“要持續(xù)夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化基層高效能治理，健全基層責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)基層應(yīng)急力量建設(shè)，強(qiáng)化基層安全科技賦能，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在基層、化解在萌芽。”2月26日，全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)。
2月27日，河南省人民政府新聞辦公室舉行《河南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《規(guī)定》出臺(tái)的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
全力筑牢安全防線(xiàn)
這個(gè)規(guī)定3月1日起正式實(shí)施
省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)李艷和省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長(zhǎng)金瑞科在發(fā)布會(huì)上介紹了《規(guī)定》的立法背景及下一步宣傳落實(shí)舉措。
明晰人員職責(zé) 建立內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
“采取‘小切口’精準(zhǔn)切入，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，需要幾條制定幾條。”李艷表示，在此次立法中既明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的概念和內(nèi)涵，還明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)履行的相關(guān)職責(zé)。在立法中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)予以明晰，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的可行性、操作性。
李艷介紹，《規(guī)定》采取推動(dòng)建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、重點(diǎn)監(jiān)督檢查等方式從源頭上防范化解事故隱患，以高質(zhì)量安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，總結(jié)實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)立法方式推動(dòng)建立、完善該機(jī)制，形成了對(duì)事故隱患從發(fā)現(xiàn)報(bào)告到核查消除、獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)的良性循環(huán)，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任有效落實(shí)，提高全省整體安全生產(chǎn)水平。
納入學(xué)法必修課加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)教育
金瑞科在發(fā)布會(huì)上表示，在今年的全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上，就將《規(guī)定》的宣貫工作作為今年普法的重點(diǎn)作出了安排。
“省安委會(huì)將對(duì)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹作出部署，要求各地、各有關(guān)單位將《規(guī)定》納入本地區(qū)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的必修課，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的立法精神和主要內(nèi)容?！苯鹑鹂平榻B，將加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)教育，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員尊法學(xué)法守法用法，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
金瑞科表示，將加強(qiáng)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，特別是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑施工、旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)，督促企業(yè)根據(jù)《規(guī)定》要求，及時(shí)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。
據(jù)介紹，《規(guī)定》將于2025年3月1日起正式施行。
全國(guó)首個(gè)
河南強(qiáng)力推動(dòng)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是保障安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。省司法廳二級(jí)巡視員、經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處處長(zhǎng)李大可在發(fā)布會(huì)上介紹了《規(guī)定》的立法特點(diǎn)及創(chuàng)新舉措。
“小快靈”立法 24條解決問(wèn)題
李大可介紹，在此次立法中，從河南實(shí)際出發(fā)，采取“小切口”立法形式以“強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”為主線(xiàn)精準(zhǔn)切入，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，需要幾條制定幾條，更加增強(qiáng)了立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。整個(gè)《規(guī)定》不分章節(jié)，只有24條。
與此同時(shí)，通過(guò)明晰概念和內(nèi)涵，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位清醒認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任的具體內(nèi)容，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供明確的法治指引，這在全國(guó)地方立法中尚屬首例。
“在立法中，我們不僅明確了設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的11項(xiàng)職責(zé)?！崩畲罂烧f(shuō)，為了切實(shí)發(fā)揮安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員作用，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出“安全投入計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、重大設(shè)備、設(shè)施更新?lián)Q代計(jì)劃”等6種涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。
創(chuàng)新監(jiān)管 五種形式實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查
“在安全生產(chǎn)過(guò)程中，人是最活躍、最關(guān)鍵的因素，設(shè)備要靠人來(lái)操作，制度要靠人來(lái)遵守，安全技術(shù)措施要靠人來(lái)實(shí)施，事故的隱患要靠人來(lái)檢查和排除?！崩畲罂杀硎荆瑥?qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中每一個(gè)人對(duì)安全的積極態(tài)度、依制度辦事的思維和能力是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本途徑。
李大可介紹，此次立法，在全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)率先將國(guó)務(wù)院安委會(huì)的要求上升為省政府規(guī)章，也是要通過(guò)立法手段強(qiáng)有力地推動(dòng)全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
通過(guò)立法鼓勵(lì)從業(yè)人員重點(diǎn)報(bào)告“人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及安全管理存在的缺陷和漏洞”等四方面內(nèi)容，以達(dá)到最大程度激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部活力和創(chuàng)造力，加快推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
在《規(guī)定》中明確了縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并針對(duì)不同情況下主體責(zé)任落實(shí)情況，明確了實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的不同方式。對(duì)存在事故隱患，不及時(shí)整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位下達(dá)提醒警示告知書(shū)，明確整改事項(xiàng)與具體要求；接到提醒警示告知書(shū)，在規(guī)定期限內(nèi)仍不按照要求進(jìn)行整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談；對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)；對(duì)被進(jìn)行安全生產(chǎn)約談、通報(bào)，仍不落實(shí)整改要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行掛牌督辦；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點(diǎn)監(jiān)督檢查方式。
李大可表示，此次立法還在《規(guī)定》中明確“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以將重點(diǎn)監(jiān)督檢查的結(jié)果作為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信用評(píng)級(jí)、投融資和調(diào)整檢查頻次的重要參考”。通過(guò)立法創(chuàng)新“反向督促+正向激勵(lì)”的雙向發(fā)力措施，確保主體責(zé)任能夠真正落地、落細(xì)、落實(shí)。
