近日，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)公布《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》，自2025年6月1日起施行。辦法明確了人臉識(shí)別“非強(qiáng)制性原則”，即“不得將人臉識(shí)別技術(shù)作為唯一驗(yàn)證方式”“個(gè)人不同意通過(guò)人臉信息進(jìn)行身份驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)提供其他合理、便捷的方式”。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
中華人民共和國(guó)公安部
令
第19號(hào)
《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》已經(jīng)2024年9月30日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2024年第23次室務(wù)會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)公安部同意，現(xiàn)予公布，自2025年6月1日起施行。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任 莊榮文
公安部部長(zhǎng) 王小洪
2025年3月13日
人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法
第一條 為了規(guī)范應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息的活動(dòng)，適用本辦法。
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)為從事人臉識(shí)別技術(shù)研發(fā)、算法訓(xùn)練活動(dòng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息的，不適用本辦法的規(guī)定。
第三條 應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國(guó)家安全、損害公共利益、侵害個(gè)人合法權(quán)益。
第四條 應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息，應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)措施。
第五條 個(gè)人信息處理者應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息前，應(yīng)當(dāng)以顯著方式、清晰易懂的語(yǔ)言真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向個(gè)人告知下列事項(xiàng)：
（一）個(gè)人信息處理者的名稱或者姓名和聯(lián)系方式；
（二）人臉信息的處理目的、處理方式，處理的人臉信息保存期限；
（三）處理人臉信息的必要性以及對(duì)個(gè)人權(quán)益的影響；
（四）個(gè)人依法行使權(quán)利的方式和程序；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。
前款規(guī)定事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)將變更部分告知個(gè)人。
法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不向個(gè)人告知的，從其規(guī)定。
處理殘疾人、老年人人臉信息的，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)定。
第六條 基于個(gè)人同意處理人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人在充分知情的前提下自愿、明確作出的單獨(dú)同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定處理人臉信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人書面同意的，從其規(guī)定。
基于個(gè)人同意處理人臉信息的，個(gè)人有權(quán)撤回同意，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供便捷的撤回同意的方式。個(gè)人撤回同意，不影響撤回前基于個(gè)人同意已進(jìn)行的個(gè)人信息處理活動(dòng)的效力。
第七條 基于個(gè)人同意處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。
個(gè)人信息處理者應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)在存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露等方面制定專門的處理規(guī)則，依法保護(hù)未成年人個(gè)人信息安全。
第八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者取得個(gè)人單獨(dú)同意外，人臉信息應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)于人臉識(shí)別設(shè)備內(nèi)，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外傳輸。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，人臉信息的保存期限不得超過(guò)實(shí)現(xiàn)處理目的所必需的最短時(shí)間。
第九條 個(gè)人信息處理者應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息，應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估，并對(duì)處理情況進(jìn)行記錄。個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估主要包括下列內(nèi)容：
（一）人臉信息的處理目的、處理方式是否合法、正當(dāng)、必要；
（二）對(duì)個(gè)人權(quán)益帶來(lái)的影響，以及降低不利影響的措施是否有效；
（三）發(fā)生人臉信息泄露、篡改、丟失、毀損或者被非法獲取、出售、使用的風(fēng)險(xiǎn)以及可能造成的危害；
（四）所采取的保護(hù)措施是否合法、有效并與風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)。
個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估報(bào)告和處理情況記錄應(yīng)當(dāng)至少保存3年。處理人臉信息的目的、方式發(fā)生變化，或者發(fā)生重大安全事件的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估。
第十條 實(shí)現(xiàn)相同目的或者達(dá)到同等業(yè)務(wù)要求，存在其他非人臉識(shí)別技術(shù)方式的，不得將人臉識(shí)別技術(shù)作為唯一驗(yàn)證方式。個(gè)人不同意通過(guò)人臉信息進(jìn)行身份驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)提供其他合理、便捷的方式。
國(guó)家對(duì)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份、辨識(shí)特定個(gè)人的，鼓勵(lì)優(yōu)先使用國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等渠道實(shí)施，減少人臉信息收集、存儲(chǔ)，保護(hù)人臉信息安全。
第十二條 任何組織和個(gè)人不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由，誤導(dǎo)、欺詐、脅迫個(gè)人接受人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份。
第十三條 在公共場(chǎng)所安裝人臉識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，依法合理確定人臉信息采集區(qū)域，并設(shè)置顯著提示標(biāo)識(shí)。
任何組織和個(gè)人不得在賓館客房、公共浴室、公共更衣室、公共衛(wèi)生間等公共場(chǎng)所中的私密空間內(nèi)部安裝人臉識(shí)別設(shè)備。
第十四條 人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)加密、安全審計(jì)、訪問(wèn)控制、授權(quán)管理、入侵檢測(cè)和防御等措施保護(hù)人臉信息安全。涉及網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)義務(wù)。
第十五條 個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理的人臉信息存儲(chǔ)數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)人之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地省級(jí)以上網(wǎng)信部門履行備案手續(xù)。申請(qǐng)備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）個(gè)人信息處理者的基本情況；
（二）人臉信息處理目的和處理方式；
（三）人臉信息存儲(chǔ)數(shù)量和安全保護(hù)措施；
（四）人臉信息的處理規(guī)則和操作規(guī)程；
（五）個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估報(bào)告。
備案信息發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。終止應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)在終止之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦理注銷備案手續(xù)，并依法處理人臉信息。
第十六條 網(wǎng)信部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)和其他履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門，建立健全信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，協(xié)同開展相關(guān)工作。
網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)和其他履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門依法對(duì)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)依法予以配合。
第十七條 任何組織、個(gè)人有權(quán)對(duì)違法應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息的活動(dòng)向履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。收到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。
第十八條 違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本辦法下列術(shù)語(yǔ)的含義：
（一）個(gè)人信息處理者，是指在個(gè)人信息處理活動(dòng)中自主決定處理目的、處理方式的組織、個(gè)人。
（二）人臉信息，是指以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的面部特征生物識(shí)別信息，不包括匿名化處理后的信息。
（三）人臉識(shí)別技術(shù)，是指以人臉信息作為識(shí)別個(gè)體身份的個(gè)體生物特征識(shí)別技術(shù)。
（四）人臉識(shí)別設(shè)備，是指應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)識(shí)別個(gè)體身份的終端設(shè)備。
（五）驗(yàn)證個(gè)人身份，是指通過(guò)收集獲得的人臉信息與信息系統(tǒng)存儲(chǔ)的特定人臉信息進(jìn)行“一對(duì)一”比對(duì)，確認(rèn)和核對(duì)兩者是否為同一人。
（六）辨識(shí)特定個(gè)人，是指通過(guò)收集獲得的人臉信息與信息系統(tǒng)存儲(chǔ)的特定范圍內(nèi)人臉信息進(jìn)行“一對(duì)多”比對(duì)，發(fā)現(xiàn)和識(shí)別具有特定身份的個(gè)人。
第二十條 本辦法自2025年6月1日起施行。
