“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是檢察工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新需求的必然選擇，是讓人民群眾真正感受到公平正義的關(guān)鍵所在，要讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。所謂“高質(zhì)效”，“質(zhì)”是指質(zhì)量、品質(zhì)；“效”是指效率、效果。其中，質(zhì)是前提，離開(kāi)了質(zhì)談效是本末倒置；效是追求，也是目標(biāo)。遲到的正義非正義，一般意義上而言，效率高，效果才會(huì)好?！案摺?，則與人民群眾對(duì)于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面越來(lái)越高的新需求緊密相連。
“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，既要確保在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公平正義，也要確保在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。
法律政策研究工作作為中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度和檢察工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察理論研究、組織檢委會(huì)會(huì)議、社會(huì)治理檢察建議審核備案評(píng)估等職能作用，助力“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。
一是高質(zhì)量開(kāi)展檢察理論研究。檢察理論研究是推動(dòng)習(xí)近平法治思想落實(shí)到具體檢察工作中的“先導(dǎo)性工程”，也是推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“基礎(chǔ)性工程”，更是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、每一位檢察人需為之努力的“系統(tǒng)性工程”。從助力高質(zhì)效辦案的角度，開(kāi)展高質(zhì)量的檢察理論研究有助于更新辦案理念、提升辦案能力。一方面，檢察工作現(xiàn)代化，首先是辦案理念的現(xiàn)代化。理念上清醒，方向上才不會(huì)出現(xiàn)偏離，行動(dòng)上也才會(huì)更加堅(jiān)定有力。新時(shí)期，要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)于“從政治上著眼、從法治上著力”“為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)”“依法一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職”等檢察工作理念的理論研究。另一方面，檢察工作現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在于辦案能力的現(xiàn)代化。開(kāi)展檢察理論研究，能夠?qū)z察人員辦案能力的提升起到事半功倍的效果，是新時(shí)代檢察人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升的“催化劑”“加速器”。近期評(píng)定的第五批全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家均具備深厚的理論研究功底，他們或承擔(dān)重點(diǎn)研究課題，或發(fā)表論文、出版專(zhuān)著，尤其重視把辦案經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，重視辦案中特別是對(duì)于新型疑難復(fù)雜案件辦理的理論指導(dǎo)作用。檢察理論研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要不斷健全完善“大調(diào)研”“大研究”工作格局。從檢察系統(tǒng)內(nèi)部而言，需要組建跨部門(mén)的兼職調(diào)研員隊(duì)伍、建立院領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的年度重點(diǎn)課題制度、舉辦檢察論壇搭建成果交流展示平臺(tái)、加大對(duì)于公開(kāi)出版的扶持力度拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。從引進(jìn)“外腦”智慧的角度，要持續(xù)強(qiáng)化“檢校共建”，進(jìn)一步健全“檢學(xué)研”一體化理論研究格局，加強(qiáng)與法學(xué)理論界的交流協(xié)作，合力提升理論研究的水平和實(shí)效。
二是高質(zhì)量組織檢察委員會(huì)會(huì)議。檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的辦案組織和重大業(yè)務(wù)工作議事決策機(jī)構(gòu)，在檢察工作中發(fā)揮定方向、定重點(diǎn)的重要作用。實(shí)行檢委會(huì)制度，對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)議事能力和工作水平，促進(jìn)科學(xué)民主決策，確保檢察權(quán)的依法正確行使，具有重要作用。從檢委會(huì)的工作內(nèi)容出發(fā)，組織高質(zhì)量的檢委會(huì)集體學(xué)習(xí)、議事、議案都直接或間接關(guān)乎高質(zhì)效辦案。檢委會(huì)集體學(xué)習(xí)是強(qiáng)化檢委會(huì)政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的重要舉措。緊扣新時(shí)代檢察工作的新情況新問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題講座、集體研討、業(yè)務(wù)講評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等豐富多樣的形式，有針對(duì)性地加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)，可以及時(shí)更新、不斷完善檢委會(huì)委員的知識(shí)體系，助力委員更好履職，不斷提升檢委會(huì)議事議案決策水平質(zhì)量。檢委會(huì)議事旨在通過(guò)總結(jié)提煉檢察工作經(jīng)驗(yàn)，更好促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。實(shí)踐中，主要圍繞規(guī)范性文件制定、類(lèi)案審查指引、業(yè)務(wù)分析報(bào)告、典型案例編寫(xiě)等方面內(nèi)容進(jìn)行審議。如，在類(lèi)案審查指引方面，圍繞一類(lèi)案件辦理中的審查方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)證據(jù)收集、證據(jù)審查、庭審運(yùn)用等內(nèi)容予以提示，提升辦案質(zhì)量。檢委會(huì)議案旨在通過(guò)集體研判確保案件辦理政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中，提交檢委會(huì)討論的多為一些重大、疑難、復(fù)雜以及有影響力、社會(huì)關(guān)注度高的案件，更加切實(shí)關(guān)乎人民群眾的“體感正義”。檢委會(huì)能夠以更高站位，在綜合考慮“三個(gè)效果”以后，依法審慎作出決定，通過(guò)個(gè)案辦理，向社會(huì)傳遞正能量，樹(shù)立價(jià)值標(biāo)桿。
三是高質(zhì)量審核備案評(píng)估社會(huì)治理檢察建議。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、參與社會(huì)治理、促進(jìn)依法行政、預(yù)防和減少違法犯罪、保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式。社會(huì)治理檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)機(jī)關(guān)和單位存在違法犯罪隱患、管理監(jiān)督漏洞、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控不到位等普遍性傾向性問(wèn)題，以及需要給予有關(guān)人員和組織行政處罰、政務(wù)處分、行業(yè)懲戒等情形，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，提出建章立制、加強(qiáng)監(jiān)管、改進(jìn)工作等內(nèi)容的檢察建議。根據(jù)最高檢《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)法律政策研究的部門(mén)對(duì)于本單位制發(fā)的社會(huì)治理檢察建議具有審核、備案、落實(shí)效果評(píng)估等職責(zé)。作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理、強(qiáng)化法律監(jiān)督、提升檢察工作貢獻(xiàn)度的重要抓手，高質(zhì)量審核、備案、落實(shí)效果評(píng)估工作，不斷提升社會(huì)治理檢察建議質(zhì)效，延伸辦案效果，擴(kuò)大辦案影響，也是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的必然要求。
從個(gè)案到類(lèi)案，推動(dòng)重大社會(huì)治理檢察建議的理念引導(dǎo)、制發(fā)指導(dǎo)。檢察建議指向的問(wèn)題源于案件，又超越案件本身，要實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果，就需要注重從個(gè)案中分析研判系統(tǒng)性、普遍性問(wèn)題，從個(gè)案上升到類(lèi)案。在此過(guò)程中，負(fù)責(zé)法律政策研究的部門(mén)需要不斷強(qiáng)化理念引導(dǎo)、制發(fā)指導(dǎo)。對(duì)于擬制發(fā)的重大社會(huì)治理檢察建議或重大類(lèi)案監(jiān)督檢察建議，需提交檢委會(huì)討論決定。
從封閉到公開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)治理檢察建議全程可視化。封閉條件下制發(fā)的檢察建議在事實(shí)的準(zhǔn)確性、問(wèn)題的精準(zhǔn)性以及建議的可操作性等方面往往存在缺陷。新時(shí)代，檢察建議的制發(fā)應(yīng)當(dāng)更加注重調(diào)查核實(shí)和第三方的全程參與。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的情形以外，在調(diào)查核實(shí)之初，即可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員等參與見(jiàn)證，做到事實(shí)清楚、準(zhǔn)確；在檢察建議起草過(guò)程中，可邀請(qǐng)第三方對(duì)檢察建議書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)論證；在宣告送達(dá)、督促落實(shí)等環(huán)節(jié)，也可邀請(qǐng)第三方參與，增強(qiáng)儀式感、借助第三方力量推進(jìn)整改落實(shí)。通過(guò)全程的可視化，保證社會(huì)公眾的可感可知。
從粗放到集約，確保社會(huì)治理檢察建議質(zhì)效可評(píng)估。一直以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視并持續(xù)改進(jìn)檢察建議工作，取得了一定成效，但仍然存在檢察建議質(zhì)量不高、督促落實(shí)措施不多、工作不到位等突出問(wèn)題，導(dǎo)致一些檢察建議的效果不理想、法律監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。為此，最高檢《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》要求，檢察官擬制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，在起草的檢察建議書(shū)報(bào)送檢察長(zhǎng)之前，應(yīng)當(dāng)送負(fù)責(zé)法律政策研究的部門(mén)對(duì)檢察建議的必要性、合法性、說(shuō)理性等進(jìn)行審核；發(fā)出的檢察建議書(shū)，應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)的對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)和負(fù)責(zé)法律政策研究的部門(mén)備案；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢委會(huì)還應(yīng)定期對(duì)本單位制發(fā)的檢察建議落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)估。專(zhuān)門(mén)研究制定《人民檢察院檢察建議督促落實(shí)統(tǒng)管工作辦法》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立檢察建議落實(shí)工作分析督導(dǎo)小組。作為分析督導(dǎo)小組日常聯(lián)絡(luò)、會(huì)議組織、報(bào)告撰寫(xiě)等事宜的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)法律政策研究的部門(mén)應(yīng)全面了解本單位所制發(fā)檢察建議落實(shí)情況，強(qiáng)化管理、監(jiān)督，適時(shí)通報(bào)工作情況和典型案例。分析督導(dǎo)小組每年應(yīng)向檢委會(huì)報(bào)告一次檢察建議落實(shí)情況，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行定期分析研判，解決檢察建議落實(shí)中的問(wèn)題，提升檢察建議落實(shí)效果。
（作者為上海市人民檢察院第八檢察部副主任、首批全國(guó)檢察機(jī)關(guān)調(diào)研骨干人才韓東成）
（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·理論版）
