司法部放棄“法律咨詢公司”監(jiān)管權(quán)的來龍去脈，以及后續(xù)將如何監(jiān)管
1985年12月，司法部專門打報(bào)告給國務(wù)院，請求加強(qiáng)對法律咨詢公司的監(jiān)管。
近期，“律師經(jīng)紀(jì)人”、“法務(wù)經(jīng)紀(jì)人”等成為律師圈的熱詞，引起律師們廣泛關(guān)注。
實(shí)際上，法律咨詢公司才是律師事務(wù)所和廣大律師的真正“敵手”，畢竟所謂“律師經(jīng)紀(jì)人”“法務(wù)經(jīng)紀(jì)人”并未獲得官方認(rèn)可，很快就會(huì)被規(guī)范，法律咨詢公司則是經(jīng)過官方批準(zhǔn)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
近年來，隨著法律咨詢公司日益壯大并對律師事務(wù)所業(yè)務(wù)構(gòu)成威脅，不少地方都曾有擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的律師向有關(guān)部門建議加強(qiáng)法律咨詢公司的監(jiān)管。從官方答復(fù)來看，律師事務(wù)所將長期面臨法律咨詢公司的競爭。
01 司法部打報(bào)告要求加強(qiáng)法律咨詢公司監(jiān)管
1985年12月，司法部先后向國務(wù)院打了兩份請示，分別為《關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的請示》《關(guān)于加強(qiáng)和改革律師工作的報(bào)告》，均獲得國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。
從請示中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)司法部加強(qiáng)法律咨詢公司監(jiān)管的理由諸如“缺乏法律專業(yè)人才”“沒有固定工作人員”“任意擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍”“擅自從事律師工作”等問題，至今依然存在，甚至因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)平臺的蓬勃發(fā)展，當(dāng)下法律咨詢公司存在的問題比過去更嚴(yán)重。
請示中加強(qiáng)管理的措施也只有2條，實(shí)質(zhì)上核心就是一點(diǎn)“成立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須由主管部門提出申請，經(jīng)司法部或省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）審核批準(zhǔn)”。
該請示經(jīng)國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)后，司法部出臺了相應(yīng)的配套文件。
1989年，司法部與國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《司法部、國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)對法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的若干規(guī)定》，明確成立法律咨詢公司，須先經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，后向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊。
此后，法律咨詢公司的設(shè)立受到嚴(yán)格監(jiān)管，以律師事務(wù)所和律師為主的法律服務(wù)市場蓬勃發(fā)展。
02 大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，取消法律咨詢公司行政審批要求
進(jìn)入21世紀(jì)以來，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，國家開啟了行政審批制度改革，決定取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。
繼2002年10月和2003年2月分兩批共取消和調(diào)整1300項(xiàng)行政審批項(xiàng)目后，2004年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，取消了“社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立審核”等385項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。
自此，法律咨詢公司的設(shè)立不再需要司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而只需要向工商管理部門注冊登記。
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的快速發(fā)展，法律咨詢公司借助自媒體平臺，以其靈活、多樣的打法，迅速搶占了法律服務(wù)市場。有人吃到螃蟹，又因注冊幾乎無任何門檻，于是法律咨詢公司如雨后春筍般迅速增加。
在某APP查詢“法律咨詢”關(guān)鍵詞，共有相關(guān)企業(yè)19萬家，而目前全國律師事務(wù)所還不到4萬家。
說法律咨詢公司才是法律服務(wù)市場的主流，或許并不算夸張。
法律咨詢公司和律師事務(wù)所的唯一區(qū)別在于：法律咨詢公司可以開展除訴訟業(yè)務(wù)以外的法律業(yè)務(wù)，而律師事務(wù)所則可以開展包含訴訟業(yè)務(wù)在內(nèi)的任何法律業(yè)務(wù)。
簡單來說，除了不能上法院打官司，律師事務(wù)所能干的業(yè)務(wù)，法律咨詢公司都可以干。
除此之外，對律師事務(wù)所的諸多限制，如律師要通過法考、拿到律師執(zhí)業(yè)資格證、要經(jīng)過司法部門行政審批等，對法律咨詢公司則完全不適用，他們不受這些條條框框的限制，完全以市場為導(dǎo)向：成立公司，能活下去。只要你能活下去，你就可以繼續(xù)存在。
03 不少地區(qū)人大代表、政協(xié)委員建議加強(qiáng)法律咨詢公司監(jiān)管
2023年以來，四川、遼寧、貴陽、廣東等多地的人大代表、政協(xié)委員以代表建議、政協(xié)提案的方式向司法部門、市場監(jiān)管部門提出建議，要求加強(qiáng)法律咨詢公司監(jiān)管。
從各地公開的回復(fù)來看，對于法律咨詢公司尚無明確從嚴(yán)加強(qiáng)管理的要求，只要他們不違規(guī)，就可以開展除訴訟以外的法律事務(wù)。
從各地的答復(fù)來看，態(tài)度很明確。司法部門的答復(fù)口徑基本為，現(xiàn)在已經(jīng)取消法律咨詢公司的行政審批，誰審批，誰監(jiān)管，他們監(jiān)管無法律依據(jù)；市場監(jiān)管部門的答復(fù)口徑為，法律咨詢公司的設(shè)立依法依規(guī)，關(guān)于虛假宣傳等違法問題，將加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊。
值得稱贊的是，四川省市場監(jiān)督管理局在相關(guān)答復(fù)中明確表示，已于今年就法律咨詢公司有關(guān)問題向國家市場監(jiān)管總局登記注冊局請示，建議盡快出臺有關(guān)社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管措施等規(guī)范性文件，明確行業(yè)主管部門，厘清司法部門、市場監(jiān)管部門職責(zé)邊界。
04 法律服務(wù)市場的后續(xù)發(fā)展
法律服務(wù)市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。
在全面推進(jìn)依法治國的背景下，法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范開展經(jīng)營活動(dòng)，對于加快構(gòu)建多元化法律服務(wù)供給體系，更好滿足人民群眾多層次法律服務(wù)需求具有重要意義。
從這個(gè)角度來看，法律咨詢公司不會(huì)消失，律師事務(wù)所長期都要面臨和法律咨詢公司的競爭，甚至不排除出現(xiàn)獨(dú)角獸級別的法律咨詢公司。
法律咨詢公司的種種亂象應(yīng)該整治，但更值得司法部門、律協(xié)、律師事務(wù)所和廣大律師思考的是，為什么法律咨詢公司可以做到的事，律師事務(wù)所卻做不到？
有律師認(rèn)為，這是因?yàn)榉勺稍児咎摷傩麄?，低價(jià)攬客。一家公司靠虛假宣傳活下去，這或許有可能，20萬家公司都活得好好的，難道他們都是靠虛假宣傳？
看看法律咨詢公司的門面，再看看律師事務(wù)所的門面，誰更接地氣？市場對法律服務(wù)是有需求的，誰能提供市場需要的法律服務(wù)，誰就能更好地發(fā)展。
