法院傳真 | 河南高院 探索以競爭方式選擇司法鑒定機(jī)構(gòu)
“搖號方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)存在一定缺陷，大標(biāo)的案件選擇了小機(jī)構(gòu)，小機(jī)構(gòu)實(shí)力不夠干不了；若小標(biāo)的案件選擇了大機(jī)構(gòu)，大機(jī)構(gòu)對鑒定工作的積極性不高，要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對鑒定機(jī)構(gòu)的選擇模式進(jìn)行深入研究。”近日，河南省高級人民法院黨組書記、院長胡道才在院黨組會(huì)上提出明確要求。
2022年8月30日，河南省高級人民法院組織對55家報(bào)名機(jī)構(gòu)開展競爭評審工作 供圖 河南省高級人民法院
日前，河南高院司法技術(shù)鑒定處以一起合同標(biāo)的額1.23億元的建設(shè)工程合同糾紛案工程造價(jià)鑒定為實(shí)驗(yàn)樣本進(jìn)行實(shí)踐探索，從鑒定人專業(yè)能力、鑒定費(fèi)用、鑒定周期等方面對55家報(bào)名機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，擇優(yōu)產(chǎn)生6家機(jī)構(gòu)進(jìn)行備選搖號，并確定首選機(jī)構(gòu)，促使鑒定費(fèi)用由通常的96萬元降至28.8萬元，鑒定時(shí)長由60個(gè)工作日以上壓縮至25個(gè)工作日。
近年來，河南高院因案施策，積極探索采取競爭方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“最高質(zhì)量、最短時(shí)間、最低收費(fèi)”的委托鑒定目標(biāo)。司法技術(shù)服務(wù)保障審判執(zhí)行中心工作的能力和水平顯著提升。
深入調(diào)研 精心籌備
去年，河南高院司法技術(shù)鑒定處根據(jù)該院黨組關(guān)于探索實(shí)行競爭性委托模式和先鑒定后付費(fèi)模式的指示要求，在兩個(gè)月內(nèi)對全國多家法院采取競爭方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行調(diào)研，形成了高質(zhì)量的可行性分析報(bào)告，并指導(dǎo)鄭州、開封、許昌、信陽等地法院先行先試，積極探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
河南某建設(shè)有限公司與漯河某置業(yè)有限公司的建設(shè)工程施工合同糾紛工程造價(jià)鑒定一案涉合同款額1.23億元。司法技術(shù)鑒定處研究后認(rèn)為，涉案工程建設(shè)時(shí)間久、鑒定難度大，傳統(tǒng)的隨機(jī)搖號司法委托模式不但鑒定費(fèi)用高，鑒定用時(shí)和質(zhì)量也難以滿足審判需求。司法技術(shù)鑒定處與民事審判第四庭多次商討溝通并征得當(dāng)事人同意后，嘗試對現(xiàn)行委托鑒定模式進(jìn)行創(chuàng)新，通過引入競爭機(jī)制促進(jìn)鑒定質(zhì)效提升。
為確保創(chuàng)新成功，司法技術(shù)鑒定處制訂了競爭方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)的工作方案。按照方案，河南高院通過該院官網(wǎng)和人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布本案選擇鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)名公告，同時(shí)，通知相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛動(dòng)員專業(yè)機(jī)構(gòu)踴躍報(bào)名。截至報(bào)名結(jié)束，55家機(jī)構(gòu)提交了報(bào)名材料。此舉也保證了競爭的充分性和有效性。
規(guī)范流程 嚴(yán)密評審
評審前，河南高院召開預(yù)備會(huì)，對評審工作作出安排部署，確定了評審流程和評分規(guī)則。河南高院相關(guān)審判部門、司法技術(shù)鑒定處等臨時(shí)指派人員組成7人評審小組，負(fù)責(zé)具體評審工作，駐院紀(jì)檢監(jiān)察組派員全程監(jiān)督。在評審工作開始前，評審小組向全體評審人員宣讀回避規(guī)定，明確評審事項(xiàng)，講解評審規(guī)則，提出工作要求。在駐院紀(jì)檢組監(jiān)督員和評審員的見證下，工作人員檢查55家鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)名材料的密封狀態(tài)。確認(rèn)無誤后，工作人員現(xiàn)場拆封材料并將其分發(fā)給評審人員。7名評審人員在評分表上打分并簽名。
在監(jiān)督員的監(jiān)督和評審員的現(xiàn)場見證下，對排名前6家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場隨機(jī)搖號，由河南高院民四庭搖出的第一家機(jī)構(gòu)作為首選鑒定機(jī)構(gòu)，司法技術(shù)鑒定處搖出的第二家機(jī)構(gòu)作為備選鑒定機(jī)構(gòu)。選定機(jī)構(gòu)后，評審人員、監(jiān)督人員、搖號人員均在筆錄上簽字予以確認(rèn)。整個(gè)評審流程歷時(shí)一天，全程錄音錄像。
全程跟蹤 實(shí)時(shí)監(jiān)督
鑒定機(jī)構(gòu)確定后，河南高院司法技術(shù)鑒定處及時(shí)召集首選機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，聽取工作方案，并針對鑒定人員組成、工作計(jì)劃安排、鑒定過程落實(shí)等事項(xiàng)提出具體要求?！拔覀儗⑦x派最優(yōu)秀的鑒定人員，集全公司之力打造精品鑒定案件。”鑒定機(jī)構(gòu)簽訂鑒定承諾書。
鑒定過程中，司法技術(shù)鑒定處與民四庭聯(lián)合組織鑒定機(jī)構(gòu)、雙方當(dāng)事人及技術(shù)人員共20余人對涉案工程進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，對鑒定涉及的52項(xiàng)具體施工問題進(jìn)行逐一聽證和確認(rèn)，并對部分有爭議的問題進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，較好地解決了鑒定過程中關(guān)于建設(shè)工程糾紛事實(shí)材料的認(rèn)定問題。在鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告征求意見稿后，司法技術(shù)鑒定處先后三次組織鑒定機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人進(jìn)行異議答復(fù)和工程量核對，并針對13項(xiàng)有爭議的問題再次組織現(xiàn)場勘驗(yàn)和質(zhì)證確認(rèn)，徹底解決了雙方所有細(xì)節(jié)爭議問題。最終，鑒定機(jī)構(gòu)在受托后25個(gè)工作日內(nèi)正式出具鑒定報(bào)告書。合議庭全部采信了鑒定意見。
“費(fèi)用比預(yù)期的少，時(shí)間也比預(yù)期的短，我們對這種競爭方式確定司法鑒定機(jī)構(gòu)的方法很滿意。”鑒定申請企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。判決書送達(dá)后，雙方當(dāng)事人息訴罷訪，再無異議。該案的辦結(jié)化解了當(dāng)事人之間長達(dá)10年的矛盾，獲得了當(dāng)事人的一致好評。
守正創(chuàng)新 突破轉(zhuǎn)變
在司法委托工作中，采取競爭方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新舉措解決了司法鑒定實(shí)踐中存在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鑒定費(fèi)用高昂、鑒定周期冗長、鑒定報(bào)告爭議大等問題。
據(jù)河南高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)工作方法的創(chuàng)新突出體現(xiàn)在四個(gè)“轉(zhuǎn)變”：機(jī)構(gòu)的選擇模式由隨機(jī)搖號向競爭評審轉(zhuǎn)變，競爭評審模式突出對鑒定人專業(yè)能力的評價(jià)，并要求參與機(jī)構(gòu)承諾最短時(shí)限內(nèi)完成鑒定工作，并在收取鑒定費(fèi)用上給予最大優(yōu)惠；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由依據(jù)鑒定標(biāo)的額向依據(jù)訴訟標(biāo)的額核算轉(zhuǎn)變，本案中，河南高院對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定申請人明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以訴訟標(biāo)的額為基數(shù)進(jìn)行核算，從而避免了鑒定機(jī)構(gòu)因逐利而刻意增加鑒定數(shù)額的問題，提高了鑒定意見的真實(shí)可靠性；費(fèi)用支付模式由全額預(yù)付向先鑒定后付費(fèi)轉(zhuǎn)變，以往鑒定費(fèi)用通常由鑒定申請人全部預(yù)付至鑒定機(jī)構(gòu)，法院缺乏對鑒定機(jī)構(gòu)有效制約，上述案件中，河南高院要求報(bào)名機(jī)構(gòu)承諾實(shí)行鑒定費(fèi)用分批支付，待鑒定意見被審判部門采信后再行支付至鑒定機(jī)構(gòu)；技術(shù)保障模式由與審判并行向融入審判過程轉(zhuǎn)變。以往，技術(shù)服務(wù)與案件審理需求脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上述案件中，司法技術(shù)鑒定人員與承辦法官聯(lián)合組織現(xiàn)場勘驗(yàn)，參加聽證、詢問和調(diào)解等訴訟程序，形成貫穿審判全流程的司法技術(shù)支持新模式。
日前，為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，河南高院還印發(fā)了《采取競爭方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)工作指引（試行）》，為全省法院司法委托工作提供了規(guī)范依據(jù)。
