提出了打擊、保護(hù)“雙發(fā)力”建議，最終立案15戶，查補(bǔ)稅款4700多萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、法律效果“雙豐收”。針對某地出租車司機(jī)因收入下降大規(guī)模上訪事件，首席法律咨詢專家提出“整合公司、統(tǒng)一管理、公平競爭”的處置建議，成功化解了矛盾，幫助出租車司機(jī)增加了收入。首席法律咨詢專家還助力治理“雙拖欠”，成功為鶴壁市136名農(nóng)民工討回拖欠半年之久的56萬余元工資，最大程度減少了當(dāng)事人的訴累，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，取得了司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
王子勇介紹說，為了充分發(fā)揮首席法律咨詢專家的作用，在河南省，相當(dāng)數(shù)量的法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)都設(shè)置有首席法律咨詢專家工作室，首席法律咨詢專家入駐法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)，實行“坐診、約診、巡診、總診”工作模式。到目前為止，河南省省市縣三級法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)共建立首席法律咨詢專家工作室200余個，聘任首席法律咨詢專家1864位，辦理“四個重大”案件（事項）2000多起，實現(xiàn)了省市縣三級“制度、專家、陣地”“三個全覆蓋”。
安陽市法學(xué)會建立首席法律咨詢專家分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站、聯(lián)絡(luò)村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)機(jī)制，提前介入，防早化小。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法學(xué)會基層服務(wù)站，深化“訪調(diào)對接”工作機(jī)制，實行首席法律咨詢專家在服務(wù)站點(diǎn)常駐服務(wù)、電話服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)“三合一”工作方式，向廣大群眾提供更便捷的法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)，實現(xiàn)法律服務(wù)“零距離”。
鶴壁市法學(xué)會在基層工作站點(diǎn)設(shè)立首席法律咨詢專家工作室，開通重大信訪委托派遣快速通道，安排首席法律咨詢專家“坐診”，應(yīng)約“出診”，急難“會診”，實現(xiàn)疑難信訪案件一站式受理委托。鶴壁市還建立高鐵商圈法學(xué)會工作站，成立首席法律咨詢專家“共享顧問團(tuán)”，開設(shè)“8718”法律咨詢臺，為商圈小微企業(yè)提供法律咨詢150余次，辦理商標(biāo)侵權(quán)、合同糾紛等案件12起，為企業(yè)挽回?fù)p失300萬元，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
河南省法學(xué)會常務(wù)副會長沈慶懷表示，下一步，河南省法學(xué)會將堅持把基層站點(diǎn)作為法學(xué)會重要陣地來建設(shè)，納入《河南省平安建設(shè)條例》，明確責(zé)任清單、任務(wù)清單、工作要求，進(jìn)一步推動法學(xué)會基層站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)法學(xué)會基層站點(diǎn)工作邁上高質(zhì)量發(fā)展之路。
“我們將不遺余力地整合優(yōu)勢資源，突出法學(xué)會特色，推動首席法律咨詢專家進(jìn)駐法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)，參與矛盾糾紛化解，賦能基層法律服務(wù)，更好地在社會治理工作中發(fā)揮自身優(yōu)勢和積極作用，為助力提升河南省矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，服務(wù)保障河南高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”沈慶懷說。
來源：民主與法治周刊
