深秋時節(jié)，王屋山下斑斕如畫。10月18日，省委政法委融媒體中心“平安河南”融媒系列直播活動第二季“平安花開幸福來——大力推進(jìn)現(xiàn)代化 河南政法拼出彩”走進(jìn)濟(jì)源示范區(qū)，深入報道濟(jì)源示范區(qū)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造“三調(diào)四化五聚焦”鎮(zhèn)域社會治理模式，以“鎮(zhèn)域之治”助推“市域之治”的新方法、新路徑，講述濟(jì)源示范區(qū)用好“三把鑰匙”解鎖平安建設(shè)“密碼”的新故事。
第一把鑰匙：“三調(diào)”齊發(fā)力，多元解糾紛
“真沒想到，調(diào)解室只組織兩次調(diào)解，就把我們居委會的老大難問題解決了?！痹跐?jì)源示范區(qū)天壇街道綜治中心，小莊居委會治保主任呂會生連聲向“周到”調(diào)解室調(diào)解員道謝。
幾年前，該居委會一對親姊妹因父親死亡賠償金分配問題產(chǎn)生矛盾，之后，小妹家屬還在一次沖突中致大姐夫輕傷住院，雙方矛盾至此升級。接到居委會調(diào)解申請書后，“周到”調(diào)解室聯(lián)系居委會干部、辦案民警和婦聯(lián)相關(guān)人員共同參與，組織分析矛盾根源，制定調(diào)解計劃，很快將矛盾成功化解。
直播組成員了解到，“周到”調(diào)解室既是天壇街道“楓橋式”綜治中心的重要功能廳室，也是該街道矛盾糾紛多元閉環(huán)處置中最為重要的一環(huán)。為啥取名叫“周到”？據(jù)介紹，共包含四層含義：一是調(diào)解法官姓“周”，調(diào)解室聘用首席法律咨詢專家周備中,吸納村鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解員、派出所警員、社區(qū)網(wǎng)格員等加入，強(qiáng)大的“外援”擴(kuò)展了解紛“朋友圈”，讓轄區(qū)近七成涉法涉訴糾紛迎刃而解。二是每周必到，調(diào)解室主動“開”進(jìn)社區(qū)、樓院、企業(yè)等，常態(tài)化上門“問訴求”，讓糾紛化解在“家門口”。三是周邊群眾都到這里調(diào)解矛盾，天壇街道創(chuàng)新“三員兩師兩跟進(jìn)”矛盾糾紛調(diào)處化解工作模式，打造定分止?fàn)帯罢{(diào)解金名片”，讓群眾遇到問題“知道來”，解決麻煩“愿意來”。四是調(diào)解室為群眾提供細(xì)致周到的服務(wù)，有力推進(jìn)矛盾糾紛向和諧無紛轉(zhuǎn)變。
“周到”調(diào)解室是濟(jì)源示范區(qū)“三調(diào)聯(lián)動”多元化解矛盾糾紛的一個縮影。近年來，濟(jì)源示范區(qū)創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，不斷健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處體系，充分發(fā)揮“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”聯(lián)動優(yōu)勢，著力打造“濟(jì)事清源”調(diào)解工作品牌，成立醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛等10個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接聯(lián)動規(guī)范化、常態(tài)化。2023年共受理訴前調(diào)解案件3688件，成功調(diào)解1836件、同比增長53.77%。
第二把鑰匙：“四化”微治理，撬動“大效能”
百年皂角樹順利移栽至濟(jì)源示范區(qū)牡丹園，三幢居民樓先后封頂……今年8月份，濟(jì)源示范區(qū)北海街道馬寨居委會一起久拖未決的公共綠地和居民宅基地糾紛得以圓滿解決。這得益于該街道對基層治理工作新模式的有效探索。
作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，基層治理工作千頭萬緒。北海街道通過創(chuàng)新探索建設(shè)“四道防線”，有效破解基層治理難題。
針對老舊小區(qū)治理難點、痛點，該街道強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)紅色物業(yè)”第一道防線，不斷改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，持續(xù)提升老舊小區(qū)治理效能。針對基層矛盾糾紛，探索建立“警-網(wǎng)-調(diào)”融合工作機(jī)制第二道防線，有效整合基層網(wǎng)格、專業(yè)人民調(diào)解員、警務(wù)管理資源，將觸角延伸至轄區(qū)每個網(wǎng)格，做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理和關(guān)口把控，創(chuàng)新推行“一庭三組”工作法第三道防線，通過模擬法庭的形式推動矛盾糾紛多元化解。對于多年積壓、長期未得到化解的矛盾糾紛，構(gòu)建“專案專班”第四道防線，通過專班機(jī)制集中攻堅、快速化解，確保事了案結(jié)，有效推動轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
這“四道防線”工作法中展現(xiàn)出的網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、社會化參與等特點，即濟(jì)源示范區(qū)“四化”微治理的精髓所在。
“四化”微治理，橫向可整合融合鎮(zhèn)級社會治理資源，形成治理合力；縱向可理順各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）條塊關(guān)系，細(xì)化明晰職責(zé)邊界，落實矛盾化解主體，及時有效解決社會治理中的突出問題。
在“四化”微治理過程中，濟(jì)源示范區(qū)充分發(fā)揮基層能動性，已劃分城市網(wǎng)格324個、農(nóng)村網(wǎng)格1238個、專屬網(wǎng)格1134個，打造了一批“小網(wǎng)格”“小平臺”“小管家”“小服務(wù)”“小舞臺”。實踐證明，這些極具特色的“微治理”，在現(xiàn)代化治理中發(fā)揮了“大作用”。
第三把鑰匙：黨建“一根針”，巧穿“千條線”
坐擁綠水青山，溝渠廊橋入畫。古典和時尚火花碰撞，自然景觀和古樸建筑交相輝映。這里是濟(jì)源示范區(qū)承留鎮(zhèn)花石村。
誰能想到，一個小小的山村里，竟藏著攀巖、玩水、滑雪、民宿等最熱門的旅游項目？而村里的693戶村民，就是村集體經(jīng)濟(jì)的693名股東，每年年底都能從旅游收益中分紅。
誰又能想到，這里的人把村居生活活出了康養(yǎng)樣態(tài)？村里老人直言：“幸福院里真幸福，每天免費吃三餐?！?/span>
村里有產(chǎn)業(yè)，村民有分紅，生活美滋滋，鄰里糾紛也變少了。近幾年，天價彩禮、喪事大操大辦等成為不少人關(guān)注的熱點，但這樣的情況在花石村卻不復(fù)存在?！拔覀兓撕艽罅庵卫砘閱始奕⒋蟛俅筠k的風(fēng)氣，成立紅白理事會，促進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)?！敝苋舱f，他們還設(shè)置了紅黑榜，對先進(jìn)典型進(jìn)行獎勵，對反面典型進(jìn)行通報批評，引導(dǎo)村民改變落后觀念，樹立正確的價值觀。
細(xì)看山水，漫步田園，花石村的“幸?！北澈?，藏著黨建引領(lǐng)基層治理的大智慧。
近年來，花石村把黨建引領(lǐng)融入治理全過程，不斷拓寬發(fā)展思路，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，加大招商引資力度，謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，集體經(jīng)濟(jì)收入連年上漲。深化黨員聯(lián)戶“1+10”、黨員干部領(lǐng)辦集體項目、支村“兩委”干部領(lǐng)星創(chuàng)星、“老班長”調(diào)解室矛盾調(diào)處等機(jī)制，持續(xù)開展傳家訓(xùn)、立家風(fēng)、揚(yáng)家規(guī)系列活動，讓黨員干部以身作則行家規(guī)，以此促進(jìn)良好家風(fēng)家訓(xùn)的傳承，提高村民的文明素養(yǎng)，切實提升基層治理水平。
窺一隅而見全貌。黨建“一根針”，穿起濟(jì)源示范區(qū)基層治理“千條線”。在黨建引領(lǐng)下，濟(jì)源示范區(qū)深入實施黨群連心工程，全區(qū)4.9萬名黨員與22.4萬戶群眾結(jié)對認(rèn)親，堅持“一網(wǎng)全覆蓋，黨員走在前，組織做后盾，群眾來評判”，持續(xù)鞏固人民群眾安業(yè)、安居、安康、安心的平安環(huán)境。充分發(fā)揮法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基和智治支撐的作用，優(yōu)化人防、強(qiáng)化物防、精化技防、推進(jìn)心防，匯聚起社會治理強(qiáng)大合力。
黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。
濟(jì)源示范區(qū)將堅持著眼于小，持續(xù)打造基層社會治理“一鎮(zhèn)一品”“一行業(yè)一品”，加強(qiáng)全周期動態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理社會化、法治化、智能化水平，為人民群眾創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、生活環(huán)境。
（來源：河南法治報）
