《最高院關(guān)于辦理申請執(zhí)行監(jiān)督案件若干問題的意見》及監(jiān)督路徑

“ 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對于人民法院依照民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定作出的執(zhí)行復(fù)議裁定不服，向上一級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督，人民法院應(yīng)當(dāng)立案，但法律、司法解釋或者本意見另有規(guī)定的除外。”

“申請人依法應(yīng)當(dāng)提出執(zhí)行異議而未提出，直接向異議法院的上一級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向異議法院提出執(zhí)行異議或者申請執(zhí)行監(jiān)督；申請人依法應(yīng)當(dāng)申請復(fù)議而未申請，直接向復(fù)議法院的上一級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向復(fù)議法院申請復(fù)議或者申請執(zhí)行監(jiān)督。”

“”人民法院在辦理執(zhí)行申訴信訪過程中，發(fā)現(xiàn)信訪訴求符合前兩款規(guī)定情形的，按照前兩款規(guī)定處理。”

該意見進一步完善了執(zhí)行監(jiān)督案件辦理程序，推動了法律的正確統(tǒng)一適用，明確了執(zhí)行監(jiān)督的路徑。那么在具體實踐中，執(zhí)行監(jiān)督都有哪些路徑呢？

一、 法院執(zhí)行監(jiān)督

（一） 上級法院執(zhí)行監(jiān)督

最高法院《關(guān)于適用<民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》（法釋〔2020〕21號）規(guī)定：有下列情形之一的，上一級人民法院可以根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院：

1. 債權(quán)人申請執(zhí)行時被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；

2. 執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；

3. 對法律文書確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未依法采取相應(yīng)執(zhí)行措施的；

4. 其他有條件執(zhí)行超過六個月未執(zhí)行的。

（二） 同級法院執(zhí)行監(jiān)督

最高法院《關(guān)于進一步完善執(zhí)行權(quán)制約機制加強執(zhí)行監(jiān)督的意見》（法〔2021〕322號）規(guī)定：當(dāng)事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議，當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。

最高法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》中規(guī)定：下級法院不按照上級法院的裁定、決定或通知執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

二、 檢察院執(zhí)行監(jiān)督

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認為人民法院執(zhí)行生效民事判決、裁定、調(diào)解書、支付令、仲裁裁決以及公證債權(quán)文書等法律文書的活動或者具體執(zhí)行實施行為存在違法情形的，可以向同級人民檢察院申請監(jiān)督。”

具體適用情形：

（一） 執(zhí)行裁定、決定違法

例如裁定追加、變更被執(zhí)行人錯誤；執(zhí)行裁定所確定的內(nèi)容與執(zhí)行依據(jù)不符等。

（二） 執(zhí)行行為存在違法情形

調(diào)查、搜查違法；保管、使用被執(zhí)行財產(chǎn)違法；無正當(dāng)理由未及時將被執(zhí)行人財產(chǎn)交付給申請執(zhí)行人等。

（三） 不履行或怠于履行職責(zé)

不受理執(zhí)行申請又不依法作出不予受理裁定；對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件不依法作出執(zhí)行裁定；無正當(dāng)理由超過六個月未執(zhí)行的。

（四） 執(zhí)行人員存在違法行為

執(zhí)行人員違反回避規(guī)定；執(zhí)行人員有貪污、受賄、執(zhí)行失職、執(zhí)行濫用職權(quán)等行為等。

除了上述執(zhí)行監(jiān)督的一般途徑外，《最高人民法院關(guān)于進一步完善執(zhí)行權(quán)制約機制 加強執(zhí)行監(jiān)督的意見》（以下簡稱“意見”）中還規(guī)定了以下幾種方式：

三、 信訪執(zhí)行監(jiān)督

意見第30條規(guī)定：“人民法院收到信訪材料后5個工作日內(nèi)必須錄入執(zhí)行信訪辦理系統(tǒng)，30個工作日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果及時反饋當(dāng)事人。”

四、 督察執(zhí)行監(jiān)督

意見第32條規(guī)定： “督察部門對當(dāng)事人反映執(zhí)行行為存在規(guī)范性合法性問題，情節(jié)較為嚴(yán)重的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)執(zhí)行部門核查處理。執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員存在違紀(jì)違法問題的，應(yīng)及時與督察部門會商并依程序移送處理?！?

五、 紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)行監(jiān)督

意見第34條規(guī)定：“執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，應(yīng)當(dāng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送。”

六、 人大、政協(xié)監(jiān)督

意見第35條規(guī)定“依法接受和配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問，積極爭取人大、政協(xié)對執(zhí)行工作的支持?！?

申請人可以根據(jù)具體情況，選擇監(jiān)督路徑，推動案件執(zhí)行。

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