最高人民法院關(guān)于人民法院

環(huán)境資源審判工作情況的報告

——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

最高人民法院院長張軍

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

根據(jù)本次會議安排，我代表最高人民法院報告人民法院環(huán)境資源審判工作情況，請審議。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。習(xí)近平總書記深刻指出“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，在2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上再次強調(diào)“要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。人民法院環(huán)境資源審判作為生態(tài)環(huán)境法治工作的重要組成部分，審理涉及環(huán)境污染防治、生物多樣性保護、氣候變化應(yīng)對、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域案件，涵蓋刑事、民事、行政三大訴訟領(lǐng)域。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，人民法院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以高度的政治自覺、法治自覺、審判自覺，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源保護法律法規(guī)，切實加強環(huán)境資源審判工作，用心用力用情守護良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉，努力為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障。2021年5月，習(xí)近平總書記向世界環(huán)境司法大會致賀信指出，“中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經(jīng)驗”，這是對人民法院環(huán)境資源審判工作的充分肯定和深切勉勵。

一、2018年以來環(huán)境資源審判工作取得積極進展

進入新時代，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。人民法院堅決貫徹落實黨中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾新期待，深入推進環(huán)境資源審判體制機制改革，大力加強專業(yè)審判隊伍建設(shè)，依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，為推進美麗中國建設(shè)作出積極貢獻。2018年1月至2023年9月，共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件147萬件，其中刑事案件18.6萬件、民事案件98.3萬件、行政案件27.8萬件、不同主體提起的環(huán)境公益訴訟案件2.3萬件。2018年至2022年受理的環(huán)境資源一審案件數(shù)量較上一個五年增長76.7%。

一是堅持服務(wù)大局，切實發(fā)揮環(huán)境資源司法保護職能作用。服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。審結(jié)涉環(huán)境污染一審案件4.2萬件，以嚴格公正司法助力重污染天氣和城市黑臭水體治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、環(huán)境污染風(fēng)險防控，促進藍天碧水凈土“生態(tài)顏值”和人民群眾生活“幸福指數(shù)”同步提升。江西法院審理的全國首例污染環(huán)境懲罰性賠償案中，被告公司跨省傾倒化工廢液，造成當(dāng)?shù)赝寥篮退次廴?，嚴重危?000多名村民飲用水安全，被告人被追究刑事責(zé)任。同時，人民法院首次適用民法典污染環(huán)境懲罰性賠償條款，依法判決被告公司承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費用、環(huán)境功能性損失費用等285萬余元，并承擔(dān)環(huán)境懲罰性賠償金17萬元。判決生效后，人民法院以資金集約管理使用方式，引入并監(jiān)督第三方專業(yè)機構(gòu)實施修復(fù)工程，使環(huán)境公益訴訟與修復(fù)執(zhí)行有效銜接，受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)和人民群眾權(quán)益得以切實保障。服務(wù)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。審結(jié)涉自然資源一審案件116萬件，以嚴格公正司法助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動資源節(jié)約集約利用，促進形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。最高人民法院在出臺優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見中專門就涉“碳”案件審理提供政策指引，促進民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展。上海法院在審理長江口碼頭公司破產(chǎn)案中，為保住公司營運價值、維護眾多債權(quán)人利益，依法裁定本案轉(zhuǎn)入重整程序。面對該公司設(shè)施設(shè)備陳舊老化、存在重大環(huán)境污染隱患，被環(huán)保、交管部門聯(lián)合要求限期整改，營運許可資質(zhì)面臨被吊銷風(fēng)險，積極指導(dǎo)破產(chǎn)管理人邊重整邊治理，成功引入投資8700萬元，并將碼頭環(huán)保經(jīng)營方案和環(huán)保承諾寫入重整計劃草案，協(xié)同推動長江流域減污降碳源頭治理和企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)企業(yè)重生、生態(tài)保護和債權(quán)人利益最大化的有機統(tǒng)一。服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性提升。審結(jié)涉生物資源和生態(tài)系統(tǒng)一審案件18．9萬件，以嚴格公正司法助力生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、生物多樣性保護、防治外來物種入侵，促進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。云南法院在審理綠孔雀預(yù)防性保護民事公益訴訟案中，查明被告公司在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)建設(shè)水電站，將危及國家Ⅰ級重點保護動物綠孔雀等物種生存環(huán)境及整個生態(tài)系統(tǒng)，開創(chuàng)性突破“無損害即無救濟”的傳統(tǒng)司法理念，將生態(tài)環(huán)境保護落在損害結(jié)果發(fā)生前，判令被告公司停止水電站建設(shè)，待按要求完成環(huán)境影響后評價、采取有效預(yù)防措施后由相關(guān)行政主管部門視情作出決定，切實守護住綠孔雀等瀕危物種賴以生存的家園，被聯(lián)合國評為推動可持續(xù)發(fā)展目標典型案例。服務(wù)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。審結(jié)涉碳市場交易一審案件511件，以嚴格公正司法助力碳排放總量和強度“雙控”、完善綠色低碳政策和碳排放權(quán)市場交易制度、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活降低“含碳量”。最高人民法院發(fā)布司法服務(wù)“雙碳”指導(dǎo)意見，發(fā)出“雙碳”自主行動司法動員令。甘肅法院在審理一起“棄風(fēng)棄光”民事公益訴訟案中，協(xié)調(diào)引導(dǎo)違反可再生能源法規(guī)定、未全額收購當(dāng)?shù)仫L(fēng)電和光伏發(fā)電（稱作“棄風(fēng)棄光”）的被告電力公司，與相關(guān)社會組織達成調(diào)解協(xié)議，電力公司承諾投資至少9．13億元用于風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源配套電網(wǎng)建設(shè)，有效保障可再生能源推廣，促進防治大氣污染、減少溫室氣體排放。

二是深化司法改革，扎實推進環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)。健全專門化審判組織體系。跟上、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，辦理相關(guān)案件并監(jiān)督指導(dǎo)全國法院環(huán)境資源審判工作。截至目前，已有30個高級法院及兵團分院成立環(huán)境資源審判庭，南京、蘭州、昆明、鄭州、長春、烏魯木齊等中級法院專設(shè)環(huán)境資源法庭，包括基層法院共有環(huán)境資源專門審判機構(gòu)、組織2813個。最高人民法院及地方各級法院環(huán)境資源審判機構(gòu)積極探索涉環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”，促進刑事追訴與民事賠償、行政履職依法協(xié)同。深化案件集中管轄。適應(yīng)環(huán)境資源保護特點，建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的案件集中管轄機制，推進生態(tài)環(huán)境一體保護、系統(tǒng)治理，辦案質(zhì)效明顯提升。探索借力“外腦”助審。最高人民法院出臺司法解釋規(guī)范專家陪審員參加環(huán)境資源案件審理，福建等地法院建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度，湖北等地法院組建環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)?，促進提升涉案事實、證據(jù)、司法鑒定查明質(zhì)效。

三是促進規(guī)范引領(lǐng)，著力健全環(huán)境資源案件法律適用規(guī)范。加強司法解釋制定。2018年以來，制定、修訂環(huán)境資源司法解釋14件，指導(dǎo)各級法院全面準確適用法律。發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償解釋，依法提高違法行為成本，讓惡意侵權(quán)人付出應(yīng)有代價。發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令規(guī)范，落實保護優(yōu)先、預(yù)防為主原則，有力維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。發(fā)布森林資源民事糾紛處理規(guī)范，落實民法典綠色原則，促進森林資源科學(xué)保護和合理利用。重視司法政策供給。發(fā)布新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作意見、依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪意見、貫徹長江保護法意見、貫徹黃河保護法意見等規(guī)范性文件14件，指導(dǎo)各級法院全面提升環(huán)境資源審判工作水平。召開流域區(qū)域法院專業(yè)工作會，促推長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態(tài)保護法貫徹實施。做實案例釋法工作。發(fā)布生物多樣性保護、長江生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境公益訴訟等專題指導(dǎo)性案例40件，發(fā)布司法服務(wù)碳達峰碳中和、國家公園保護、青藏高原生態(tài)保護、固體廢物污染防治等典型案例24批278件，充分發(fā)揮案例對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和面向社會教育、警示、引領(lǐng)作用。優(yōu)化責(zé)任承擔(dān)與落實。創(chuàng)新用好補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍厣e措，探索適用技改抵扣、碳匯認購等適應(yīng)“雙碳”工作要求的司法舉措，為環(huán)境資源保護提供更多更優(yōu)修復(fù)選項。上海法院審理非法進口“洋垃圾”民事公益訴訟案，依法判令走私固體廢物的侵權(quán)人連帶賠償行政執(zhí)法機關(guān)實施無害化處置支出的合理費用，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的生態(tài)保護困局。

四是積極延伸職能，立足司法審判推動生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強跨域司法協(xié)作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，服務(wù)流域區(qū)域系統(tǒng)保護和協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶11+1?。ㄊ校?、黃河流域9省（區(qū)）高級法院分別簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，秦嶺山脈7?。ㄊ校└呒壏ㄔ汉炗喩鷳B(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作框架協(xié)議并發(fā)表秦嶺宣言，健全完善聯(lián)席會議、要案會商、辦案委托、成果共享等機制。江蘇法院結(jié)合長江特大非法采砂案辦理，做實長三角環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議，積極落實區(qū)域法院間生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金移交使用。強化多元協(xié)同共治。與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政主管機關(guān)等建立聯(lián)席會議、案情通報、線索移送、矛盾化解等機制，推動行政執(zhí)法與司法辦案有機銜接。最高人民法院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等單位先后印發(fā)長江、黃河保護攻堅戰(zhàn)行動方案，協(xié)同推進長江和黃河生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)安全維護、環(huán)境質(zhì)量改善。與國家文物局簽署加強司法文物保護利用、強化文物司法保護合作框架協(xié)議，共同做好新時代文物保護工作。各地法院在國家公園、自然保護區(qū)、人文遺產(chǎn)地等重點區(qū)域，建設(shè)集巡回審判、生態(tài)修復(fù)、宣傳教育、綜合治理等功能于一體的生態(tài)環(huán)境司法保護（修復(fù)）基地。廣西等地法院探索“林（田、河、湖）長制”與“法官進網(wǎng)格”緊密結(jié)合，建立聯(lián)合巡查機制，匯聚環(huán)境資源保護合力。優(yōu)化環(huán)保法治宣傳。將法治宣傳與司法公開、以案釋法與司法便民、普法與科普相結(jié)合，發(fā)揮巡回審判等機制作用，自覺接受各方監(jiān)督，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實“誰執(zhí)法誰普法”，打造六五環(huán)境日、國家生態(tài)日普法宣傳品牌，用群眾喜聞樂見的方式生動闡釋“小案件大道理”，促進全社會法治意識和環(huán)保意識不斷提升。

五是深化國際交流合作，提供全球環(huán)境司法保護中國方案。主導(dǎo)形成國際共識。積極推動共建地球生命共同體，最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作舉辦世界環(huán)境司法大會并通過《昆明宣言》，明確環(huán)境司法應(yīng)秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式“四項司法舉措”，緊扣環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國際化“三個工作著力點”，達成國際環(huán)境司法廣泛法治共識，為建立公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系貢獻中國司法智慧。深化環(huán)境司法國際合作。召開“新時代綠色絲綢之路”環(huán)境司法國際研討會、氣候變化司法應(yīng)對國際研討會等國際會議，形成《環(huán)境司法國際研討會北京共識》等重要成果，參加《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)文明論壇、世界自然保護大會高級別圓桌會議等研討活動，不斷拓展國際交流廣度和深度。不斷增強環(huán)境司法案例影響力。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫2019年專門設(shè)立中國環(huán)境司法板塊，已收錄三清山巨蟒峰保護案等45件中國環(huán)境資源審判典型案例和6部年度工作報告。中國法院貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以司法審判推動生態(tài)環(huán)境保護的實際行動，贏得國際社會廣泛認可和贊許。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官員評價：“中國在推進環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就，在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位?！?

二、堅持問題導(dǎo)向，以深化理念變革引領(lǐng)環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展

近年來，環(huán)境資源審判工作取得明顯成效，但與黨中央要求和人民群眾期待相比，與黨的二十大提出的推進美麗中國建設(shè)的更重任務(wù)相比，仍有較大差距：一是協(xié)同治理有待進一步深化。刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接不夠，司法機關(guān)和行政主管部門在是否涉嫌犯罪的證據(jù)標準、檢驗鑒定、規(guī)范適用等方面的認識和做法存在差異，導(dǎo)致以罰代刑、有案不移等問題不同程度存在，不利于對破壞環(huán)境資源違法犯罪依法懲處和預(yù)防治理。由于行政執(zhí)法證據(jù)標準低于刑事司法證明標準，導(dǎo)致一些案件證據(jù)轉(zhuǎn)換難、后續(xù)偵辦難，部分證據(jù)需要重新收集，影響刑事訴訟效率。對這些問題，人民法院與有關(guān)部門多以個案作具體問題溝通，規(guī)范化、常態(tài)化協(xié)作并形成有效機制，促進線索移送、信息共享、配合取證、跟蹤監(jiān)督、平臺對接等有待加強、深化。二是司法輔助機制建設(shè)須進一步加強。環(huán)境資源案件專業(yè)性、技術(shù)性強，需要依靠鑒定評估查明損害事實，但鑒定領(lǐng)域覆蓋、鑒定質(zhì)量和效率還不足以滿足辦案需求，制約了審判公正與效率的充分實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境修復(fù)配套制度尚待健全完善，生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金有的納入財政管理，有的存在法院賬戶，有的委托公益基金會或信托管理，使用、監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不僅不能充分有效發(fā)揮作用，也容易引發(fā)廉潔風(fēng)險。三是專業(yè)化建設(shè)有待進一步深化。中國特色環(huán)境資源審判體系基本建成，但一些地方環(huán)境資源案件范圍還不盡明確、裁判標準不盡統(tǒng)一，專門審判機構(gòu)實質(zhì)化運行成效還有待提升。特別是環(huán)境資源刑事、民事、行政審判“三合一”融合發(fā)揮作用，須協(xié)同院內(nèi)相關(guān)審判機構(gòu)和院外政法、行政機關(guān)一體履職、相互配合，才能解決目前偵、捕、訴、審、執(zhí)等環(huán)節(jié)銜接不暢等問題，促進環(huán)境資源綜合保護效果更加好、可持續(xù)。四是能力素質(zhì)須進一步提升。一些法院在做深做實能動司法，把中國特色社會主義司法制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢，運用司法建議、糾紛化解前移等推動生態(tài)環(huán)境源頭治理方面跟不上、不適應(yīng)；有的法官專業(yè)能力素質(zhì)與環(huán)境資源審判實踐要求還有差距，“法律+環(huán)境”復(fù)合型人才緊缺，距離切實肩負起生態(tài)環(huán)境司法保護應(yīng)有的政治責(zé)任、法治責(zé)任和審判責(zé)任還有不小差距。

問題是客觀的、實踐的，成因、根源還在思想、認識，最根本的是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想有差距、跟不上。習(xí)近平總書記強調(diào)，“理念是行動的先導(dǎo)”。針對這些問題，最高人民法院黨組在主題教育中深刻反思，大興調(diào)查研究，學(xué)思踐悟習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，以深化理念變革引領(lǐng)環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展。

第一，樹立能動司法理念。我們強調(diào)辦理環(huán)境資源案件必須樹立能動司法理念，在法律規(guī)范的裁量空間內(nèi)，努力尋找最佳處理方案，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一，全力做實最佳生態(tài)效果。我們依法延伸環(huán)境資源審判職能，更加積極主動融入生態(tài)文明建設(shè)進程，做實講政治、顧大局，切實保障民生福祉，促進厚植黨的執(zhí)政根基。在江蘇法院審理的全國首例非法投放外來物種民事公益訴訟案中，行為人迷信“放生”積德行善，購買2．5萬斤鯰魚投入長蕩湖，對長蕩湖漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。人民法院針對一些地方多發(fā)的違法“放生”亂象，進行“普法+科普”式庭審直播，100多萬網(wǎng)民在線觀看這堂庭審法治公開課。庭前審后，還與宗教管理部門、行政執(zhí)法部門溝通協(xié)作，以案釋法，引導(dǎo)群眾理性、規(guī)范“放生”，變違法擅自“放生”為科學(xué)增殖放流，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。

第二，樹立綠色發(fā)展理念。我們強調(diào)環(huán)境資源審判必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念特別是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度，依法審慎處理環(huán)境資源影響性案件，把“綠水青山就是金山銀山”深刻揭示的保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力充分體現(xiàn)在司法政策引領(lǐng)中。青海法院就辦理非法采砂案件發(fā)現(xiàn)的行政主管部門履職不盡規(guī)范等問題向主管機關(guān)提出司法建議，促進整改舉措落到實處，努力從源頭守護好“中華水塔”生態(tài)環(huán)境，做實在訴前實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護目的才是最佳的司法狀態(tài)。

第三，樹立系統(tǒng)保護理念。我們強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境要堅持系統(tǒng)觀念和全局觀念，不斷增強司法保護措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。辦理相關(guān)案件，要根據(jù)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理需要，持續(xù)推進環(huán)境資源審判創(chuàng)新發(fā)展。注重恢復(fù)性司法，正確把握和運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式，因地因時適用限期履行、勞務(wù)代償、替代性修復(fù)等責(zé)任承擔(dān)方式以及代履行等執(zhí)行方式，促進生態(tài)環(huán)境及時有效恢復(fù)。堅持治罪與治理并重，充分運用寬嚴相濟刑事政策、認罪認罰從寬制度的政策把握和裁量空間，在依法懲治環(huán)境資源犯罪的同時，積極引導(dǎo)被告人修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，促進涉案企業(yè)主動采取環(huán)保整改、技術(shù)改造、制度合規(guī)等措施，避免簡單的一判了之、一罰了之，既實現(xiàn)對犯罪的懲罰和預(yù)防，又做實對環(huán)境的修復(fù)。

第四，樹立最嚴法治理念。我們強調(diào)嚴格依法審理各類環(huán)境資源案件，堅持對環(huán)境資源違法和犯罪行為“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治與預(yù)防，依法視情對行為人選擇或綜合運用刑事、民事、行政處罰，推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)真正成為“長出牙齒”的嚴規(guī)鐵律。通過公開審判、釋法說理，強化全社會對生態(tài)環(huán)境保護的深刻理解、對人民群眾環(huán)境權(quán)益的自覺維護，使法律法規(guī)從剛性約束的“文本法”轉(zhuǎn)化為人民群眾自覺遵守的“內(nèi)心法”。廣東法院辦理的“噪音擾民”訴前禁止令案中，行為人因鄰里矛盾每天定時循環(huán)播放“荒山野鬼”錄音，引發(fā)周邊群眾投訴。因噪音分貝未達處罰標準，街道辦、居委會多次調(diào)解未果，行政執(zhí)法部門亦無從介入。人民法院根據(jù)受害人申請，就本案發(fā)出全國首份噪聲環(huán)境侵權(quán)訴前禁止令，明令禁止該噪音擾民行為并釋明惡意侵權(quán)可能被適用懲罰性賠償?shù)姆珊蠊?，確立了以寧靜生活有無受到影響為標準判斷噪聲污染的裁判規(guī)則，有效化解矛盾糾紛，讓守護環(huán)境權(quán)益的法律條文轉(zhuǎn)化為鮮活的司法實踐。

第五，樹立協(xié)同治理理念。我們強調(diào)生態(tài)環(huán)境司法保護必須堅持職能部門協(xié)同治理的司法理念，積極主動促推司法銜接配合，在統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、案件線索移送、環(huán)境修復(fù)執(zhí)行、追究損害責(zé)任、環(huán)保法治宣傳等方面協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)環(huán)境資源保護執(zhí)法司法與源頭治理雙贏多贏共贏。今年6月以來，最高人民法院與水利部等部門聯(lián)合開展為期半年的河湖安全保護專項執(zhí)法行動，依法懲治侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂等領(lǐng)域違法犯罪行為，深化協(xié)同合作，形成共治合力。環(huán)境資源行政案件涉及行政機關(guān)履職，是帶有司法監(jiān)督性質(zhì)的審判工作，一些法院存在畏難情緒。我們強調(diào)行政權(quán)與司法權(quán)雖分工不同，但根本統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一于維護人民根本利益，要把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督貫穿行政審判始終，主動與政府及其部門溝通，促進做好依法行政工作，共同把老百姓關(guān)心的問題解決好。同時，積極推動深化政法系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，明確、規(guī)范案件管轄、證據(jù)規(guī)則、法律適用等，提高協(xié)同辦案能力。今年全國兩會后，最高人民法院先后與最高人民檢察院、司法部建立工作交流會商機制，將完善跨區(qū)域集中管轄制度、檢察公益訴訟制度、規(guī)范司法鑒定等納入交流會商事項，在解決制約司法工作的重點難點堵點問題上充分凝聚共識、共商解決之道。

三、努力在新征程上推進環(huán)境資源審判工作邁向更高水平

新時代新發(fā)展階段，面對黨的二十大部署的各項戰(zhàn)略任務(wù)，面對全面依法治國這場國家治理的深刻革命，面對人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的更豐富內(nèi)涵、更高水平的需求，環(huán)境資源審判工作迎來新的發(fā)展契機，也面臨新的更大挑戰(zhàn)。各級人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，抓好第一批、第二批主題教育的銜接聯(lián)動，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，做深做實為大局服務(wù)、為人民司法，奮力推進環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展，更加有力有效維護國家生態(tài)環(huán)境和資源安全、社會公共利益、人民群眾環(huán)境權(quán)益，為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加有力司法服務(wù)和保障。

一是把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)和落實到環(huán)境資源審判全過程各方面。扎實貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，牢牢把握黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境資源審判工作的重大部署、重大問題要及時向黨中央請示報告，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。貫徹落實全過程人民民主，更加主動接受人大監(jiān)督，主動報告工作情況，自覺將代表意見建議落實為加強和改進環(huán)境資源審判工作的智慧和力量。堅持政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，做實“從政治上看、從法治上辦”，深化環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，更好滿足服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的需要。一體融合抓實政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，著力培養(yǎng)“法律+環(huán)境”復(fù)合型人才，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬環(huán)境資源審判隊伍。

二是更加主動服務(wù)黨和國家工作大局。圍繞持續(xù)深入打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，加大涉大氣、水、土壤等污染糾紛案件審理力度，以更高標準深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，找準環(huán)境資源審判服務(wù)發(fā)展、保障民生和保護環(huán)境之間的平衡點，助力加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。圍繞著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，在實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、生物多樣性保護、長江十年禁漁、防治外來物種入侵等方面加大司法保障力度。圍繞積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好碳達峰碳中和工作的意見，完善司法服務(wù)舉措，為正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系提供法治保障。圍繞守牢美麗中國建設(shè)安全底線，貫徹總體國家安全觀，立足司法職能防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實維護生態(tài)安全、核與輻射安全等，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。

三是著力提升環(huán)境資源審判執(zhí)行整體質(zhì)效。深化、優(yōu)化環(huán)境資源審判“三合一”，以最有利于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、最有利于當(dāng)事人環(huán)境權(quán)益維護、最有利于案件公正高效處理為原則，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能，確保案件辦理“三個效果”有機統(tǒng)一。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善環(huán)境資源專門化審判組織體系，規(guī)范環(huán)境資源案件范圍，加快推進專門審判機構(gòu)實質(zhì)化運行。運用好環(huán)境資源審判機構(gòu)成熟經(jīng)驗和工作機制，指導(dǎo)未設(shè)置專門審判機構(gòu)的法院相關(guān)審判庭、合議庭履行好辦理環(huán)境資源案件、促進生態(tài)環(huán)境治理的職能。建好具有專門知識的人民陪審員隊伍，對技術(shù)性、專業(yè)性問題作出更具權(quán)威性的判斷。聚焦“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”目標要求，進一步提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)判項的明確性和可操作性，對環(huán)境侵權(quán)人不履行修復(fù)義務(wù)或受損生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)、修復(fù)成本過高的，探索完善第三方代履行、替代履行與等價異位修復(fù)等司法舉措。加強與檢察機關(guān)、財政、生態(tài)環(huán)境等部門溝通配合，鼓勵各地依靠現(xiàn)有政策和條件先行先試，探索生態(tài)環(huán)境賠償相關(guān)資金集約利用的規(guī)范方式和途徑。

四是加快完善環(huán)境資源司法保護制度體系。聚焦黨的二十大報告關(guān)于“完善公益訴訟制度”的目標要求，加強公益訴訟立法問題研究，夯實公益訴訟制度法理和法律基礎(chǔ)。重視環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域司法解釋制定、司法政策供給，規(guī)范指導(dǎo)性案例和典型案例發(fā)布，增強環(huán)境公益訴訟法律適用規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強對非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種等涉環(huán)境資源保護犯罪定罪量刑標準理論與實務(wù)研究，完善相關(guān)法律適用規(guī)范。加強環(huán)境法典有關(guān)研究，積極為立法提供審判實踐經(jīng)驗。

五是推動共建清潔美麗的世界。落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治要求，更加自覺運用審判職能促推環(huán)境資源法治建設(shè)。積極拓寬國際視野，主動參與和引領(lǐng)國際環(huán)境治理規(guī)則制定。拓展與有關(guān)國家及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織的合作廣度和深度，健全案例交換分享、法律適用交流、法官同堂培訓(xùn)等機制，服務(wù)共建地球生命共同體。不斷提升更為世界各國政府和人民所關(guān)注的我國環(huán)境資源法治傳播能力與實效，講好中國環(huán)境司法故事，擴大中國環(huán)境司法的國際影響力和感召力。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，列席會議的各位代表，做好新時代新發(fā)展階段環(huán)境資源審判工作，離不開全國人大及其常委會有力監(jiān)督和關(guān)心支持。借此機會，謹提以下幾項工作建議：一是推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境賠償相關(guān)資金?？顚Ｓ茫?guī)范和細化管理、使用、監(jiān)督機制，保障資金有效利用和生態(tài)環(huán)境及時修復(fù)。二是推動優(yōu)化完善環(huán)境司法鑒定工作，規(guī)范環(huán)境司法鑒定機制建設(shè)及鑒定評估行業(yè)收費管理。三是進一步完善相關(guān)法律制度建設(shè)，加快環(huán)境法典研建和檢察公益訴訟法立法步伐，積極推進礦產(chǎn)資源法等法律修訂進程，不斷夯實環(huán)境資源保護法治基礎(chǔ)。

全國人大常委會專門聽取和審議人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況的報告，充分體現(xiàn)了對環(huán)境資源保護工作的高度重視和對人民法院工作的有力支持，全國法院和廣大干警深受鼓舞。最高人民法院將帶領(lǐng)全國法院，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決執(zhí)行全國人大及其常委會決定、決議，認真落實本次會議審議意見，全力推進環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展，努力以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。