11月15日至16日，由河南省法學(xué)會主辦的第三屆“蘇區(qū)法制研究論壇”在信陽市新縣大別山干部學(xué)院舉辦。本屆論壇的主題是：蘇區(qū)新時代法治建設(shè)。論壇期間，北京航空航天大學(xué)教授肖建華、河南大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)院長郝鐵川等知名專家圍繞論壇主題分別作了主旨報告，7名獲獎?wù)撐淖髡咦髁私涣靼l(fā)言。
現(xiàn)對主旨報告及部分發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行整理刊發(fā)，以饗讀者。
中央蘇區(qū)基層治理經(jīng)驗(yàn)及其當(dāng)代啟示
肖建華（北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授）
1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人通過建立中華蘇維埃共和國的偉大實(shí)踐，在其中探索出許多適合中國國情的治理方法和經(jīng)驗(yàn)，而蘇區(qū)基層治理就是中國共產(chǎn)黨在其中探索的一種基層治理模式，它對于中國共產(chǎn)黨的發(fā)展和中國革命的勝利起到了重要的作用。
一、中央蘇區(qū)產(chǎn)生的歷史背景
（一）社會狀況
在經(jīng)濟(jì)方面，贛南、閩西地區(qū)人民群眾的自給自足已經(jīng)難以維持，加之該地區(qū)帝國主義、封建主義的剝削壓迫，人民生活更是苦不堪言。在工商業(yè)方面，隨著洋貨涌入中國市場，大量手工業(yè)者、農(nóng)民隨之破產(chǎn)，有的為了謀生甚至淪為土匪。在政治方面，贛南、閩西地區(qū)既有地方豪紳剝削壓迫，又有外來軍閥肆意蹂躪，人民群眾深受其害。此外，新舊軍閥在該地區(qū)不斷更迭，戰(zhàn)火綿延不盡，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)停頓人民身處水深火熱之中難以反抗。在文化方面，該地區(qū)文化教育水平低下，宗教迷信思想盛行。
（二）革命基礎(chǔ)
閩南、贛西地區(qū)國民黨控制能力薄弱，具有良好的開展革命運(yùn)動的基礎(chǔ)。民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，贛南、閩西就紛紛建立黨的組織，帶領(lǐng)群眾開展斗爭，推動工農(nóng)革命。
（三）地理?xiàng)l件
中央蘇區(qū)的地位范圍大致處于江西南部和福建西部，即贛南、閩西地區(qū)。這一區(qū)域地形復(fù)雜，河谷、盆地交錯分布。這種地形使得陸上交通比水上交通更加不便。險峻的地貌導(dǎo)致地區(qū)可以利用的農(nóng)業(yè)土地十分稀缺，但在一定程度上為中國共產(chǎn)黨建立中央蘇區(qū)提供了天然屏障和巨大的發(fā)展空間。在氣候和自然資源方面，該地區(qū)屬于亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，雨熱同期、土地肥沃、物產(chǎn)豐富。
二、中央蘇區(qū)基層治理的實(shí)踐路徑
（一）以農(nóng)民為主體
蘇區(qū)的基層治理主要依靠農(nóng)民群眾，通過農(nóng)民群眾的廣泛參與和支持，形成了有效的治理機(jī)制。為此，做好農(nóng)民工作對于蘇區(qū)的基層治理工作的開展至關(guān)重要。首先，保障農(nóng)民權(quán)益，開展土地革命。土地革命使得廣大農(nóng)民群眾獲得了土地，不僅在一定程度上解決了蘇區(qū)人民對土地這一基本生活物資的需求，也極大提高了人民參與革命事業(yè)的積極性。其次，興辦基層教育事業(yè)，掃除農(nóng)民“文化荒原”。蘇區(qū)采用多元化的教育方式，如戲劇、游戲、墻報、演講、報刊等，不僅使蘇區(qū)人民學(xué)習(xí)到了知識，也營造了濃厚的革命氛圍。最后，保障廣大農(nóng)民參政權(quán)利，為農(nóng)民“當(dāng)家作主”提供平臺?！巴ㄟ^頒布法律條令，構(gòu)建法律體系，為廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)與被選舉權(quán)提供保障，并通過組建農(nóng)民協(xié)會、成立群眾法庭等形式，拓寬農(nóng)民群眾的參政途徑。”此外，中央蘇區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展了婦女解放運(yùn)動，伸張農(nóng)村婦女權(quán)益、促使婦女在階級革命的時代洪流中尋求自身解放。
（二）以民主為基礎(chǔ)
首先，建立健全民主選舉制度，由選民直接選出民主政權(quán)機(jī)關(guān)。具體措施主要有：政府人員一方面挨家挨戶對群眾進(jìn)行宣傳和教導(dǎo)，同時采取人民喜聞樂見的形式使蘇區(qū)群眾認(rèn)識到參加選舉的重要意義和選舉經(jīng)過，推動了民主選舉制度在蘇區(qū)建立健全的進(jìn)程。其次，建立民主監(jiān)督制度。蘇區(qū)的群眾除了能通過選舉來行使民主權(quán)利之外，還可以通過政府設(shè)立的工農(nóng)檢察部、監(jiān)察委員會等機(jī)構(gòu)，對蘇維埃政府和各級干部進(jìn)行監(jiān)督。再次，實(shí)行民主決策。蘇區(qū)實(shí)行民主決策，重大決策都要經(jīng)過蘇維埃代表大會或各級蘇維埃政府的討論和決定。在軍隊(duì)基層作戰(zhàn)單位，民主決策之風(fēng)盛行。此外，在政府部門各級蘇維埃代表大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，大會閉會期間由各級委員會履行相關(guān)職能。最后，發(fā)展群眾組織。蘇區(qū)發(fā)展了各種群眾組織，如工會、農(nóng)會、婦女會、青年團(tuán)等，從而讓人民群眾更加積極的參與到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的建設(shè)中來。
（三）以法治為保障
中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)加強(qiáng)了法制建設(shè)，制定了一系列法律法規(guī)，保障了人民的權(quán)利和利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中華蘇維埃共和國在執(zhí)政期間共頒布法律法規(guī)多達(dá)130多部。除《中華蘇維埃共和國憲法大綱》之外還在諸多領(lǐng)域頒布了門類眾多的法律條例，經(jīng)濟(jì)方面的有：《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國暫行土地條例》文化方面的有：《中華蘇維埃共和國小學(xué)制度暫行條例》《教育行政綱領(lǐng)》等。此外，還頒布了選舉法、婚姻法、勞動法等一系列的法規(guī)條例。
（四）以經(jīng)濟(jì)為支撐
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善工農(nóng)勞動群眾的生活，使之更有力地支援革命戰(zhàn)爭，是基層蘇維埃政權(quán)的又一重要職能。
發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。蘇維埃政府按照《土地法》的規(guī)定將土地分給農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾進(jìn)行春耕、夏耕、秋耕、冬耕運(yùn)動，發(fā)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)工作，積極開荒拓地、植樹造林，充分調(diào)動起群眾的生產(chǎn)積極性，以各種形式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題。同時，蘇維埃政府組織動員一切力量參加生產(chǎn)勞動，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)任務(wù)的完成。此外，基層政府還在蘇區(qū)開展各種形式的群眾性的競賽活動。
發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。中央蘇區(qū)逐漸建設(shè)起中央軍需工業(yè)體系和民用工業(yè)體系。在中央軍需工業(yè)的開辦方面，1927年東固農(nóng)工革命軍創(chuàng)辦了最早的軍需工業(yè)——養(yǎng)山兵器修械小組，此后軍工企業(yè)不斷開辦，為革命戰(zhàn)爭提供了大量補(bǔ)給。在地方民用工業(yè)的開辦方面，基層蘇維埃政府也十分重視當(dāng)?shù)氐墓I(yè)建設(shè)，開辦了大量的集體生產(chǎn)合作社。
發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)。蘇維埃政府制定了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平。首先，大力發(fā)展合作社商業(yè)。主要有生產(chǎn)類合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社、糧食合作社等。其次，重視保護(hù)私營商業(yè)。在蘇區(qū)，私營商業(yè)占有較大優(yōu)勢，其中小商販占比比較高，達(dá)到70%-80%。
三、蘇區(qū)基層治理的特征
（一）革命性
首先，生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)動員中體現(xiàn)出的革命性。中國共產(chǎn)黨從蘇區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，達(dá)到既能保障人民的生活需求，又能支援前線戰(zhàn)爭的目標(biāo)，正確地處理了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與革命戰(zhàn)爭之間的關(guān)系。
其次，在文化教育普及的過程中為革命事業(yè)做準(zhǔn)備。蘇區(qū)開展的文化教育工作的內(nèi)容具有鮮明的階級取向和強(qiáng)烈的意識形態(tài)塑造功能，主要工作包括：開展全民教育宣傳黨的理論、創(chuàng)辦紅色報刊、鏟除一切舊道德及封建禮教、鏟除迷信活動等。經(jīng)過教育的蘇區(qū)人民樹立起全新的意識形態(tài)和價值體系，普遍具備了一定的階級意識和政治常識。
（二）協(xié)同性
蘇區(qū)基層治理的協(xié)同性主要體現(xiàn)在群眾組織的設(shè)立上。在蘇區(qū)“所有的人無論工人、農(nóng)民、婦女、老年、青年、兒童都分別參加到相應(yīng)的組織中，可以說沒有一個人在組織之外”這些組織主要包括赤色工會、雇工工會、貧農(nóng)團(tuán)、婦女會、青年團(tuán)、互濟(jì)會、反帝擁蘇大同盟等各種類型。廣大群眾通過加入社會團(tuán)體或者基層黨組織，得以成為基層組織的管理者、建設(shè)者，有力的保障了群眾參政渠道的暢通以及蘇維埃政府政令的落實(shí)。此外，這些無所不包的群團(tuán)組織“發(fā)展了群眾的力量，提高了群眾的情緒?！?/p>
（三）曲折性
蘇區(qū)基層治理的曲折性主要由于蘇區(qū)時期所處的特殊環(huán)境所導(dǎo)致。一是黨在中央蘇區(qū)所處的歷史環(huán)境復(fù)雜兇險。二是反革命勢力對新生政權(quán)的敵視與頑抗。三是共產(chǎn)國際的錯誤指示一定程度上也對基層治理工作帶來了干擾。處在革命戰(zhàn)爭時期的中央蘇區(qū)受到國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事圍剿，給蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。除國民黨反動勢力的干擾，還有依托武裝力量占據(jù)山寨或者屋圍構(gòu)筑起“白色堡壘”偷襲革命軍隊(duì)和人民群眾的反革命勢力。共產(chǎn)國際給中國共產(chǎn)黨帶來的錯誤指導(dǎo)，也給蘇區(qū)的基層治理工作增加了困難，使之在曲折中摸索前進(jìn)。
四、蘇區(qū)基層治理的經(jīng)驗(yàn)
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
中央蘇區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了全新的基層組織體系和政治結(jié)構(gòu)，當(dāng)前，在深化基層治理體系改革的背景之下，更需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實(shí)黨的基層組織。
首先，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程。其次，要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層政權(quán)建設(shè)的科學(xué)化水平。最后，要加強(qiáng)基層組織的隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層組織的隊(duì)伍建設(shè)是提高基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要途徑。在基層人才選拔方面，要吸引優(yōu)秀人才到基層工作，加強(qiáng)對基層人才的培養(yǎng)和使用；在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，要提高基層干部的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)；在組織制度建設(shè)方面，要建立健全基層組織的各項(xiàng)制度，規(guī)范基層組織的工作流程和行為準(zhǔn)則，提高基層組織的規(guī)范化和制度化水平。
（二）注重群眾參與
中央蘇區(qū)時期，曾經(jīng)開展了三次大規(guī)模的全國性選舉，以便于蘇區(qū)的工農(nóng)群眾能夠廣泛的實(shí)現(xiàn)政治參與，使蘇維埃政權(quán)成為真正的人民政權(quán)。在新時代，更要堅(jiān)持走社會管理的群眾路線，增強(qiáng)人民群眾的參與意識和提高人民群眾的參與能力。首先，要增強(qiáng)人民群眾參與公共事務(wù)的積極性?；鶎诱龊眯麄鹘逃ぷ?，提高群眾的參與意識和能力。其次，基層政府應(yīng)積極搭建群眾參與政治的平臺。感受基層社會治理共同體的真正含義，使基層黨政和人民群眾之間實(shí)現(xiàn)合作關(guān)系上的平等。最后，拓寬意見反饋渠道。讓群眾有機(jī)會表達(dá)自己的意見和建議，以便治理者及時了解群眾需求和問題，并作出相應(yīng)的調(diào)整。
（三）強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)
政權(quán)建設(shè)必須以法治建設(shè)作保障，因此，在中央蘇區(qū)時期，蘇維埃政府積極推進(jìn)蘇維埃的立法和司法工作，并取得了巨大的成績。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。
首先，完善法律體系。蘇區(qū)的法治建設(shè)為當(dāng)下我們推進(jìn)社會法制化進(jìn)程提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時代以來，我國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，面對新矛盾、新變化，必須加強(qiáng)立法工作，完善基層治理的法律法規(guī)體系，確保法律法規(guī)的科學(xué)性、合理性和可操作性。
其次，依法化解社會矛盾糾紛，是基層治理法制化的重要內(nèi)容。在堅(jiān)持依法辦事的同時也要完善矛盾糾紛多元化解體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)“浦江經(jīng)驗(yàn)”等寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、加強(qiáng)法律援助和司法救助工作、加強(qiáng)法治宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法司法工作、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新等方式，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
最后，基層政府要創(chuàng)新普法形式?；鶎犹K維埃政府為增強(qiáng)人民群眾的法律意識，采取豐富多樣的教育形式，幫助群眾了解法治建設(shè)，這些做法對當(dāng)下的法治社會建設(shè)仍有借鑒意義。在新時代必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)宣傳和教育方式，采取更科學(xué)、有效的措施，提高法治教育工作的感染力、滲透力和覆蓋面，引導(dǎo)廣大干部和群眾合理運(yùn)用法治的方式來維護(hù)公共秩序、保護(hù)個人權(quán)益。
（四）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在基層治理中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個重要的目標(biāo)?；鶎又卫淼哪繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要途徑之一。在制度建設(shè)方面，基層政府應(yīng)做好和完善制度機(jī)制建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。在基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，基層政府應(yīng)在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)之上，提高善于結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢創(chuàng)造性開展工作的能力。基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能最大化。同時，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，分析和把握地方產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，認(rèn)真研判國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和最新政策導(dǎo)向，因地制宜的打造特色產(chǎn)業(yè)，增加人民群眾的就業(yè)機(jī)會和收入，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題。
五、蘇區(qū)基層治理經(jīng)驗(yàn)在新時代的傳承與發(fā)展
（一）創(chuàng)新政治建設(shè)，強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)
在新時代，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用好用活蘇區(qū)基層治理中政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)啟示，從提升政治站位上統(tǒng)籌規(guī)劃基層治理，準(zhǔn)確把握基層治理的正確政治方向。基層治理要依托黨建，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員引領(lǐng)作用，創(chuàng)新治理模式，從而調(diào)動群眾主觀能動性，推進(jìn)基層社會自治。
（二）加強(qiáng)理論武裝，夯實(shí)思想陣地
在新時代，只有發(fā)揮好科學(xué)理論在人民群眾生產(chǎn)生活中起到的橋梁作用、鞏固好基層治理現(xiàn)代化共同的思想基礎(chǔ)，才能更好的將思想偉力和理論偉力轉(zhuǎn)化為社會治理效能。思想引領(lǐng)是基層社會治理實(shí)踐的靈魂?！鞍阉枷胝喂ぷ髯鳛橹吸h治國的重要方式”，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝群眾、教育群眾，是黨基層治理的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢。
黨的十八大以來，廣大地區(qū)高度重視基層理論宣講，堅(jiān)持宣講主體多元化、宣講平臺多樣化、宣講內(nèi)容聚焦話，取得顯著的效果。在宣傳主體方面，充分發(fā)揮基層黨員、干部、教師以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人民、先進(jìn)個人、大學(xué)生等積極作用，建成一支群眾身邊的理論宣講隊(duì)伍，形成人人講理論、人人懂理論的良好基層理論學(xué)習(xí)之風(fēng)。在理論宣講平臺方面，充分拓展理論宣傳的平臺載體，堅(jiān)持“群眾到哪，理論宣傳陣地就延伸到哪”，讓理論宣講“隨身聽”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的平臺載體作用，構(gòu)建多層次、體系化的理論傳播。在宣講內(nèi)容方面，理論宣傳宣講能在重要時間節(jié)點(diǎn)和黨的重要會議、重大工作部署以及國內(nèi)國際形勢發(fā)生重大變化等時機(jī)，針對社會輿論熱點(diǎn)及時傳播黨的政策和主張。
（三）聚力文化振興，豐富精神生活
在新時代，文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處，就是要聚力文化振興、以文化人。黨的十八大以來，文化資源配置進(jìn)一步向基層傾斜，新時代人民群眾的精神文化需求不斷被滿足。首先，以德化人，提升群眾文明素養(yǎng)。在公共領(lǐng)域宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，因地制宜開展關(guān)愛慰問活動，引導(dǎo)廣大群眾用實(shí)際行動踐行中華傳統(tǒng)美德。其次，著力優(yōu)化文化供給體系，豐富群眾文化生活。例如河南省新縣千斤鄉(xiāng)打造了“大楊灣村史館”“付洼議事廳”“抱耳書香苑”等一大批文化展館，賦予了美麗鄉(xiāng)村更加豐富的文化內(nèi)涵。最后，著力完善工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。評選、表彰優(yōu)秀文化人才，通過該激勵機(jī)制，帶動隊(duì)伍整體水平。與此同時，持續(xù)開展民間文藝團(tuán)體、文化大戶和文藝愛好者集中輪訓(xùn)，不斷壯大農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍。
（引注和參考文獻(xiàn)略，本文收錄時有刪減）
