法院傳真 | 河南高院 探索以競(jìng)爭(zhēng)方式選擇司法鑒定機(jī)構(gòu)
“搖號(hào)方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)存在一定缺陷，大標(biāo)的案件選擇了小機(jī)構(gòu)，小機(jī)構(gòu)實(shí)力不夠干不了；若小標(biāo)的案件選擇了大機(jī)構(gòu)，大機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定工作的積極性不高，要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的選擇模式進(jìn)行深入研究?！苯眨幽鲜「呒?jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)胡道才在院黨組會(huì)上提出明確要求。
2022年8月30日，河南省高級(jí)人民法院組織對(duì)55家報(bào)名機(jī)構(gòu)開展競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審工作 供圖 河南省高級(jí)人民法院
日前，河南高院司法技術(shù)鑒定處以一起合同標(biāo)的額1.23億元的建設(shè)工程合同糾紛案工程造價(jià)鑒定為實(shí)驗(yàn)樣本進(jìn)行實(shí)踐探索，從鑒定人專業(yè)能力、鑒定費(fèi)用、鑒定周期等方面對(duì)55家報(bào)名機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)產(chǎn)生6家機(jī)構(gòu)進(jìn)行備選搖號(hào)，并確定首選機(jī)構(gòu)，促使鑒定費(fèi)用由通常的96萬(wàn)元降至28.8萬(wàn)元，鑒定時(shí)長(zhǎng)由60個(gè)工作日以上壓縮至25個(gè)工作日。
近年來(lái)，河南高院因案施策，積極探索采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“最高質(zhì)量、最短時(shí)間、最低收費(fèi)”的委托鑒定目標(biāo)。司法技術(shù)服務(wù)保障審判執(zhí)行中心工作的能力和水平顯著提升。
深入調(diào)研 精心籌備
去年，河南高院司法技術(shù)鑒定處根據(jù)該院黨組關(guān)于探索實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性委托模式和先鑒定后付費(fèi)模式的指示要求，在兩個(gè)月內(nèi)對(duì)全國(guó)多家法院采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行調(diào)研，形成了高質(zhì)量的可行性分析報(bào)告，并指導(dǎo)鄭州、開封、許昌、信陽(yáng)等地法院先行先試，積極探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
河南某建設(shè)有限公司與漯河某置業(yè)有限公司的建設(shè)工程施工合同糾紛工程造價(jià)鑒定一案涉合同款額1.23億元。司法技術(shù)鑒定處研究后認(rèn)為，涉案工程建設(shè)時(shí)間久、鑒定難度大，傳統(tǒng)的隨機(jī)搖號(hào)司法委托模式不但鑒定費(fèi)用高，鑒定用時(shí)和質(zhì)量也難以滿足審判需求。司法技術(shù)鑒定處與民事審判第四庭多次商討溝通并征得當(dāng)事人同意后，嘗試對(duì)現(xiàn)行委托鑒定模式進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)鑒定質(zhì)效提升。
為確保創(chuàng)新成功，司法技術(shù)鑒定處制訂了競(jìng)爭(zhēng)方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)的工作方案。按照方案，河南高院通過(guò)該院官網(wǎng)和人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布本案選擇鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)名公告，同時(shí)，通知相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛動(dòng)員專業(yè)機(jī)構(gòu)踴躍報(bào)名。截至報(bào)名結(jié)束，55家機(jī)構(gòu)提交了報(bào)名材料。此舉也保證了競(jìng)爭(zhēng)的充分性和有效性。
規(guī)范流程 嚴(yán)密評(píng)審
評(píng)審前，河南高院召開預(yù)備會(huì)，對(duì)評(píng)審工作作出安排部署，確定了評(píng)審流程和評(píng)分規(guī)則。河南高院相關(guān)審判部門、司法技術(shù)鑒定處等臨時(shí)指派人員組成7人評(píng)審小組，負(fù)責(zé)具體評(píng)審工作，駐院紀(jì)檢監(jiān)察組派員全程監(jiān)督。在評(píng)審工作開始前，評(píng)審小組向全體評(píng)審人員宣讀回避規(guī)定，明確評(píng)審事項(xiàng)，講解評(píng)審規(guī)則，提出工作要求。在駐院紀(jì)檢組監(jiān)督員和評(píng)審員的見證下，工作人員檢查55家鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)名材料的密封狀態(tài)。確認(rèn)無(wú)誤后，工作人員現(xiàn)場(chǎng)拆封材料并將其分發(fā)給評(píng)審人員。7名評(píng)審人員在評(píng)分表上打分并簽名。
在監(jiān)督員的監(jiān)督和評(píng)審員的現(xiàn)場(chǎng)見證下，對(duì)排名前6家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)搖號(hào)，由河南高院民四庭搖出的第一家機(jī)構(gòu)作為首選鑒定機(jī)構(gòu)，司法技術(shù)鑒定處搖出的第二家機(jī)構(gòu)作為備選鑒定機(jī)構(gòu)。選定機(jī)構(gòu)后，評(píng)審人員、監(jiān)督人員、搖號(hào)人員均在筆錄上簽字予以確認(rèn)。整個(gè)評(píng)審流程歷時(shí)一天，全程錄音錄像。
全程跟蹤 實(shí)時(shí)監(jiān)督
鑒定機(jī)構(gòu)確定后，河南高院司法技術(shù)鑒定處及時(shí)召集首選機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，聽取工作方案，并針對(duì)鑒定人員組成、工作計(jì)劃安排、鑒定過(guò)程落實(shí)等事項(xiàng)提出具體要求?！拔覀儗⑦x派最優(yōu)秀的鑒定人員，集全公司之力打造精品鑒定案件?！辫b定機(jī)構(gòu)簽訂鑒定承諾書。
鑒定過(guò)程中，司法技術(shù)鑒定處與民四庭聯(lián)合組織鑒定機(jī)構(gòu)、雙方當(dāng)事人及技術(shù)人員共20余人對(duì)涉案工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，對(duì)鑒定涉及的52項(xiàng)具體施工問(wèn)題進(jìn)行逐一聽證和確認(rèn)，并對(duì)部分有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，較好地解決了鑒定過(guò)程中關(guān)于建設(shè)工程糾紛事實(shí)材料的認(rèn)定問(wèn)題。在鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告征求意見稿后，司法技術(shù)鑒定處先后三次組織鑒定機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人進(jìn)行異議答復(fù)和工程量核對(duì)，并針對(duì)13項(xiàng)有爭(zhēng)議的問(wèn)題再次組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和質(zhì)證確認(rèn)，徹底解決了雙方所有細(xì)節(jié)爭(zhēng)議問(wèn)題。最終，鑒定機(jī)構(gòu)在受托后25個(gè)工作日內(nèi)正式出具鑒定報(bào)告書。合議庭全部采信了鑒定意見。
“費(fèi)用比預(yù)期的少，時(shí)間也比預(yù)期的短，我們對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)方式確定司法鑒定機(jī)構(gòu)的方法很滿意?！辫b定申請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。判決書送達(dá)后，雙方當(dāng)事人息訴罷訪，再無(wú)異議。該案的辦結(jié)化解了當(dāng)事人之間長(zhǎng)達(dá)10年的矛盾，獲得了當(dāng)事人的一致好評(píng)。
守正創(chuàng)新 突破轉(zhuǎn)變
在司法委托工作中，采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新舉措解決了司法鑒定實(shí)踐中存在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鑒定費(fèi)用高昂、鑒定周期冗長(zhǎng)、鑒定報(bào)告爭(zhēng)議大等問(wèn)題。
據(jù)河南高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)工作方法的創(chuàng)新突出體現(xiàn)在四個(gè)“轉(zhuǎn)變”：機(jī)構(gòu)的選擇模式由隨機(jī)搖號(hào)向競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審模式突出對(duì)鑒定人專業(yè)能力的評(píng)價(jià)，并要求參與機(jī)構(gòu)承諾最短時(shí)限內(nèi)完成鑒定工作，并在收取鑒定費(fèi)用上給予最大優(yōu)惠；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由依據(jù)鑒定標(biāo)的額向依據(jù)訴訟標(biāo)的額核算轉(zhuǎn)變，本案中，河南高院對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定申請(qǐng)人明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以訴訟標(biāo)的額為基數(shù)進(jìn)行核算，從而避免了鑒定機(jī)構(gòu)因逐利而刻意增加鑒定數(shù)額的問(wèn)題，提高了鑒定意見的真實(shí)可靠性；費(fèi)用支付模式由全額預(yù)付向先鑒定后付費(fèi)轉(zhuǎn)變，以往鑒定費(fèi)用通常由鑒定申請(qǐng)人全部預(yù)付至鑒定機(jī)構(gòu)，法院缺乏對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)有效制約，上述案件中，河南高院要求報(bào)名機(jī)構(gòu)承諾實(shí)行鑒定費(fèi)用分批支付，待鑒定意見被審判部門采信后再行支付至鑒定機(jī)構(gòu)；技術(shù)保障模式由與審判并行向融入審判過(guò)程轉(zhuǎn)變。以往，技術(shù)服務(wù)與案件審理需求脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上述案件中，司法技術(shù)鑒定人員與承辦法官聯(lián)合組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，參加聽證、詢問(wèn)和調(diào)解等訴訟程序，形成貫穿審判全流程的司法技術(shù)支持新模式。
日前，為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，河南高院還印發(fā)了《采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)工作指引（試行）》，為全省法院司法委托工作提供了規(guī)范依據(jù)。
