為貫徹落實(shí)黨的十九大“完善公共服務(wù)體系”“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2017〕9號(hào)）、《河南省司法廳關(guān)于印發(fā)河南省司法廳公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（豫司文〔2017〕157號(hào)）和《河南省司法廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)工作室（村居法律顧問）建設(shè)的通知》（豫司文〔2018〕7號(hào)）文件精神和省司法行政改革的安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞基層工作大局，把一村（居、社區(qū)）一名法律顧問工作作為服務(wù)基層農(nóng)村、社區(qū)的重要抓手，切實(shí)打通服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“最后一公里”，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化提供有力的法治保障和便民服務(wù)。
（二）工作目標(biāo)
緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引”的功能定位，在村（居、社區(qū)）一級(jí)建立公共法律服務(wù)工作室，推進(jìn)一村（居、社區(qū)）一法律顧問工作，2018年底在全市范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村（居、社區(qū)）法律顧問全覆蓋。
（三）基本原則
結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和村（居、社區(qū)）群眾對(duì)法律服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求，由市司法行政部門結(jié)合鎮(zhèn)（街道）為每個(gè)鎮(zhèn)（街道）選聘組建法律顧問團(tuán)，由法律顧問團(tuán)根據(jù)所服務(wù)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，組織法律顧問與村（居、社區(qū)）對(duì)接開展法律顧問服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)一村（居、社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。
（四）經(jīng)費(fèi)來源及標(biāo)準(zhǔn)
“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”項(xiàng)目已納入政府購買公共服務(wù)目錄。此項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)主要為法律顧問的服務(wù)費(fèi)，市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政要將“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
市、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費(fèi)保障原則：全市“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)（街道）共同負(fù)擔(dān)。原則上年財(cái)政收入低于3000萬的鎮(zhèn)所需工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額承擔(dān)；五個(gè)街道及承留、思禮二鎮(zhèn)所需工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政全額承擔(dān)，其余鎮(zhèn)所需工作經(jīng)費(fèi)市財(cái)政承擔(dān)30%、鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)70%。
法律顧問費(fèi)年度標(biāo)準(zhǔn)：法律顧問服務(wù)費(fèi)按照轄區(qū)人口每年人均2元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。原則上平原鎮(zhèn)和街道法律顧問費(fèi)每年不低于8萬元，山區(qū)五鎮(zhèn)每年不低于5萬元。
二、法律顧問選聘
（一）資格條件
村（居、社區(qū)）法律顧問由律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)知識(shí)和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的人擔(dān)任。擬擔(dān)任村（居、社區(qū)）法律顧問人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律，擁護(hù)黨的路線、方針、政策，具有良好的職業(yè)操守；具有大專以上學(xué)歷，有較高的法學(xué)理論知識(shí)水平和較強(qiáng)的實(shí)際工作能力，了解社情民意，擅長調(diào)處糾紛；熱心公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)，服務(wù)意識(shí)和工作責(zé)任心強(qiáng)；身體健康，有充足的時(shí)間和精力履行法律顧問職責(zé)；遵守有關(guān)法律顧問管理制度。
（二）人員選聘
市司法局負(fù)責(zé)組織村（居、社區(qū)）法律顧問的選聘工作。市司法局應(yīng)面向全社會(huì)招募符合資格條件并愿意參與“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”事業(yè)的專業(yè)人才，組建“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”專家?guī)欤⒃谶m當(dāng)范圍內(nèi)公布入選專家?guī)斓穆蓭?、法律工作者等專業(yè)人才的基本信息和近年來的業(yè)績、信譽(yù)等情況。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)自己轄區(qū)工作實(shí)際，從專家?guī)熘羞x聘6-15人組建法律顧問專家團(tuán)隊(duì)（每名法律顧問原則上最多可以擔(dān)任5個(gè)村（居、社區(qū)）法律顧問），為轄區(qū)各村（居、社區(qū)）提供法律顧問服務(wù)。
三、法律顧問工作職責(zé)與機(jī)制
（一）工作職責(zé)
受聘擔(dān)任村（居、社區(qū)）法律顧問的主要職責(zé)是：
1.為村民、居民及時(shí)解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，提供專業(yè)法律意見；
2.接受村民、居民委托，代為起草、修改有關(guān)法律文書和參與訴訟活動(dòng)；
3.定期舉辦法治講座，宣傳與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識(shí)；
4.參與村（居、社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)主持的糾紛調(diào)處工作；
5.協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約和其它管理規(guī)定，為村民土地征用補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境治理保護(hù)等村（居、社區(qū)）治理重大決策提供法律意見等。
（二）工作機(jī)制
1.定期服務(wù)機(jī)制。村（居、社區(qū)）法律顧問定期到村（居、社區(qū)）開展法律顧問服務(wù)和法制講座，具體現(xiàn)場法律服務(wù)日期由法律顧問與村（居、社區(qū)）組織協(xié)商后予以公示，法律顧問的工作開展情況應(yīng)及時(shí)記入公共法律服務(wù)工作室工作臺(tái)賬。村（居、社區(qū)）法律顧問對(duì)村（居、社區(qū)）組織和群眾提出的具體法律服務(wù)需求應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定或涉及村（居、社區(qū)）、群眾重大利益的事情，應(yīng)及時(shí)到場或通過電話提出法律意見，并及時(shí)向所在地司法所報(bào)告。
2.線上線下對(duì)接服務(wù)機(jī)制。法律顧問要建立微信工作群，加強(qiáng)與基層群眾、村（居、社區(qū)）委會(huì)工作人員之間的工作聯(lián)系，確保在日常工作中能夠隨時(shí)提供法律咨詢等服務(wù)。微信工作群成員一般應(yīng)當(dāng)包括：法律顧問、村（居、社區(qū)）兩委成員、調(diào)委會(huì)成員以及部分黨員和村（居、社區(qū)）民代表等。根據(jù)法律服務(wù)需要，可吸收所在地司法所工作人員和市司法局法律服務(wù)管理部門工作人員入群。市司法局要建立村（居、社區(qū)）法律顧問工作微信群，成員包括全市所有的村（居、社區(qū)）法律顧問，以及局法律服務(wù)部門負(fù)責(zé)同志。
3.服務(wù)信息公開制度。村（居、社區(qū)）法律顧問辦公場所設(shè)置法律顧問公示欄，向村（居、社區(qū)）民公開受聘法律顧問的姓名、服務(wù)內(nèi)容、坐班時(shí)間、聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。律師坐班時(shí)間需提前至少三天進(jìn)行公示。
4.工作臺(tái)賬制度。村（居、社區(qū)）法律顧問要按照要求填寫工作日志。工作日志要一次一記、一村一卷。出具書面法律意見時(shí)，應(yīng)留存一份。
四、實(shí)施步驟
（一）試點(diǎn)推進(jìn)階段（2018年4月1日-7月31日）。市司法局要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)治理情況及人口規(guī)模確定兩個(gè)鎮(zhèn)（街道）作為示范，先行推進(jìn)“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作，為全市推進(jìn)“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作提供有益示范?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定工作實(shí)施方案，明確責(zé)任。召開協(xié)調(diào)會(huì)、動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)籌安排部署，充分動(dòng)員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量共同推進(jìn)“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作開展。發(fā)布法律顧問選聘細(xì)則，動(dòng)員廣大律師、法律服務(wù)工作者、資深人民調(diào)解員報(bào)名組建法律人才信息庫，做好“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”全面推廣的前期準(zhǔn)備工作。
（二）全面推進(jìn)階段（2018年8月1日-9月30日）。全市各鎮(zhèn)（街道）要按照統(tǒng)一部署，參考示范鎮(zhèn)（街道）的情況，在轄區(qū)各村（居、社區(qū)）全面推進(jìn)“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作。市司法局要積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”的選聘工作，明確受選派法律顧問的條件，指導(dǎo)村（居、社區(qū)）與法律顧問雙向選擇。通過雙向選擇后，由村（居、社區(qū)）與法律顧問簽訂法律顧問聘用合同，聘用合同可參照《濟(jì)源市村（居、社區(qū)）法律顧問聘用合同》。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年10月1日—11月30日）。各單位要在9月30日前完成相關(guān)工作，10月1日開始，市“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)力量組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作落實(shí)情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為確?！耙淮澹ň印⑸鐓^(qū)）一法律顧問”的有序開展，市政府成立“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（小組成員名單見附件），組長由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、成員由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局，負(fù)責(zé)處理“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作的日常事務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作的重要意義，要結(jié)合各單位實(shí)際制定符合轄區(qū)實(shí)際的工作方案，明確責(zé)任人，采取有效措施，推進(jìn)“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作有序開展。
（二）強(qiáng)化資金保障
市、鎮(zhèn)（街道）要足額將所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立適當(dāng)增長機(jī)制，保障“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)（街道）要依托村（居、社區(qū)）委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)或黨員群眾服務(wù)中心建立村（居、社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，作為法律顧問的主要辦公場所。公共法律服務(wù)工作室要依據(jù)司發(fā)〔2017〕9號(hào)和《全國公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（SF/T 0013-2017），統(tǒng)一公共法律服務(wù)工作室的功能設(shè)置和外觀標(biāo)識(shí)，規(guī)范工作制度和工作流程，設(shè)置法律服務(wù)公示欄和便民信箱，對(duì)外公布本村（居、社區(qū)）法律顧問信息，包括姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式、駐點(diǎn)時(shí)間等信息，公示職責(zé)范圍、監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)
市委市政府督查局要把“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)，市綜治辦要將“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作納入全市平安建設(shè)考核。市督查局、市綜治辦、市司法局要抽調(diào)力量組建專項(xiàng)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作開展情況。要通過實(shí)地檢查、臺(tái)賬檢查、聽取村（居、社區(qū)）委會(huì)和群眾意見等形式，對(duì)法律顧問工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村（居、社區(qū)）法律顧問工作中存在的問題，提出改正的意見和建議。
（四）注重輿論宣傳
“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作是打造共建共享共治的社會(huì)治理格局的重要舉措，是平安濟(jì)源、法治濟(jì)源的重要抓手。要加強(qiáng)村（居、社區(qū)）法律顧問的宣傳工作，對(duì)法律顧問在開展工作過程中的亮點(diǎn)和特色要及時(shí)整理，通過新聞媒體、微信、微博等傳播渠道，深入宣傳村（居、社區(qū)）法律顧問工作，提升司法行政服務(wù)基層服務(wù)民生良好社會(huì)形象。
