深秋時節(jié)，王屋山下斑斕如畫。10月18日，省委政法委融媒體中心“平安河南”融媒系列直播活動第二季“平安花開幸福來——大力推進現(xiàn)代化 河南政法拼出彩”走進濟源示范區(qū)，深入報道濟源示范區(qū)踐行新時代“楓橋經驗”，打造“三調四化五聚焦”鎮(zhèn)域社會治理模式，以“鎮(zhèn)域之治”助推“市域之治”的新方法、新路徑，講述濟源示范區(qū)用好“三把鑰匙”解鎖平安建設“密碼”的新故事。
第一把鑰匙：“三調”齊發(fā)力，多元解糾紛
“真沒想到，調解室只組織兩次調解，就把我們居委會的老大難問題解決了?！痹跐词痉秴^(qū)天壇街道綜治中心，小莊居委會治保主任呂會生連聲向“周到”調解室調解員道謝。
幾年前，該居委會一對親姊妹因父親死亡賠償金分配問題產生矛盾，之后，小妹家屬還在一次沖突中致大姐夫輕傷住院，雙方矛盾至此升級。接到居委會調解申請書后，“周到”調解室聯(lián)系居委會干部、辦案民警和婦聯(lián)相關人員共同參與，組織分析矛盾根源，制定調解計劃，很快將矛盾成功化解。
直播組成員了解到，“周到”調解室既是天壇街道“楓橋式”綜治中心的重要功能廳室，也是該街道矛盾糾紛多元閉環(huán)處置中最為重要的一環(huán)。為啥取名叫“周到”？據(jù)介紹，共包含四層含義：一是調解法官姓“周”，調解室聘用首席法律咨詢專家周備中,吸納村鎮(zhèn)兩級人民調解員、派出所警員、社區(qū)網(wǎng)格員等加入，強大的“外援”擴展了解紛“朋友圈”，讓轄區(qū)近七成涉法涉訴糾紛迎刃而解。二是每周必到，調解室主動“開”進社區(qū)、樓院、企業(yè)等，常態(tài)化上門“問訴求”，讓糾紛化解在“家門口”。三是周邊群眾都到這里調解矛盾，天壇街道創(chuàng)新“三員兩師兩跟進”矛盾糾紛調處化解工作模式，打造定分止爭“調解金名片”，讓群眾遇到問題“知道來”，解決麻煩“愿意來”。四是調解室為群眾提供細致周到的服務，有力推進矛盾糾紛向和諧無紛轉變。
“周到”調解室是濟源示范區(qū)“三調聯(lián)動”多元化解矛盾糾紛的一個縮影。近年來，濟源示范區(qū)創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，不斷健全矛盾糾紛多元預防調處體系，充分發(fā)揮“人民調解、行政調解、司法調解”聯(lián)動優(yōu)勢，著力打造“濟事清源”調解工作品牌，成立醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛等10個行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會，實現(xiàn)人民調解與行政調解銜接聯(lián)動規(guī)范化、常態(tài)化。2023年共受理訴前調解案件3688件，成功調解1836件、同比增長53.77%。
第二把鑰匙：“四化”微治理，撬動“大效能”
百年皂角樹順利移栽至濟源示范區(qū)牡丹園，三幢居民樓先后封頂……今年8月份，濟源示范區(qū)北海街道馬寨居委會一起久拖未決的公共綠地和居民宅基地糾紛得以圓滿解決。這得益于該街道對基層治理工作新模式的有效探索。
作為國家治理的“神經末梢”，基層治理工作千頭萬緒。北海街道通過創(chuàng)新探索建設“四道防線”，有效破解基層治理難題。
針對老舊小區(qū)治理難點、痛點，該街道強化“黨建引領紅色物業(yè)”第一道防線，不斷改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，持續(xù)提升老舊小區(qū)治理效能。針對基層矛盾糾紛，探索建立“警-網(wǎng)-調”融合工作機制第二道防線，有效整合基層網(wǎng)格、專業(yè)人民調解員、警務管理資源，將觸角延伸至轄區(qū)每個網(wǎng)格，做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。加強矛盾糾紛源頭治理和關口把控，創(chuàng)新推行“一庭三組”工作法第三道防線，通過模擬法庭的形式推動矛盾糾紛多元化解。對于多年積壓、長期未得到化解的矛盾糾紛，構建“專案專班”第四道防線，通過專班機制集中攻堅、快速化解，確保事了案結，有效推動轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
這“四道防線”工作法中展現(xiàn)出的網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、社會化參與等特點，即濟源示范區(qū)“四化”微治理的精髓所在。
“四化”微治理，橫向可整合融合鎮(zhèn)級社會治理資源，形成治理合力；縱向可理順各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）條塊關系，細化明晰職責邊界，落實矛盾化解主體，及時有效解決社會治理中的突出問題。
在“四化”微治理過程中，濟源示范區(qū)充分發(fā)揮基層能動性，已劃分城市網(wǎng)格324個、農村網(wǎng)格1238個、專屬網(wǎng)格1134個，打造了一批“小網(wǎng)格”“小平臺”“小管家”“小服務”“小舞臺”。實踐證明，這些極具特色的“微治理”，在現(xiàn)代化治理中發(fā)揮了“大作用”。
第三把鑰匙：黨建“一根針”，巧穿“千條線”
坐擁綠水青山，溝渠廊橋入畫。古典和時尚火花碰撞，自然景觀和古樸建筑交相輝映。這里是濟源示范區(qū)承留鎮(zhèn)花石村。
誰能想到，一個小小的山村里，竟藏著攀巖、玩水、滑雪、民宿等最熱門的旅游項目？而村里的693戶村民，就是村集體經濟的693名股東，每年年底都能從旅游收益中分紅。
誰又能想到，這里的人把村居生活活出了康養(yǎng)樣態(tài)？村里老人直言：“幸福院里真幸福，每天免費吃三餐?！?/span>
村里有產業(yè)，村民有分紅，生活美滋滋，鄰里糾紛也變少了。近幾年，天價彩禮、喪事大操大辦等成為不少人關注的熱點，但這樣的情況在花石村卻不復存在。“我們花了很大力氣治理婚喪嫁娶大操大辦的風氣，成立紅白理事會，促進移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風?！敝苋舱f，他們還設置了紅黑榜，對先進典型進行獎勵，對反面典型進行通報批評，引導村民改變落后觀念，樹立正確的價值觀。
細看山水，漫步田園，花石村的“幸福”背后，藏著黨建引領基層治理的大智慧。
近年來，花石村把黨建引領融入治理全過程，不斷拓寬發(fā)展思路，推行產權制度改革，加大招商引資力度，謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，集體經濟收入連年上漲。深化黨員聯(lián)戶“1+10”、黨員干部領辦集體項目、支村“兩委”干部領星創(chuàng)星、“老班長”調解室矛盾調處等機制，持續(xù)開展傳家訓、立家風、揚家規(guī)系列活動，讓黨員干部以身作則行家規(guī)，以此促進良好家風家訓的傳承，提高村民的文明素養(yǎng)，切實提升基層治理水平。
窺一隅而見全貌。黨建“一根針”，穿起濟源示范區(qū)基層治理“千條線”。在黨建引領下，濟源示范區(qū)深入實施黨群連心工程，全區(qū)4.9萬名黨員與22.4萬戶群眾結對認親，堅持“一網(wǎng)全覆蓋，黨員走在前，組織做后盾，群眾來評判”，持續(xù)鞏固人民群眾安業(yè)、安居、安康、安心的平安環(huán)境。充分發(fā)揮法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐的作用，優(yōu)化人防、強化物防、精化技防、推進心防，匯聚起社會治理強大合力。
黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制。
濟源示范區(qū)將堅持著眼于小，持續(xù)打造基層社會治理“一鎮(zhèn)一品”“一行業(yè)一品”，加強全周期動態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理社會化、法治化、智能化水平，為人民群眾創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、生活環(huán)境。
（來源：河南法治報）
