以“三種履職”推動
“四大檢察”融合發(fā)展
——依法一體履職、綜合履職、能動履職在探索中持續(xù)推進(jìn)
游客在“環(huán)島一日游”時買到號稱“海關(guān)罰沒”的假冒奢侈品，怎么辦？福建省廈門市思明區(qū)檢察院在以涉嫌銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪追究11名犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的同時，對有關(guān)部門未全面履行旅游市場監(jiān)管職責(zé)、損害社會公共利益進(jìn)行立案，開展行政公益訴訟。
15歲少女在某App購買虛擬幣、打賞主播，累計消費人民幣21.7萬余元，怎么辦？上海市檢察機(jī)關(guān)通過民事支持起訴的方式幫助女孩及其父母維權(quán)，同時對涉未成年人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)案件開展行政公益訴訟，并部署開展“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專項監(jiān)督。
不慎遺失的身份證被他人用來登記設(shè)立公司，怎么辦？浙江省、市、區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢，在針對個案開展行政訴訟監(jiān)督的同時，開展虛假登記數(shù)字監(jiān)督專項行動。
網(wǎng)絡(luò)盜刷、新型毒品、侵犯公民個人信息……這些社會關(guān)注度極高的新型犯罪問題，法律如何應(yīng)對？最高人民檢察院法律政策研究室創(chuàng)新工作方式，委托北京、上海、江蘇、浙江、湖北等省級檢察院，結(jié)合市、縣辦案實際，預(yù)研司法解釋稿。
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
著眼于落實黨中央決策部署，大檢察官研討班強(qiáng)調(diào)：“新征程上推動‘四大檢察’全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，要堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職，真正做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督?！?
時代賦能：正在發(fā)生的變革
今年以來，截至目前，最高檢共發(fā)布六批指導(dǎo)性案例（第四十二至第四十七批），這些案件的關(guān)鍵詞中屢屢出現(xiàn)“檢察一體化”“綜合履職”“專項監(jiān)督”“社會治理”“綜合保護(hù)”等字樣。
一體履職、綜合履職、能動履職（下稱“三種履職”）——這是檢察機(jī)關(guān)履職方式正在發(fā)生的深刻變革。
“一體履職、綜合履職強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動、左右互融?！痹谧罡邫z法律政策研究室副主任余雙彪看來，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，必須實現(xiàn)檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力的現(xiàn)代化。用“三種履職”推動“四大檢察”融合發(fā)展，是高質(zhì)效辦好每一個案件的重要途徑，是檢察工作現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，是推動新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性構(gòu)想，意味著檢察機(jī)關(guān)正在依法構(gòu)建履職方式的新理念、新路徑、新模式。
“三種履職”的提出有著深刻的時代背景。2021年6月，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》；2022年10月，黨的二十大報告中專章部署“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”。檢察機(jī)關(guān)需要確保黨中央的各項決策部署不折不扣在檢察工作的各個環(huán)節(jié)落到實處。
與此同時，新時代新征程，人民群眾對檢察工作提出了更高要求，對公平正義更加關(guān)注，對司法效率更加期盼。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該給予人民群眾更加積極、能動的回應(yīng)。
從檢察機(jī)關(guān)自身看，以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主的“四大檢察”是新時代新征程檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主體框架，也是檢察工作進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的基本格局，要努力推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分融合發(fā)展。
中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉指出：“檢察工作的一體化思維，不僅是作為組織原則的檢察一體化（同一體）原則及其背后的普遍規(guī)律性在檢察工作中的反映，也是我國檢察機(jī)關(guān)在自身工作及其功能性的追尋中形成的共同認(rèn)識。”“‘四大檢察’融合發(fā)展，是檢察工作一體化思維的外在表現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)的具體職能設(shè)置，都源于憲法賦予的根本職能——法律監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)于共同的司法目標(biāo)。因此，對于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效果的評價，也需要綜合研判，一體考量，各個檢察領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)一體發(fā)展，齊頭并進(jìn)。這就是檢察工作一體化思維的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！?
在這個偉大的時代，檢察事業(yè)欣逢最好的發(fā)展時期，也考驗著20余萬檢察人的能力和擔(dān)當(dāng)。
辦案實踐：
“一案四查”實現(xiàn)最佳辦案效果
8月30日下午，江蘇省常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院開庭審理一起假冒注冊商標(biāo)案，趙某等4名被告人生產(chǎn)假冒“天地公司”的礦用無線編碼發(fā)射器3450個、礦用無線接收器157個，并銷往全國多個省市。4人因犯假冒注冊商標(biāo)罪，分別被法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處45萬元至31萬元不等罰金。
“這個定位卡雖然看起來不起眼，卻是跟接收器配合使用的，用來定位井下礦工位置，一旦發(fā)生礦難，假冒產(chǎn)品可能無法精準(zhǔn)定位，從而影響救援進(jìn)程?！背Ｖ菔行卤眳^(qū)檢察院第三檢察部副主任梁秋芬告訴記者，為從根本上消除這些銷往全國各地的假冒礦用品存在的安全隱患，該院堅持知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，向相關(guān)省份應(yīng)急管理部門、市場監(jiān)管部門發(fā)出《風(fēng)險提示函》和《線索移送函》，并通過提起刑事附帶民事公益訴訟的方式維護(hù)公共利益。常州市檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室牽頭，圍繞如何確定公益訴訟請求等組織多方研討會商并達(dá)成一致意見，要求判令4人公告召回所出售的產(chǎn)品、連帶承擔(dān)銷毀被扣押產(chǎn)品及召回產(chǎn)品所需費用，并公開賠禮道歉。
類似這樣，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行一體履職、綜合履職、能動履職的案件，在知識產(chǎn)權(quán)檢察領(lǐng)域越來越常見。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)是最高檢黨組確定的一項重要課題，大檢察官研討班就強(qiáng)調(diào)“持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)”。
事實上，最高檢成立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室兩年多以來，始終致力于推動對知識產(chǎn)權(quán)案件開展“一案四查”，綜合履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能；持續(xù)推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事附帶民事訴訟，一體解決刑事責(zé)任追究和民事追責(zé)；對于實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪同時損害國家利益或者社會公共利益的，依法開展公益訴訟工作。
最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室主任劉太宗表示：“在國家知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局中，檢察機(jī)關(guān)是司法保護(hù)的重要主體，承擔(dān)了數(shù)十項重點任務(wù)，連接知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法，履職貫穿于刑事訴訟的全過程。知識產(chǎn)權(quán)案件的一大突出特點是刑事、民事、行政、公益訴訟問題交織，需要檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)檢察專業(yè)化建設(shè)和職能整合，在具體案件辦理中統(tǒng)籌考量、綜合履職、一體推進(jìn)，實現(xiàn)最佳的辦案效果，更好地服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！?
“綜合履職打通了不同業(yè)務(wù)條線，使原本相互分割隔離的法律監(jiān)督職能模塊能夠匯聚到同一個運(yùn)行節(jié)點。在上游流程中全面梳理過相應(yīng)事實和法律的案件承辦人，在辦理下游案件時能夠更為高效集約地履職。這也倒逼檢察官主動學(xué)習(xí)提升辦案素能，拓展知識和技能結(jié)構(gòu)，做檢察業(yè)務(wù)的多面手。”廈門市思明區(qū)檢察院第三檢察部副主任邱晨帆說。
機(jī)制探索：
一體化辦案增強(qiáng)監(jiān)督合力
在深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，檢察機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識到，“不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督甚至不愿監(jiān)督的問題還不同程度存在”。
如何解決？應(yīng)勇檢察長在大檢察官研討班上談及行政檢察工作時明確指出：“要切實解決不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力等問題，重大監(jiān)督案件要上下聯(lián)動、一體履職?！?
最高檢第七檢察廳廳長張相軍認(rèn)為：“檢察一體化是檢察權(quán)運(yùn)行的基本規(guī)律。上下聯(lián)動、一體履職是檢察一體化原則的具體體現(xiàn)，是高質(zhì)效辦理重大行政檢察監(jiān)督案件的重要法寶，是行政檢察履職實現(xiàn)有力監(jiān)督的重要經(jīng)驗。一方面，上下聯(lián)動有利于發(fā)揮上級檢察院和本院檢察長的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和集中辦案優(yōu)勢，排除辦案阻力和干擾，統(tǒng)籌辦案資源和力量；另一方面，有利于發(fā)揮下級檢察院的地緣優(yōu)勢和了解社情民意優(yōu)勢，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，更高效地調(diào)查核實、更順利地做群眾工作，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升辦案質(zhì)效，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！?/span>
在本文開頭提到的被他人冒用身份證信息注冊公司一案中，因該公司欠款未還，王某被法院誤列為“失信被執(zhí)行人”，無法購買高鐵票，并因行政訴訟超過法定起訴期限無法維護(hù)自身權(quán)益。
浙江省檢察機(jī)關(guān)在受邀參與行政爭議實質(zhì)性化解的同時，充分發(fā)揮檢察一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢，組建由行政檢察牽頭，刑事檢察、檢察技術(shù)部門共同參與的辦案團(tuán)隊。在辦案中，凝聚上下級檢察機(jī)關(guān)之間的縱向監(jiān)督合力，以及內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的橫向監(jiān)督合力，構(gòu)建“線索同步發(fā)現(xiàn)、雙向移送、協(xié)同辦理”的辦案模式。上級檢察機(jī)關(guān)在加大自身辦案和對下指導(dǎo)力度的同時，還對下推動跨區(qū)域協(xié)作辦案，實現(xiàn)檢察監(jiān)督效果的倍增、疊加效應(yīng)。
值得注意的是，浙江省檢察院在全省推廣該經(jīng)驗，開展虛假登記數(shù)字監(jiān)督專項行動。通過制發(fā)檢察建議的方式，浙江省檢察機(jī)關(guān)督促市場監(jiān)督管理部門對753家公司撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
“社會治理檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，有效推動解決檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法、行政管理、社會治理等工作中存在普遍性、共同性、行業(yè)性、區(qū)域性等深層次問題的重要方式，也是一體履職、綜合履職、能動履職的切入點和著力點?！庇嚯p彪指出。
措施優(yōu)化：
讓司法保護(hù)既有“硬手段”，
又有“軟環(huán)境”
同為一體履職、綜合履職，但不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，需要解決的問題并不完全相同，側(cè)重點也有所不同。
“未成年人檢察要持續(xù)深化，健全綜合履職、全面保護(hù)工作模式，進(jìn)一步健全依法懲治和預(yù)防未成年人犯罪工作體系，推動建立罪錯未成年人分級干預(yù)機(jī)制，促推‘六大保護(hù)’協(xié)同發(fā)力?！边@是大檢察官研討班對未成年人檢察工作提出的要求。
進(jìn)入新時代，未成年人檢察工作呈現(xiàn)出鮮明的時代特征和中國特色。更加注重雙向保護(hù)、特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)、綜合保護(hù)和訴源治理，這些轉(zhuǎn)變都體現(xiàn)出未成年人檢察履職功能的多元化，需順應(yīng)未成年人司法工作發(fā)展趨勢，實現(xiàn)檢察職能有機(jī)貫通、內(nèi)外聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)。
浙江省諸暨市檢察院辦理了一起看上去“微不足道”的案件——幾名未成年人盜竊案。然而，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，這幾名未成年人冒用成年人身份進(jìn)入某電競酒店——電競酒店作為一種新興業(yè)態(tài)，為混業(yè)經(jīng)營模式，經(jīng)營性質(zhì)及監(jiān)管主體不甚明晰，未成年人進(jìn)而可以實施無限制上網(wǎng)、在酒店房間盜竊、購買煙酒等行為。
為凝聚多方共識，推動堵漏建制，強(qiáng)化對電競酒店的監(jiān)管治理，最高檢第九檢察廳收集整理了各地做法和案例樣本，積極與相關(guān)部委進(jìn)行溝通，召開新興業(yè)態(tài)與未成年人保護(hù)研討會，會同文化和旅游部、公安部等就實踐難點和治理對策進(jìn)行探討協(xié)商。近日，文化和旅游部、公安部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)電競酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》，明確電競酒店業(yè)態(tài)屬性和監(jiān)管依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化未成年人保護(hù)合力，防范和消除風(fēng)險隱患。
最高檢第九檢察廳廳長那艷芳認(rèn)為：“部分未成年人違法犯罪或權(quán)益受到侵害，與其民事、行政權(quán)益得不到保障有關(guān)。因此，在辦理涉未成年人刑事案件維護(hù)其訴訟權(quán)益的同時，需要同步維護(hù)好未成年人民事、行政權(quán)益。我們綜合運(yùn)用多種檢察職能，優(yōu)化履職方式，注重用最小化的檢察資源實現(xiàn)最大化的保護(hù)效果，促進(jìn)檢察司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，使得未成年人司法保護(hù)既有‘硬手段’，又有‘軟環(huán)境’?！?
“檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，具體場域有所不同，最終的指向是相同的，都服務(wù)于司法公正，精神脈絡(luò)是相通的。不同領(lǐng)域的監(jiān)督工作，可能發(fā)現(xiàn)其他領(lǐng)域的案件線索，應(yīng)當(dāng)將這些線索及時提供給其他監(jiān)督部門，形成監(jiān)督線索的共享機(jī)制，促進(jìn)各部門監(jiān)督工作的共同推進(jìn)，最大限度維護(hù)國家利益、社會公共利益和權(quán)利受到不法侵害的當(dāng)事人利益。”張建偉告訴記者。
循序漸進(jìn)：
持續(xù)推進(jìn)中的“三種履職”
記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，最高檢幾個廳局的主要負(fù)責(zé)人都奔波忙碌在“深入基層了解情況”“針對大要案開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的履職路上。
今年4月，剛剛修訂的《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》中，首次將綜合履職率列為評價指標(biāo)，主要適用于未成年人檢察業(yè)務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)檢察業(yè)務(wù)。最高檢首次通報了今年上半年未成年人檢察綜合履職適用率，并強(qiáng)調(diào)：“辦理一批有影響、效果好、具有典型示范意義的精品案件，強(qiáng)化‘四大檢察’程序有序銜接，推動未成年人檢察向職能聚合、融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，助力破解未成年人保護(hù)痛點難點問題，提升未檢綜合履職質(zhì)效?！?
最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室則將知識產(chǎn)權(quán)案件不起訴后移送行政處罰、開展刑事附帶民事訴訟以及辦理源案件時衍生出新的知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟案件納入綜合履職率計算，以融合履職加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)。
今年8月，最高檢正式印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》。據(jù)最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人介紹，這部著眼于對全國檢察工作一體推進(jìn)的規(guī)劃，制定過程本身就是上下左右聯(lián)動、一體履職的過程。其中關(guān)于檢察履職的大部分措施“主要是以加強(qiáng)和完善刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察以及‘四大檢察’綜合、協(xié)同履職為導(dǎo)向設(shè)計的”。
“三種履職”的精神內(nèi)涵也正在各地落實全國大檢察官研討班會議精神的過程中落地生根。
青海省檢察院黨組書記、檢察長查慶九提出：“要堅持做到‘三個延伸’。對案件辦理有無瑕疵進(jìn)行延伸自省，對案件反映出的有關(guān)部門履職不到位、不充分等問題進(jìn)行延伸監(jiān)督，對案件相關(guān)困難當(dāng)事人進(jìn)行延伸服務(wù)，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一?！?
四川省檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長張燕飛提出：“做好‘四大檢察’工作要堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職，統(tǒng)籌把握守正與創(chuàng)新之間的關(guān)系，處理好法律適用和政策把握的關(guān)系，統(tǒng)籌把握質(zhì)的有效提升與量的合理增長?！?
“作為基層院，就是堅持求真務(wù)實、真抓實干的精神，以人民為先、辦案為要，履職作為，依法能動。要注意結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會文化實際，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。要實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，發(fā)揮本院各業(yè)務(wù)條線專業(yè)特點，將線索吃透，集中專業(yè)力量，注重全面完整地辦理案件，綜合履職盡責(zé)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會治理所需、民眾生活所需領(lǐng)域積極主動作為，安商護(hù)民。”陜西省西安市閻良區(qū)檢察院檢察長葛峰說。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。檢察工作現(xiàn)代化是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，是一個動態(tài)演進(jìn)的發(fā)展過程?！叭N履職”作為推動“四大檢察”融合發(fā)展的新路徑，正在鮮活的司法實踐中，不斷守正創(chuàng)新，迸發(fā)出旺盛的生命力。
（來源：檢察日報·要聞版 作者：張羽）
