鋪就法治之軌 暢通法治之道
為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障
作者：張文顯，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。
來(lái)源：《檢察日?qǐng)?bào)》2024年9月30日，第3版（75華誕·特稿）。
◆建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，又是全面依法治國(guó)的總抓手，還是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路。
◆改革是“破”、法治是“立”。有時(shí)破字當(dāng)頭、立在其中，有時(shí)先立后破、有序革故，這兩種情況都是改革和法治辯證關(guān)系的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》更加強(qiáng)調(diào)的是“破立并舉、先立后破”。
◆法治與發(fā)展、法治與改革、法治與現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題是人類社會(huì)文明史上的基本問(wèn)題。發(fā)揮法治在促進(jìn)發(fā)展、深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化中的保障作用，是古今中外各先進(jìn)民族的共同政治智慧。
◆在良法善治的法治中國(guó)，法治成為國(guó)家和社會(huì)的核心價(jià)值，成為國(guó)家和社會(huì)治理的基本方式，成為支撐國(guó)家現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
歷史車輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩，法治中國(guó)建設(shè)闊步前行。金秋時(shí)節(jié)，華夏大地山川秀美，中華人民共和國(guó)迎來(lái)75周年華誕。
75載櫛風(fēng)沐雨，歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。一個(gè)政治昌明、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的社會(huì)主義新中國(guó)離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的有力保障。值此慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年之際，圍繞新中國(guó)75年波瀾壯闊的法治建設(shè)歷程，就如何進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)全面依法治國(guó)決心和信心，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障，本報(bào)記者專訪了中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯。
篳路藍(lán)縷輝煌路
75年法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐
記者：新中國(guó)成立75年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)走過(guò)了怎樣的崢嶸歷程？
張文顯：新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝地推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，盡管歷經(jīng)坎坷、走過(guò)彎路、有過(guò)曲折，但總體上是穩(wěn)步推進(jìn)的，進(jìn)入新時(shí)代更是呈現(xiàn)全面推進(jìn)、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展的局面，為我國(guó)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
具體來(lái)說(shuō)，新中國(guó)75年的法治建設(shè)歷程可以大體劃分為三個(gè)階段：第一階段是1949年至1978年，第二階段是1978年至2012年，第三階段是2012年至今。從法治建設(shè)的主體內(nèi)容和鮮明特征上，也可以表述為“法制建設(shè)新紀(jì)元”“依法治國(guó)新時(shí)期”“全面依法治國(guó)新時(shí)代”。
記者：那么，在第一個(gè)階段，基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們黨開(kāi)展法治建設(shè)的重點(diǎn)是什么？
張文顯：1949年9月，我們黨在廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)、“六法全書”的同時(shí)，積極運(yùn)用中央蘇區(qū)和革命根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣布新中國(guó)實(shí)行人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，為中央人民政府的成立和運(yùn)行奠定了合法性基石。之后，我們黨抓緊開(kāi)展立法工作和法律機(jī)構(gòu)建設(shè)，為社會(huì)主義鋪就法治基礎(chǔ)。尤其是1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，這是中國(guó)歷史上第一部真正意義上的人民憲法、第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。這部憲法以新中國(guó)國(guó)家制度和法律制度建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以人民民主和社會(huì)主義兩大原則為基石，確定了我國(guó)的國(guó)體、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)等，確立了社會(huì)主義制度的“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)了人民民主和社會(huì)主義民主法律化制度化，為社會(huì)主義革命和建設(shè)提供了根本法保障。
記者：1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，進(jìn)入第二階段，我們黨開(kāi)展法治建設(shè)的重要舉措有哪些？
張文顯：黨的十一屆三中全會(huì)是在結(jié)束“文化大革命”之后召開(kāi)的。面對(duì)無(wú)法無(wú)天、國(guó)亂民怨的局面，黨中央作出“健全社會(huì)主義法制”的決定并確立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制工作方針。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了全面修訂后的《中華人民共和國(guó)憲法》，也稱“八二憲法”。“八二憲法”及其修正案確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，有力促進(jìn)和保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。
1997年，黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，把“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年底已經(jīng)制定了236部法律、690多件行政法規(guī)、8600多件地方性法規(guī)。2011年3月，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告鄭重宣布：一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家歷史進(jìn)程的重要里程碑，也是世界現(xiàn)代法制史上最具標(biāo)志性的事件，其意義重大而深遠(yuǎn)，影響廣泛而深刻。
與此同時(shí)，我國(guó)制定和實(shí)施了多個(gè)普法規(guī)劃，持續(xù)不斷開(kāi)展全民普法和法治宣傳教育。在普法和法治宣傳教育過(guò)程中，中國(guó)法治所包含的權(quán)利義務(wù)觀念、自由平等觀念、民主法治觀念、公平正義觀念、誠(chéng)實(shí)信用觀念、公序良俗觀念等先進(jìn)的思想觀念逐漸深入人心。
記者：黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義法治建設(shè)翻開(kāi)新篇章。我們黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中主要取得了哪些新成就？
張文顯：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，創(chuàng)立了具有鮮明時(shí)代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐特色的習(xí)近平法治思想，為堅(jiān)持和開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路奠定了思想基礎(chǔ)，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供了理論指引。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中精辟概括了新時(shí)代十年法治建設(shè)取得的成就，即“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面”。
因時(shí)而進(jìn)因勢(shì)而新
75年法治建設(shè)的理念變遷與實(shí)踐變革
記者：在新中國(guó)75年發(fā)展歷程中，法治建設(shè)不斷推進(jìn)，我們黨依法治國(guó)的思路越來(lái)越清晰、法治工作實(shí)踐越來(lái)越科學(xué)。75年間，我國(guó)法治建設(shè)的理念和實(shí)踐有哪些顯著發(fā)展和深刻變化？
張文顯：的確，新中國(guó)75年的法治建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)，形成了愈加科學(xué)而成熟的理念和理論，創(chuàng)造了中國(guó)式法治現(xiàn)代化的新道路，創(chuàng)造了人類法治文明新形態(tài)。在此，主要從七個(gè)“從……到……”予以凝練。
從“法制”到“法治”。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，之后，“健全社會(huì)主義法制”這一方針被寫入1982年憲法。隨著時(shí)間推移，2018年現(xiàn)行憲法第五次修改時(shí)，將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。從“健全社會(huì)主義法制”到“健全社會(huì)主義法治”，一字千金般的修改，反映出我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)歷史性的跨越和進(jìn)步。
從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”。黨的十五大提出“依法治國(guó)”。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法。黨的十八大把法治確定為黨治國(guó)理政的基本方式，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。黨的十八屆四中全會(huì)以后，“全面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”之一成為標(biāo)準(zhǔn)概念。黨的十九大把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的定位提升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的二十大提出，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。以上表述的變化，表明我們黨依法治國(guó)的思路越來(lái)越清晰、法治工作實(shí)踐越來(lái)越科學(xué)。
從建設(shè)“法治國(guó)家”到建設(shè)“法治中國(guó)”。黨的十五大提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2013年1月，習(xí)近平總書記提出要“建設(shè)法治中國(guó)”。黨的十八屆三中全會(huì)正式確認(rèn)了“法治中國(guó)”這一概念，黨的十八屆四中全會(huì)將“建設(shè)法治中國(guó)”作為我國(guó)法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，向全黨和全國(guó)各族人民發(fā)出“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”的號(hào)召。“法治中國(guó)”概念是我們黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的導(dǎo)向定位功能，構(gòu)成我國(guó)法治建設(shè)新時(shí)代的主題?！敖ㄔO(shè)法治中國(guó)”，是建設(shè)法治國(guó)家的升級(jí)版，其要義是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。從“法治國(guó)家”到“法治中國(guó)”，意味著我國(guó)法治建設(shè)的拓展、深化和跨越。
從“形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”到“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。黨的十五大提出“加強(qiáng)法制建設(shè)……，到二零一零年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。2011年，這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)適時(shí)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，又是全面依法治國(guó)的總抓手，還是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路。習(xí)近平總書記指出，“提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手”，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。
從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。20世紀(jì)50年代，黨的八大提出“健全我們國(guó)家的法制”，做到“有法可依、有法必依”。黨的十一屆三中全會(huì)在此基礎(chǔ)上增加“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，形成了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制工作方針。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟了良法善治的新境界。
從國(guó)內(nèi)法治建設(shè)到“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)聚焦的是國(guó)內(nèi)立法、執(zhí)法、司法、普法。黨的十八大以來(lái)，在百年未有之大變局背景下，法治成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，以全球視野和全球思維謀劃法治建設(shè)迫在眉睫。習(xí)近平總書記指出，“要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性”，并多次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。這不僅體現(xiàn)了全球治理背景下的策略抉擇，也體現(xiàn)出習(xí)近平法治思想胸懷天下、關(guān)懷人類的深遠(yuǎn)意境。
從堅(jiān)持依法治國(guó)到堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。法治是治國(guó)理政的基本方式，但法治不是萬(wàn)能的，需要與其他規(guī)范體系和治理機(jī)制相互配合，才能實(shí)現(xiàn)良法善治。
世紀(jì)之交，黨中央明確提出依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的理念，并把依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記更加重視法德共治，強(qiáng)調(diào)指出：“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治?！秉h的十八屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”確定為中國(guó)特色社會(huì)主義法治必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則之一。
治國(guó)必先治黨。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。依規(guī)治黨是依法治國(guó)的必然要求和重要前提。兩者在核心價(jià)值上的一致性以及相輔相成的內(nèi)在關(guān)系決定了它們可以而且必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。正如習(xí)近平總書記所言：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心?！?/p>
特別是，黨中央相繼出臺(tái)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》。經(jīng)過(guò)十余年的努力，我們黨三次高質(zhì)量修改黨章，制定或修改了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》等，形成了以黨章為核心，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、系統(tǒng)完備的黨的制度體系，彰顯出我們黨作為世界上最大政黨具有的大黨氣派、大黨智慧、大黨治理之道，體現(xiàn)了依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的制度優(yōu)勢(shì)。尤其是黨章的修改，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨和國(guó)家的根本指導(dǎo)思想寫入黨章，明確規(guī)定“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。
法治之“智”意蘊(yùn)深遠(yuǎn)
75年法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
記者：75年的法治建設(shè)不僅取得了歷史性成就，也為實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。75年法治建設(shè)積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？給予我們什么啟示？
張文顯：75年來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)不僅取得了輝煌成就，而且積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了科學(xué)理論。最重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示包括但不限于這些：
樹(shù)立法治的歷史觀、堅(jiān)定奉法強(qiáng)國(guó)信念。“法者，治之端也”“法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”“什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨”“全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。對(duì)于古代思想家和習(xí)近平總書記提煉出來(lái)的這些法治原理要堅(jiān)信不疑、堅(jiān)定踐行。
社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)?！?/p>
全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在，也是建設(shè)良法善治的法治中國(guó)的核心價(jià)值和動(dòng)力源泉。
全面依法治國(guó)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上必須樹(shù)立自信、保持定力、毫不動(dòng)搖。
推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持把馬克思主義法治基本原理同中國(guó)法治建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合。要善于對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行反思性繼承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)，要以海納百川、文明互鑒的心態(tài)借鑒世界各國(guó)法治文明有益成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)既有各國(guó)法治現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色的中國(guó)式法治現(xiàn)代化，創(chuàng)造人類法治文明新形態(tài)新成就。
始終堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念和辯證思維推進(jìn)法治建設(shè)。全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；必須正確認(rèn)識(shí)和處理好政治和法治、改革和法治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全、法治和德治、依法治國(guó)和依規(guī)治黨、國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治等重大關(guān)系，確保法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
改革潮起擊鼓催征
新起點(diǎn)上法治建設(shè)的重大命題
記者：2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱“黨的二十屆三中全會(huì)《決定》”）強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。改革和法治的關(guān)系是全面深化改革和全面依法治國(guó)辯證關(guān)系的集中體現(xiàn)，您如何理解改革和法治的關(guān)系？
張文顯：黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”，最終落點(diǎn)是做到改革和法治相統(tǒng)一，這是歷史經(jīng)驗(yàn)和政治邏輯高度統(tǒng)一的重大命題。
改革和法治是辯證統(tǒng)一的，猶如“車之雙輪”“鳥(niǎo)之兩翼”。堅(jiān)持“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說(shuō)的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義”。具體而言，在法治下推進(jìn)改革，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，確保重大改革“于法有據(jù)”，做到在法治的軌道上推進(jìn)改革，增強(qiáng)改革的執(zhí)行力、穿透力。立法要主動(dòng)適應(yīng)改革的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革開(kāi)放要求的法律，為改革創(chuàng)造良好法治環(huán)境。那么，在改革中完善法治，就是要把法治置于全面深化改革的總體框架內(nèi)推進(jìn)，改革實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。而每一次成功的改革都是一次成功的制度創(chuàng)新，要及時(shí)把改革成果上升為法律制度，使改革成果制度化、法律化。在改革中完善法治，集中起來(lái)就是黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。
一般而論，改革是“破”、法治是“立”。有時(shí)破字當(dāng)頭、立在其中，有時(shí)先立后破、有序革故，這兩種情況都是改革和法治辯證關(guān)系的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》更加強(qiáng)調(diào)的是“破立并舉、先立后破”。我們要堅(jiān)持改革在法治下破題、在法治下推進(jìn)。
記者：又該如何理解法治與中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系？
張文顯：法治與發(fā)展、法治與改革、法治與現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題是人類社會(huì)文明史上的基本問(wèn)題。發(fā)揮法治在促進(jìn)發(fā)展、深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化中的保障作用，是古今中外各先進(jìn)民族的共同政治智慧。對(duì)此，習(xí)近平總書記察古鑒今、融通中外，作出了深刻分析，指出，從我國(guó)古代看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期；從世界歷史看，國(guó)家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生；綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是健全法制、厲行法治的。習(xí)近平總書記的分析深刻揭示了現(xiàn)代化與法治內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存、不可分割的聯(lián)系。
法治與中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系，從學(xué)理上看有三重關(guān)系：其一，法治是現(xiàn)代化的歷史產(chǎn)物，正是伴隨著近代以來(lái)的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史變革形成了當(dāng)代中國(guó)法治、產(chǎn)生了銘刻著現(xiàn)代化印記的《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》（下稱“民法典”）等300多部法律，正是全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入全面依法治國(guó)新時(shí)代。其二，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的軌道，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，確保中國(guó)式現(xiàn)代化沿著法治化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其三，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心要素和重要標(biāo)志，正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就包括建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，中華民族偉大復(fù)興也必然包括中華法治文明的偉大復(fù)興和中華民族現(xiàn)代法治文明的興起。
記者：您認(rèn)為，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化可以從哪些方面入手？
張文顯：在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)主要從“四個(gè)堅(jiān)持”入手。
一是堅(jiān)持“立法先行、以立法引領(lǐng)改革”。把改革急需的法律法規(guī)作為重點(diǎn)立法領(lǐng)域，“抓緊制定、及時(shí)修改”，以補(bǔ)缺性、前瞻性、引領(lǐng)性立法填補(bǔ)法律漏洞，保證“重大改革于法有據(jù)”，實(shí)現(xiàn)法治與改革相適應(yīng)。為了增強(qiáng)立法引領(lǐng)和保障改革的及時(shí)性和針對(duì)性，立法形式應(yīng)該更加豐富和靈活，既要有民法典那樣1260條的“大塊頭”，也要有共16條的反外國(guó)制裁法、共24條的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等“小快靈”。
二是堅(jiān)持“立法決策和改革決策相統(tǒng)一”。一方面，立法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)改革需要，在立法規(guī)劃和立法年度計(jì)劃的安排上，把改革急需的法律法規(guī)列為立法重點(diǎn)和優(yōu)先項(xiàng)目；在制定法律法規(guī)時(shí)，充分體現(xiàn)改革的方向、原則和要求；對(duì)與改革方案相抵觸、已不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)等及時(shí)進(jìn)行清理，及時(shí)修改或廢止。對(duì)于重大改革涉及多部法律的，立法機(jī)關(guān)可以采取“打包”修法等方式，以提高立法效率，為改革的順利推進(jìn)消除法律障礙。另一方面，在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡(jiǎn)單地以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。
三是堅(jiān)持“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。習(xí)近平總書記指出：“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！鼻袑?shí)提高立法質(zhì)量，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以現(xiàn)代化立法體制、立法程序、立法理念，立良法、促發(fā)展、保善治。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，針對(duì)可能發(fā)生的立法質(zhì)量與改革需要不相適應(yīng)的普遍性突出問(wèn)題，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》有的放矢地提出，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。
四是堅(jiān)持“以法治回應(yīng)系統(tǒng)性改革需求”。“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”對(duì)法治的需求，不是一時(shí)一事的局部性需求，而是全方位全過(guò)程全層級(jí)的系統(tǒng)性需求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在進(jìn)一步全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域各方面都提出了法治化、制度化、規(guī)范化的具體要求。中國(guó)式現(xiàn)代化涉及的300多項(xiàng)改革幾乎都包括規(guī)則、制度、機(jī)制等法治內(nèi)容，都需要法治來(lái)規(guī)范、引領(lǐng)、保障。這意味著，要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，精準(zhǔn)梳理深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的法治需求，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，切實(shí)提高法治的內(nèi)在品質(zhì)和外在效能，為高質(zhì)量改革發(fā)展、高水平現(xiàn)代化建設(shè)打造良好的法治環(huán)境。
千秋偉業(yè)浩蕩前行
繼往開(kāi)來(lái)鋪就中國(guó)式現(xiàn)代化的
法治軌道
記者：黨的二十屆三中全會(huì)吹響了以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的時(shí)代號(hào)角。未來(lái)，如何從法治上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障？
張文顯：談這個(gè)問(wèn)題，首先要明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)主義民主法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。這就是，到2035年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，建設(shè)更高水平的法治國(guó)家，建設(shè)良法善治的法治中國(guó)。
完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。黨的二十大報(bào)告、二十屆三中全會(huì)《決定》既提出了推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善的戰(zhàn)略目標(biāo)，也明確了到2029年完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)。以黨的二十屆三中全會(huì)《決定》為主要依據(jù)，結(jié)合黨的二十大關(guān)于“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”的決策部署，在進(jìn)一步全面深化改革中推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，需從兩個(gè)方面著力、發(fā)力：一是在更高起點(diǎn)、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)法治規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系已設(shè)定的五個(gè)子體系。二是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系新形態(tài)。在新征程上，要解放思想、守正創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地豐富法治體系的科學(xué)內(nèi)涵、拓展法治體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在繼續(xù)推進(jìn)上述五個(gè)子體系更加完善的基礎(chǔ)上，適應(yīng)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的法治需求，加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系新形態(tài)，健全經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會(huì)法治體系、生態(tài)文明法治體系、國(guó)家安全法治體系、軍事法治體系、科技法治體系、涉外法治體系、依規(guī)治黨法治體系等國(guó)家建設(shè)和治理分領(lǐng)域的法治體系。
建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在提出推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善的同時(shí)，提出“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”。今年8月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中再次提出“建設(shè)更高水平的法治中國(guó)”。更高水平的法治國(guó)家、更高水平的法治中國(guó)，其核心指標(biāo)就是“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。具體而言，“國(guó)家各方面工作法治化”意味著：第一，把國(guó)家改革、開(kāi)放、發(fā)展、安全等具有全局性的各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)等具有主干性的各項(xiàng)事業(yè)均納入法治軌道，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。第二，把政黨治理、政府治理、軍隊(duì)治理、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、人工智能等新興科技治理、公共衛(wèi)生治理、生態(tài)治理等，“一國(guó)兩制”、港澳治理、外交事務(wù)等國(guó)家治理工作納入法治軌道，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三，把國(guó)家和地方的立法、執(zhí)法、司法、普法等專門法治工作納入法治軌道，依法立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、精準(zhǔn)普法，使專門法治工作成為國(guó)家各方面工作法治化的樣板與范式，在法治軌道上全面推進(jìn)良法善治的法治中國(guó)建設(shè)。第四，統(tǒng)領(lǐng)“兩個(gè)大局”，綜合考慮和運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，踐行共商共建共享的全球治理觀，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)等，秉持全人類共同價(jià)值，維護(hù)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在法治軌道上推動(dòng)國(guó)際關(guān)系和全球治理民主化、公正化、共贏化。
建設(shè)良法善治的法治中國(guó)。在良法善治的法治中國(guó)，法治成為國(guó)家和社會(huì)的核心價(jià)值，成為國(guó)家和社會(huì)治理的基本方式，成為支撐國(guó)家現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量；法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，切實(shí)保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，有力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好；全體人民尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治，尊法學(xué)法守法用法護(hù)法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)；憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍實(shí)效，任何組織和個(gè)人都自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；人權(quán)和公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，公權(quán)力受到有效制約和監(jiān)督；在國(guó)際關(guān)系和全球治理中擁有公認(rèn)的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
