央視網(wǎng)消息：9月17日，最高人民檢察院與民政部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，集中展現(xiàn)無障礙環(huán)境建設法施行兩周年以來檢察機關(guān)開展無障礙和適老化檢察公益訴訟的主要成果，指導各級檢察機關(guān)、民政部門和殘聯(lián)組織等充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進協(xié)同共治，不斷凝聚公益保護合力。
2023年9月1日無障礙環(huán)境建設法施行以來，全國檢察機關(guān)圍繞無障礙設施建設、信息交流、社會服務等重點監(jiān)督領(lǐng)域，共辦理無障礙環(huán)境建設領(lǐng)域公益訴訟案件6000余件，切實保障殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益。
此次發(fā)布的典型案例包括山東省臨沂市羅莊區(qū)檢察院督促規(guī)范城市公園無障礙設施建設行政公益訴訟案等6件，涵蓋了無障礙設施建設、無障礙信息交流和無障礙社會服務三個方面，聚焦殘疾人、老年人等特定群體在無障礙和適老化環(huán)境建設方面的迫切需求，涉及交通出行、公共服務、應急救援等多種生活場景。
最高檢公益訴訟檢察廳負責人介紹，檢察機關(guān)重點針對互聯(lián)網(wǎng)應用程序、自助公共服務終端設備、便民熱線等未實現(xiàn)無障礙功能的問題，通過公益訴訟推動相關(guān)主體實施無障礙和適老化改造，提升數(shù)字化服務的包容性，讓殘疾人、老年人等特定群體在互聯(lián)網(wǎng)時代獲得應有的便利和保障。最高檢通過“益心為公”志愿者檢察云平臺，充分發(fā)揮唐占鑫、李楠、黃鶯、李麟青等多名自強模范代表，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者，以及殘疾人、老年人等作為“益心為公”志愿者參與輔助辦案的作用，幫助檢察機關(guān)更加精準規(guī)范開展無障礙和適老化檢察公益訴訟。
“這次案例十分豐富，既有起訴案件，又有審前程序檢察建議；既有督促無障礙設施改進，又有推進信息交流無障礙建設改造內(nèi)容。特別是首次有督促規(guī)范無障礙設計審查的案例，抓住了無障礙落實的源頭，值得推廣和借鑒。”中國殘聯(lián)維權(quán)部負責人說。
民政部有關(guān)司局負責人表示，將進一步加強與檢察機關(guān)在適老化環(huán)境建設方面的合作交流，在聯(lián)合調(diào)研、信息共享、專業(yè)支持等方面建立常態(tài)化工作機制，形成適老化環(huán)境建設工作合力，共同維護好老年人合法權(quán)益。
最高人民檢察院 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會
關(guān)于印發(fā)《無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、民政廳（局）、殘疾人聯(lián)合會，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、民政局、殘疾人聯(lián)合會：
習近平總書記強調(diào)：“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視?！?023年9月1日《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》（以下簡稱《無障礙環(huán)境建設法》）施行以來，各級檢察機關(guān)、民政部門、殘聯(lián)組織堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設的重要指示精神，圍繞無障礙設施建設、信息交流、社會服務等重點領(lǐng)域，加強無障礙環(huán)境建設與適老化改造的銜接協(xié)同，不斷凝聚公益保護合力，逐步推動無障礙環(huán)境建設和適老化改造更高質(zhì)量、更豐富內(nèi)涵的發(fā)展。為充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用，集中展現(xiàn)《無障礙環(huán)境建設法》施行兩周年以來檢察機關(guān)開展無障礙和適老化檢察公益訴訟的主要成果，最高人民檢察院、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合選編了一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院民政部中國殘疾人聯(lián)合會
2025年9月16日
案例一
山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院督促規(guī)范城市公園無障礙設施建設行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟無障礙設施“五同步”在建工程專家評估確認違法
【要旨】
針對城市公園建設中未落實無障礙設施“五同步”要求，影響殘疾人、老年人等特定群體合法權(quán)益的情形，檢察機關(guān)可以通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機關(guān)履行法定職責，并可以邀請專家對整改效果進行評估。對違法持續(xù)時間較長、損害眾多特定群體合法權(quán)益的案件，行政機關(guān)在法庭審理過程中履職整改的，檢察機關(guān)可以變更訴訟請求，由法院判決確認違法。
【基本案情】
山東省臨沂市羅莊區(qū)雙月湖濕地公園（以下簡稱雙月湖公園）是首批國家級濕地公園，占地76.8萬平方米，系周邊10萬余名群眾（含1.7萬余名老年人、殘疾人）鍛煉、休閑的主要場所。2022年2月，該公園啟動提升改造工程，連通13個生態(tài)游樂小島，工程雖未驗收但已全面向公眾開放。公園各入口及景點間、錯層臺階處均未按照《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）設計、施工，相關(guān)無障礙設施缺失，導致特定群體活動范圍局限在0.6萬平方米內(nèi)（占公園陸地面積1.8%），嚴重影響特定群體平等享受公共休閑空間的權(quán)益。
【調(diào)查和督促履職】
山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院（以下簡稱羅莊區(qū)檢察院）在開展無障礙環(huán)境建設專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，于2023年5月立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，雙月湖公園提升改造工程的建設單位為臨沂市羅莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱區(qū)住建局）；工程雖未竣工驗收，但已于2022年10月向公眾開放。經(jīng)實地勘察及無人機航拍證實，公園內(nèi)部11處有地面高差，均未設置輪椅坡道或者緣石坡道；有6座橋梁坡度超過8%，既無輪椅坡道也無扶手；有12處臺階踏步高度超過160毫米，6處出入口的坡道寬度小于1.2米；出入口、游覽主道有6處缺乏無障礙標識。檢察機關(guān)向周邊群眾發(fā)放了200余份調(diào)查問卷，57%受訪者表示曾在公園內(nèi)發(fā)現(xiàn)過老年人、殘疾人等特定群體通行受限情況；83%受訪者認為公園應規(guī)范無障礙設施建設。
2023年6月2日，羅莊區(qū)檢察院向區(qū)住建局制發(fā)檢察建議，督促其按照無障礙設施工程建設標準依法依規(guī)進行整改。同年8月7日，區(qū)住建局書面回復已制定整改方案并將爭取資金盡快整改。因整改方案行政審批程序復雜、耗時較長等客觀原因，羅莊區(qū)檢察院于同年9月6日依法作出中止審查決定。
【訴訟過程】
羅莊區(qū)檢察院經(jīng)多次跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)住建局始終未實質(zhì)性整改，案涉違法行為持續(xù)存在，遂于2024年4月8日依法恢復審查。羅莊區(qū)檢察院認為，區(qū)住建局在公園改造過程中違反《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關(guān)規(guī)定以及《無障礙設計規(guī)范》（GB50763-2012）、《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）等國家標準，未落實無障礙設施“五同步”要求，導致老年人、殘疾人等通行受限，損害了特定群體合法權(quán)益。
2024年7月11日，羅莊區(qū)檢察院依法向羅莊區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。8月8日，法院公開開庭審理了本案，羅莊區(qū)檢察院邀請區(qū)殘聯(lián)、民政等部門代表觀摩庭審。在訴訟期間，區(qū)住建局制定了整改方案并完成施工。檢察機關(guān)協(xié)同殘聯(lián)組織專家評估后確認，案涉問題已全部整改到位。鑒于區(qū)住建局依法履行職責而使訴訟請求全部實現(xiàn)，但前期違法行為持續(xù)時間較長，羅莊區(qū)檢察院依法變更訴訟請求，由法院判決確認行政行為違法。8月23日，法院判決確認區(qū)住建局怠于履行監(jiān)督管理職責的行為違法。
2025年3月，羅莊區(qū)檢察院協(xié)同區(qū)殘聯(lián)邀請清華大學無障礙發(fā)展研究院相關(guān)專家開展“回頭看”，對無障礙設施整改提升進行專業(yè)指導。2025年5月，雙月湖公園先后被確定為區(qū)慈善公園、區(qū)無障礙公園以及全市無障礙公園建設示范點。
【典型意義】
城市公園是殘疾人、老年人等特定群體活動的重要公共場所?！稛o障礙環(huán)境建設法》第十二條規(guī)定，無障礙設施應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。對于尚未竣工驗收但已向公眾開放的建設項目無障礙設施缺失問題，檢察機關(guān)可以通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式推動行政機關(guān)及時整改。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的案件，行政機關(guān)在審理階段依法履職并全部實現(xiàn)訴訟請求，但對于違法情形持續(xù)時間較長等確有必要確認違法的，檢察機關(guān)可以變更訴訟請求，由法院判決確認違法。
案例二
陜西省人民檢察院督促實施公共服務類App無障礙改造行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟磋商無障礙信息交流公共服務App檢測評估
【要旨】
針對公共服務類移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（以下稱App）不符合國家信息無障礙標準，影響視力殘疾人和老年人獲取信息和辦理業(yè)務的問題，檢察機關(guān)通過磋商，厘清行政機關(guān)監(jiān)管職責和App管理單位的主體責任，邀請視力殘疾人代表全程參與，推動相關(guān)App的無障礙和適老化改造，保障特定群體平等獲取信息權(quán)益。
【基本案情】
據(jù)統(tǒng)計，2023年陜西省的視力殘疾人已達14萬余人。利用財政資金建立的陜西社會保險、陜西醫(yī)保App，存在非文本鏈接、非文本控件、非文本內(nèi)容無替代文本及用途說明，無法通過旁白模式或讀屏軟件獲取信息；多數(shù)功能不支持鍵盤操作等問題，不符合信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求，給視力殘疾人和老年人獲取信息及在線辦理業(yè)務帶來不便，侵害了特定群體無障礙信息交流的權(quán)益。
【調(diào)查和督促履職】
2024年3月4日，陜西省殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱省殘聯(lián)）向陜西省人民檢察院（以下簡稱陜西省檢察院）移送本案線索。根據(jù)無障礙環(huán)境建設相關(guān)法律法規(guī)，利用財政資金建立的App無障礙改造涉及職能部門較多，陜西省檢察院于4月2日以事立案。為查明案件事實，陜西省檢察院委托省殘聯(lián)邀請第三方機構(gòu)對相關(guān)App進行測評，并邀請視力殘疾人代表進行使用體驗，確認陜西社會保險、陜西醫(yī)保APP不符合國家信息無障礙標準。根據(jù)《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》的相關(guān)規(guī)定和國家標準《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》（GB/T37668-2019），經(jīng)調(diào)取相關(guān)職能部門“三定”方案查明，陜西省社會保障局（以下簡稱省社保局）、陜西省醫(yī)療保障局（以下簡稱省醫(yī)保局）分別為陜西社會保險、陜西醫(yī)保App的管理單位，陜西省通信管理局（以下簡稱省通管局）為App無障礙工作的主管部門。
2024年4月24日，陜西省檢察院與省社保局、省醫(yī)保局、省通管局開展磋商，并邀請陜西省殘聯(lián)參加。各方圍繞相關(guān)部門的職責、公益損害性和違法性，明確了整改方向。省社保局、省醫(yī)保局作為相關(guān)App的管理單位，對App的無障礙改造負有主體責任；省通管局配合App管理單位針對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案，年底前逐步整改確保符合國家信息無障礙標準。
磋商會后，省通管局委托某信息通信研究院對相關(guān)App進行全面檢測，根據(jù)檢測結(jié)果和視力殘疾人代表的體驗反饋，配合App管理單位制定整改方案，按照“月規(guī)劃、周排期”加快推進。省社保局、省醫(yī)保局按步分類實施改造，陜西社會保險App對12個頁面中的登錄、信息查詢、認證等17項功能進行了無障礙改造，并對3個頁面4項功能進行了適老化升級；陜西醫(yī)保App對7個頁面中的登錄、信息查詢、家庭共濟綁定等8項功能進行了優(yōu)化升級。省通管局委托中國信息通信研究院（西安）某中心對相關(guān)App的升級改造情況進行評估，認為29項改造符合適老化和無障礙標準。如，在兩款App使用talkback（屏幕閱讀）或者旁白瀏覽時，可以正常識別并語音提示功能和目的；陜西社會保險App內(nèi)嵌適老版界面具備顯著入口，字型大小符合標準，無廣告插件及誘導類按鍵等。
2024年7月30日，省通管局召開現(xiàn)場評估會議，邀請省殘聯(lián)推薦的視力殘疾人和某公益組織推薦的老年人對相關(guān)App的改造情況進行現(xiàn)場體驗，確認可以實現(xiàn)無障礙操作。同時，省通管局以本案整改為契機，結(jié)合正在開展的“數(shù)字適老中國行”陜西站推廣活動，聚焦生活服務、醫(yī)療健康、交通出行等八大領(lǐng)域的30款重點App，督導實施無障礙和適老化改造。
【典型意義】
《無障礙環(huán)境建設法》第三十二條規(guī)定，利用財政資金建立的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、服務平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，應當逐步符合無障礙網(wǎng)站設計標準和國家信息無障礙標準。檢察機關(guān)聚焦公共服務類App無障礙改造，以群眾密切相關(guān)的社保、醫(yī)保為切入點，加強與殘聯(lián)協(xié)作配合，推動相關(guān)部門協(xié)同履職，逐步優(yōu)化服務設計，消除“數(shù)字鴻溝”，提升數(shù)字化服務的包容性，保障殘疾人和老年人等特定群體平等參與社會生活、獲取公共服務。
案例三
福建省人民檢察院督促履行120醫(yī)療急救無障礙呼救功能建設職責行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟磋商 無障礙信息交流 醫(yī)療急救無障礙呼救 系統(tǒng)治理
【要旨】
針對全省大部分120醫(yī)療急救中心無法滿足聽力、言語殘疾人呼救需求問題，檢察機關(guān)加強與殘聯(lián)組織協(xié)作配合，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動衛(wèi)生健康部門依法全面履職，在短期內(nèi)建成覆蓋全省的醫(yī)療急救無障礙呼救功能系統(tǒng)，有效保障聽力、言語殘疾人醫(yī)療急救無障礙自主呼救需求。
【基本案情】
福建省現(xiàn)有聽力殘疾人16.5萬、言語殘疾人1.3萬，對120醫(yī)療急救無障礙呼救功能有著迫切的現(xiàn)實需求。全省大部分醫(yī)療急救中心的120急救呼叫系統(tǒng)無障礙功能建設不夠完善，僅能接收電話呼救，不具備文字信息報送和文字呼救功能，無法滿足聽力、言語殘疾人緊急情況下的自主呼救需求，社會公共利益受到侵害。
【調(diào)查和督促履職】
福建省人民檢察院（以下簡稱福建省檢察院）依托與福建省殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱省殘聯(lián)）等部門建立的協(xié)作機制，在聯(lián)合開展無障礙信息交流專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2024年9月23日以行政公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)查核實，全省有71家120醫(yī)療急救中心，僅石獅、晉江等8家醫(yī)療急救中心具備文字信息呼救功能，其余63家醫(yī)療急救中心的緊急呼叫系統(tǒng)無障礙功能建設不夠完善，僅能接收電話呼救，不具備文字信息報送和文字呼救功能，聽力、言語殘疾人合法權(quán)益未能得到平等保障。根據(jù)《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》《無障礙環(huán)境建設條例》的相關(guān)規(guī)定，以及福建省衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱省衛(wèi)生健康委）權(quán)責清單，省衛(wèi)生健康委對全省醫(yī)療急救中心的無障礙呼救功能建設負有監(jiān)管職責。
2024年11月14日，福建省檢察院與省衛(wèi)生健康委開展磋商，建議其依法履行醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務行業(yè)監(jiān)督管理以及醫(yī)療衛(wèi)生應急體系和能力建設職責，制定完善120急救無障礙呼叫系統(tǒng)的指導規(guī)范，建立全省統(tǒng)一的具備文字信息報送、文字呼叫、一鍵呼叫等無障礙功能的120急救無障礙呼叫系統(tǒng)。鑒于建設全省統(tǒng)一的120醫(yī)療急救無障礙呼救系統(tǒng)耗時長、投資金額巨大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，福建省檢察院建議參照中國聾人協(xié)會《聽障人士120報警服務規(guī)范》，借鑒110報警呼救功能改造做法，采取在原有醫(yī)療急救系統(tǒng)端口接入“一鍵呼救”微信小程序或開展短信呼救。
省衛(wèi)生健康委對照磋商意見，分三階段扎實推進整改：一是對全省各級120急救調(diào)度指揮系統(tǒng)建設情況開展全面摸底，組織技術(shù)人員開展技術(shù)論證；二是印發(fā)《關(guān)于完善院前醫(yī)療急救調(diào)度指揮系統(tǒng)無障礙呼救功能建設的通知》，制定無障礙功能目標、建設規(guī)范和標準；三是聯(lián)合電信運營商建立省、市、縣三級溝通網(wǎng)絡，及時協(xié)調(diào)解決設置參數(shù)不準確、供應商設備到貨不及時等問題。
截至2025年2月14日，全省71個急救中心已全面建成無障礙呼救功能系統(tǒng)，其中33個急救中心可通過120調(diào)度系統(tǒng)受理患者借助微信小程序發(fā)送的報警信息；38個急救中心可通過120電話移動終端受理患者借助手機短信發(fā)送的報警信息。2月21日，福建省檢察院、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)在省急救中心舉辦“溝通無障礙，急救零距離”全省院前醫(yī)療急救系統(tǒng)無障礙呼救功能啟動儀式，打通16萬余名聽力、言語殘疾人120無障礙呼救通道，切實滿足特定群體醫(yī)療急救無障礙呼救需求。
【典型意義】
《無障礙環(huán)境建設法》第三十五條規(guī)定，政務服務便民熱線和報警求助、消防應急、交通事故、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)，應當逐步具備語言、大字、盲文、一鍵呼叫等無障礙功能。檢察機關(guān)堅持“小切口，大作為”，聚焦聽力、言語殘疾人醫(yī)療急救無障礙呼救功能的迫切需求，以檢察公益訴訟推動行政機關(guān)、殘聯(lián)組織協(xié)同履職，加大資金投入和技術(shù)保障，在全國率先實現(xiàn)省、市、縣三級醫(yī)療急救無障礙呼救功能全覆蓋，讓檢察公益訴訟和協(xié)同治理的成果更廣泛惠及殘疾人、老年人等特定群體。
案例四
上海市人民檢察院第一分院督促規(guī)范港口碼頭無障礙環(huán)境建設行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 無障礙環(huán)境建設 港口碼頭 水陸客運交通出行 系統(tǒng)治理
【要旨】
針對客流密集的大型港口碼頭無障礙設施未達到工程建設標準、影響眾多特定群體出行安全問題，檢察機關(guān)通過召開專家論證會、磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機關(guān)全面履職，開展系統(tǒng)治理，切實保障老年人、殘疾人等特定群體出行安全。
【基本案情】
上海吳淞口國際郵輪港是上海國際航運中心的重要組成部分，也是亞洲最大的郵輪港口。以吳淞口國際郵輪港為代表的多個港口碼頭存在未設置低位服務設施、無障礙等候區(qū)域缺失、無障礙廁所及電梯不符合規(guī)范、上下船無障礙設施無法有效銜接等問題，嚴重影響老年人、殘疾人等特定群體水陸客運交通出行。
【調(diào)查和督促履職】
2024年初，上海市人民檢察院第一分院（以下簡稱市檢一分院）收到“益心為公”殘疾人志愿者提供的線索，初查后于同年4月30日立案。市檢一分院重點選取長江、黃浦江、蘇州河沿岸的21個港口碼頭進行摸排，聯(lián)合上海市殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱市殘聯(lián)），邀請殘疾人志愿者和專家共同開展調(diào)查。經(jīng)查，相關(guān)港口碼頭70余處點位無障礙設施不符合國家標準，如未設置無障礙候船區(qū)、無障礙停車位、登船墊板等無障礙設施；檢票通道寬度小于900mm；服務臺等低位服務設施上表面距地面高度大于850mm且沒有容膝容腳空間造成交流障礙；無障礙廁所面積小于4.00㎡，坐便器安全抓桿規(guī)格不符合國家標準存在使用安全隱患；無障礙電梯未設置提示音影響視力殘疾人出行體驗等。上述情形違反了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》《上海市無障礙環(huán)境建設條例》等相關(guān)規(guī)定和《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）國家標準，損害了社會公共利益。
2024年5月，市檢一分院組織多位全國和市級無障礙環(huán)境建設領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證，并邀請上海市交通委員會（以下簡稱市交通委）參與磋商。市交通委提出涉案碼頭不屬于新建、改建、擴建公共建筑，且多數(shù)較為老舊、改造成本較高，表示整改有難度。市檢一分院認為，根據(jù)《上海市無障礙環(huán)境建設條例》第二十三條規(guī)定，對于本市既有的不符合無障礙設施工程建設標準的交通運輸設施，交通部門應當在職責范圍內(nèi)推進無障礙設施改造工作，制定計劃并組織實施。專家一致認為，上海吳淞口國際郵輪港及“一江一河”沿岸港口碼頭作為發(fā)展郵輪經(jīng)濟的重要載體，其無障礙環(huán)境建設應當匹配地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平并及時進行升級改造，認同檢察機關(guān)以行政公益訴訟方式推動問題整改。
2024年6月13日，市檢一分院向市交通委制發(fā)并宣告送達檢察建議書，建議其及時整改涉案碼頭無障礙設施，并對本市所有客運碼頭同類問題進行摸排。
市交通委收到檢察建議后高度重視并立即組織整改，推動吳淞口國際郵輪港等14個碼頭于2024年8月底完成無障礙提升改造，整改點位50處，并對改造難度大的碼頭采取“一站式”幫扶服務等替代性措施。印發(fā)《關(guān)于開展本市港口客運站及客運船舶無障礙設施專項整改工作的通知》，對全市61個港口客運站進行全面摸排，發(fā)現(xiàn)并整改無障礙設施問題37處。同時，市交通委結(jié)合行業(yè)與區(qū)域特點，開展港口客運站無障礙地方標準制定工作。
2024年11月，市檢一分院和市交通委共同邀請市人大代表、行業(yè)專家、“益心為公”志愿者等赴涉案碼頭進行“回頭看”，并組織聽證評議。與會人員一致認為，行政機關(guān)已依法全面履職、公共利益得到有效維護。
【典型意義】
作為客流密集的大型港口客運站，無障礙設施是否規(guī)范，密切關(guān)系到老年人、殘疾人等特定群體的出行安全和便利。檢察機關(guān)通過行政公益訴訟督促職能部門依法全面履職，依據(jù)地方性法規(guī)推動已建港口無障礙設施升級改造和系統(tǒng)治理。在辦案中加強多方協(xié)作配合，向殘聯(lián)組織、無障礙環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜壹啊耙嫘臑楣敝驹刚呓柚墙枇?，切實提升辦案精準性、規(guī)范性，以高質(zhì)效履職保障特定群體交通出行便捷安全，實現(xiàn)從“岸上”到“水上”的“無礙通行”，提升國際航運中心無障礙環(huán)境建設水平。
案例五
江蘇省泰州市人民檢察院督促規(guī)范無障礙設施設計審查行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議無障礙設施建設施工圖設計文件審查“益心為公”志愿者
【要旨】
針對施工圖審查機構(gòu)對無障礙設施設計審查不到位，導致新、改、擴建工程無障礙設施建設同步規(guī)劃、設計、施工、驗收、交付使用（以下簡稱“五同步”）無法落實的情形，檢察機關(guān)通過公益訴訟檢察建議督促職能部門依法履職。針對工程建設領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)認定問題，檢察機關(guān)可邀請志愿者出具專家意見，全程輔助辦案。
【基本案情】
2024年初，江蘇省泰州市姜堰區(qū)圖書館改建工程即將施工，該工程施工圖設計文件雖通過泰州市建設工程施工圖設計審查中心（以下簡稱市圖審中心）的審查并取得合格證書，但在無障礙設施設計方面仍存在無障礙衛(wèi)生間設置不合理、部分區(qū)域未設置無障礙通道等12處問題；泰州市海陵區(qū)全民健身中心等5個公共場所建設項目也存在無障礙設施建設不到位的問題，上述情形不符合《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021，以下簡稱《通用規(guī)范》）有關(guān)規(guī)定，工程建成后亦不能滿足殘疾人、老年人等特定群體需求，損害國家利益和社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2024年3月，江蘇省泰州市人民檢察院（以下簡稱泰州市檢察院）在開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)姜堰區(qū)圖書館無障礙設施設計存在的問題線索，因姜堰區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱區(qū)住建局）對轄區(qū)內(nèi)無障礙設施設計具有監(jiān)督管理職責，遂將線索交由姜堰區(qū)人民檢察院辦理。經(jīng)檢察監(jiān)督后，區(qū)住建局督促設計單位在施工前將無障礙設施設計問題整改到位，并通過市圖審中心審查。
為進一步排查全市新、改、擴建公共場所建設項目的無障礙設施建設中是否存在類似情形，泰州市檢察院對全市重點公共場所建設項目進行走訪，發(fā)現(xiàn)泰州市海陵區(qū)全民健身中心等5個項目無障礙設施建設不到位的問題。2024年8月22日，泰州市檢察院以行政公益訴訟案件立案調(diào)查。泰州市檢察院從市城建檔案館和市圖審中心調(diào)取2022年以來公共場所建設項目施工圖設計文件100余份，并聘請一級注冊建筑師為“益心為公”志愿者，協(xié)助審查施工圖設計文件、參與實地踏勘調(diào)查、出具專家意見。經(jīng)調(diào)查查明：泰州市海陵區(qū)全民健身中心等5個公共場所建設項目在設計時存在無障礙門、通行流線設計缺失、未設置無障礙衛(wèi)生間等11處問題，不符合《通用規(guī)范》相關(guān)要求，違反國家強制性標準。市圖審中心未依法對無障礙設施設計內(nèi)容進行審查，違反《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》（以下簡稱《無障礙環(huán)境建設法》）的相關(guān)規(guī)定，損害了社會公共利益。根據(jù)“三定”方案，市圖審中心為泰州市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱市住建局）直屬單位泰州市城市建設工程管理中心（以下簡稱市工管中心）的內(nèi)設機構(gòu)，市住建局負有監(jiān)督管理職責。
2024年12月11日，泰州市檢察院向市住建局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行建設工程施工圖審查監(jiān)督管理職責，依法處理市圖審中心無障礙設施設計審查不到位問題。
市住建局收到檢察建議后，對上述工程施工圖設計文件組織復查，確認市圖審中心存在未履職到位情形，于2024年12月16日向市工管中心下發(fā)《責令整改通知書》，責令其全面自查自糾、落實整改閉環(huán)、強化內(nèi)部管理。市工管中心對2022年以來審查的315項公共建筑施工圖進行梳理，另發(fā)現(xiàn)8個項目在無障礙設施設計方面存在無障礙設計深度不足，可能引起歧義；照抄通規(guī)條文，設計要求不具體；引用圖集不準確以及設計說明與現(xiàn)場平面布置不一致等問題，并立即要求項目建設單位及設計單位限期上報設計變更，進行整改。
2024年12月26日，泰州市檢察院與市住建局召開圓桌會議，對接、跟進整改情況。雙方一致認為，為減少設計違法行為發(fā)生、避免審查遺漏，在壓實圖審機構(gòu)審查職責的同時可優(yōu)化工作機制，鼓勵設計單位在施工圖設計時編制無障礙專篇，圖審機構(gòu)對無障礙設計專篇專審。2025年1月13日，市住建局印發(fā)《關(guān)于進一步加強無障礙環(huán)境建設的通知》，組織全市圖審機構(gòu)工作人員學習，強化無障礙設施設計審查意識。1月20日，市住建局印發(fā)《泰州市地方特色建設工程設計指南——建筑無障礙設計專篇》，指導設計單位按規(guī)定格式完善無障礙設計，圖審機構(gòu)審查人員對無障礙設計專篇專審。2月，泰州某研發(fā)樓施工項目編制報送全市首個無障礙設計專篇，市圖審中心依規(guī)專審后出具合格證，工作機制得到落實。
泰州市檢察院邀請專家志愿者全程參與案件辦理，協(xié)助辦案人員對行政機關(guān)整改舉措中的技術(shù)性內(nèi)容進行專業(yè)判斷，經(jīng)審查評估認為市住建局已依法履行監(jiān)督管理職責，公共建筑無障礙設計審查環(huán)節(jié)公益保護得到落實，遂于2025年3月11日終結(jié)案件。
【典型意義】
“同步設計”作為《無障礙環(huán)境建設法》中“五同步”要求的重要內(nèi)容，是無障礙設施工程建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。檢察機關(guān)發(fā)揮預防性公益訴訟作用，不僅關(guān)注施工驗收環(huán)節(jié)，同時注重對規(guī)劃設計環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通過檢察建議督促行政機關(guān)履行無障礙設施設計審查職責，避免建設工程“帶病出生”和“推倒重來”。針對無障礙設計環(huán)節(jié)公益損害風險長效管控問題，推動完善工作機制，壓實監(jiān)管部門、建設單位、設計單位等建設工程相關(guān)參與主體的責任，有效落實無障礙設施建設“五同步”要求，取得良好辦案效果。
案例六
廣東省深圳市人民檢察院督促實施就醫(yī)掛號無障礙適老化改造行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議無障礙適老化就醫(yī)掛號公開聽證系統(tǒng)性治理
【要旨】
針對老年人、殘疾人等特定群體因不適應掛號方式面臨就醫(yī)掛號難問題，檢察機關(guān)督促行政職能部門依法全面履職，通過系統(tǒng)性治理暢通、拓寬就醫(yī)掛號渠道，推動完善就醫(yī)無障礙環(huán)境建設，切實保障老年人、殘疾人平等享受醫(yī)療服務的合法權(quán)益。
【基本案情】
廣東省深圳市大部分醫(yī)療機構(gòu)未提供電話預約等多渠道掛號方式，掛號平臺及自助掛號機亦未實現(xiàn)無障礙功能，致使不會上網(wǎng)、不會使用智能手機及存在視力障礙的老年人與殘疾人無法及時、獨立、便捷就醫(yī)，影響其身體健康與生命安全，損害社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2024年5月，廣東省深圳市人民檢察院（以下簡稱深圳市檢察院）收到“益心為公”志愿者提供的上述線索后，決定立案調(diào)查。通過對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)進行現(xiàn)場走訪、掛號平臺或電話試用、詢問醫(yī)療機構(gòu)工作人員等方式，查明該市大部分醫(yī)療機構(gòu)存在未提供電話等多渠道預約掛號方式，線上預約掛號平臺未達到無障礙設計標準，線下自助掛號取號終端設備未實現(xiàn)大字、語音等無障礙功能，亦未按要求為老年人、殘疾人預留專門現(xiàn)場號源等問題，違反了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于實施進一步便利老年人就醫(yī)舉措的通知》等有關(guān)規(guī)定。
2024年6月25日，深圳市檢察院組織召開公開聽證會，邀請市殘聯(lián)與市老協(xié)代表、市人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者進行聽證。聽證員一致認為，就醫(yī)掛號難問題已影響老年人、殘疾人等特定群體平等就醫(yī)的合法權(quán)益，對社會公共利益造成損害。深圳市檢察院根據(jù)調(diào)查與聽證情況，于同年7月2日向市衛(wèi)生健康主管部門發(fā)出檢察建議，建議其督促相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)完善電話預約等多渠道掛號方式，對線上預約掛號平臺與自助掛號服務終端進行無障礙改造，為老年人、殘疾人提供線上線下并行的掛號服務便利。
收到檢察建議后，市衛(wèi)生健康主管部門迅速組織落實整改。一是優(yōu)化預約掛號渠道，各醫(yī)療機構(gòu)至少提供電話、網(wǎng)絡、現(xiàn)場預約三種掛號方式。目前，已督促全市所有醫(yī)療機構(gòu)開通預約掛號直撥電話，并在全市設立統(tǒng)一短號熱線，實現(xiàn)預約掛號一鍵查詢或轉(zhuǎn)接服務。截至2025年6月，熱線已提供查轉(zhuǎn)服務5122次；二是對線上預約掛號平臺與自助掛號服務終端進行無障礙改造。印發(fā)《移動互聯(lián)網(wǎng)應用無障礙與適老化改造指引》，要求各醫(yī)療機構(gòu)于2025年底前完成線上預約平臺的無障礙改造，逐步新增及更換的自助掛號等終端機須具備語音、大字等無障礙功能。截至2025年6月，全市38家醫(yī)療機構(gòu)已完成線上預約平臺無障礙改造，累計布設無障礙自助終端機1039臺；三是各醫(yī)療機構(gòu)通過加號等方式為老年人、殘疾人預留現(xiàn)場號源，并將該措施納入“老年友善醫(yī)療機構(gòu)”和“殘疾人友好醫(yī)療機構(gòu)”評價指標。某大型醫(yī)療機構(gòu)試點為70歲以上老人提供N+1日提前掛號服務。
收到行政機關(guān)回復后，深圳市檢察院組織市殘聯(lián)與市老協(xié)代表、市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者等隨機走訪深圳市內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)，對整改成效進行現(xiàn)場評估驗收，最終確認上述整改措施均已得到有效落實。
【典型意義】
《無障礙環(huán)境建設法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當結(jié)合所提供的服務內(nèi)容，為殘疾人、老年人就醫(yī)提供便利。公共服務場所涉及醫(yī)療健康等服務事項的，應當保留現(xiàn)場指導、人工辦理等傳統(tǒng)服務方式。針對實踐中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療機構(gòu)未落實無障礙環(huán)境建設法相關(guān)規(guī)定影響特定群體就醫(yī)掛號問題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過檢察建議督促主管部門依法監(jiān)管，推動醫(yī)療機構(gòu)從渠道優(yōu)化、技術(shù)適配、制度保障等層面完善就醫(yī)掛號無障礙服務，解決殘疾人、老年人就醫(yī)“堵點”問題。
9月17日，最高人民檢察院與民政部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例。這些案例有什么特點？各部門在無障礙和適老化環(huán)境建設方面成效如何？最高檢、民政部、中國殘聯(lián)相關(guān)司局負責人回答了記者提問。
1.此次最高檢與民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，有哪些特別的考慮？
最高檢公益訴訟檢察廳負責人：2020年9月17日，習近平總書記在湖南考察并主持召開基層座談時明確指出：“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視?！苯衲?月是無障礙環(huán)境建設法施行兩周年，最高檢與民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，主要有以下考慮：
一是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設重要指示精神，集中展現(xiàn)檢察機關(guān)開展無障礙和適老化檢察公益訴訟的工作成果。2023年9月1日無障礙環(huán)境建設法施行以來，全國檢察機關(guān)圍繞無障礙設施建設、信息交流、社會服務等重點監(jiān)督領(lǐng)域，不斷加強無障礙環(huán)境建設與適老化改造的銜接協(xié)同，共辦理無障礙環(huán)境建設領(lǐng)域公益訴訟案件6000余件，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，切實保障殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益，守護人民群眾美好生活。
二是指導各級檢察機關(guān)、民政部門和殘聯(lián)等充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進協(xié)同共治，統(tǒng)籌推進無障礙和適老化相關(guān)工作，共同抓好無障礙環(huán)境建設法等法律法規(guī)的落地落實。2021年至2023年期間，最高檢聯(lián)合中國殘聯(lián)、住建部等部門連續(xù)發(fā)布三批無障礙環(huán)境建設或殘疾人權(quán)益保障典型案例，為指導各方協(xié)力推動無障礙環(huán)境建設發(fā)揮了積極作用。最高檢作為全國老齡委的新增成員單位，今年專門下發(fā)工作提示要求各級檢察機關(guān)因地制宜辦理一批老年人權(quán)益保障公益訴訟案件。最高檢公益訴訟檢察廳主動加強與民政部老齡工作司、社會事務司等相關(guān)司局的溝通聯(lián)絡，在專題調(diào)研、專題會議等方面深化協(xié)同協(xié)作，取得了階段性進展。
三是充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用，不斷凝聚公益保護合力。推動無障礙和適老化環(huán)境建設是一項長期系統(tǒng)的工程，需要相關(guān)職能部門齊心協(xié)力、共同參與。希望通過此次典型案例發(fā)布，進一步加大普法宣傳力度，實現(xiàn)無障礙環(huán)境建設更高質(zhì)量、更富內(nèi)涵的發(fā)展，進一步提升我國無障礙環(huán)境建設水平，讓殘疾人、老年人等群體共享社會發(fā)展成果。
2.此次三家聯(lián)合發(fā)布的6件典型案例，主要有哪些領(lǐng)域，有什么特點？
最高檢公益訴訟檢察廳負責人：此次聯(lián)合發(fā)布的6件典型案例，涵蓋了無障礙設施建設、無障礙信息交流和無障礙社會服務三個方面，兼顧殘疾人、老年人等特定群體在無障礙和適老化環(huán)境建設方面的迫切需求。具體而言有以下幾個特點：
一是突出監(jiān)督重點，推進無障礙和適老化建設從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。從監(jiān)督領(lǐng)域看，主要涉及交通出行、公共服務、應急救援等多種生活場景。如，上海市檢察院第一分院針對客流密集的大型港口碼頭無障礙設施未達到工程建設標準、影響眾多特定群體出行安全問題，通過專家論證、檢察建議等方式，督促行政機關(guān)全面履職，開展系統(tǒng)治理，保障老年人、殘疾人等特定群體出行安全。福建省檢察院針對省內(nèi)部分120醫(yī)療急救中心無法滿足聽力、言語殘疾人呼救需求問題，與殘聯(lián)組織加強協(xié)作配合，通過公益訴訟檢察監(jiān)督督促衛(wèi)生健康部門依法全面履職，推動建成覆蓋全省的醫(yī)療急救無障礙呼叫系統(tǒng)，有效保障聽力、言語殘疾人醫(yī)療急救無障礙自主呼救需求。
二是注重預防性公益訴訟，以最小的司法資源投入最大限度實現(xiàn)公益保護目的。在辦案中嚴格落實無障礙設施建設“五同步”要求（即同步規(guī)劃、設計、施工、驗收、交付使用），將監(jiān)督視角從事后整改前移至事前預防，通過預防性公益訴訟督促相關(guān)職能部門強化事前、事中審查，避免無障礙環(huán)境建設工程“帶病出生”或“推倒重來”。如，江蘇省泰州市檢察院針對施工圖審查機構(gòu)對無障礙設施設計審查不到位，導致新建、改建、擴建工程無障礙設施建設“五同步”無法落實的情形，通過制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)履職整改并完善工作機制，壓實監(jiān)管部門、建設單位、設計單位等建設工程相關(guān)參與主體的責任。必要時，檢察機關(guān)可依法提起行政公益訴訟，以“訴的確認”引領(lǐng)無障礙環(huán)境建設向好發(fā)展。如，山東省臨沂市羅莊區(qū)檢察院對城市公園建設中未落實無障礙環(huán)境建設“五同步”要求，影響殘疾人、老年人等特定群體合法權(quán)益的情形，制發(fā)檢察建議后發(fā)現(xiàn)行政主管部門仍未能及時組織整改，通過提起訴訟的方式督促行政主管部門依法履職，在訴訟期間制定了整改方案并完成施工。
三是注重打破信息壁壘，助力彌合“數(shù)字鴻溝”。檢察機關(guān)重點針對互聯(lián)網(wǎng)應用程序、自助公共服務終端設備、便民熱線等未實現(xiàn)無障礙功能的問題，通過公益訴訟推動相關(guān)主體進行無障礙和適老化改造，提升數(shù)字化服務的包容性，讓殘疾人、老年人等特定群體在互聯(lián)網(wǎng)時代獲得應有的便利和保障。如，陜西省檢察院針對利用財政資金建立的公共服務類App不符合國家信息無障礙標準、影響視力殘疾人及老年人獲取信息和辦理業(yè)務的問題，通過磋商厘清行政機關(guān)監(jiān)管職責和App管理單位的主體責任，邀請視力殘疾人代表全程參與辦案，推動相關(guān)App的無障礙和適老化改造，保障特定群體平等獲取信息權(quán)益。廣東省深圳市檢察院針對轄區(qū)內(nèi)部分醫(yī)療機構(gòu)未提供電話渠道預約掛號方式，掛號平臺及自助掛號機亦未實現(xiàn)無障礙功能，致使老年人、殘疾人等特定群體就醫(yī)掛號難的問題，通過檢察建議督促推動行政機關(guān)開展系統(tǒng)性治理，從渠道優(yōu)化、技術(shù)適配、制度保障等層面完善就醫(yī)掛號無障礙服務，打通就醫(yī)“堵點”，為老年人、殘疾人等特定群體平等參與社會生活提供有力法治保障。
四是善于借力借智，積極構(gòu)建“益心為公”助殘助老志愿服務體系。最高檢通過“益心為公”志愿者檢察云平臺，充分發(fā)揮唐占鑫、李楠、黃鶯、李麟青等多名自強模范代表，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者，以及殘疾人、老年人等作為“益心為公”志愿者參與輔助辦案的作用，幫助檢察機關(guān)更加精準規(guī)范開展無障礙和適老化檢察公益訴訟。如，江蘇省泰州市檢察院在辦案中邀請具備建筑師資質(zhì)的“益心為公”志愿者協(xié)助審查施工圖設計文件、參與實地踏勘調(diào)查、出具專家意見，并參加整改驗收工作，協(xié)助辦案人員對行政機關(guān)整改舉措中的技術(shù)性內(nèi)容進行專業(yè)判斷，確認公共建筑無障礙設計審查環(huán)節(jié)公益保護得到落實。
3.民政部門在為老年人打造適老化環(huán)境方面重點開展了哪些工作？下一步有什么打算？
民政部老齡工作司負責人：適老化環(huán)境建設對切實保障好老年人生活、維護好老年人權(quán)益、發(fā)揮好老年人作用具有重要意義。近年來，民政部認真履行老齡和養(yǎng)老工作職責，貫徹落實無障礙環(huán)境建設法，通過各方面多維度的“微改造”，打造社會適老“大環(huán)境”。在居家適老化改造方面，將特殊困難老年人家庭適老化改造納入了《國家基本養(yǎng)老服務清單》并積極推進，制定發(fā)布《適老環(huán)境評估導則》《老年人居家環(huán)境適老化改造通用要求》等一批國家和行業(yè)標準，會同有關(guān)部門編制老年用品產(chǎn)品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務推廣目錄?！笆奈濉币詠恚餐瓿?24萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。將居家適老化改造納入消費品以舊換新支持范圍，今年以來，共補貼資金近7億元，帶動銷售額28億元，售出產(chǎn)品465.5萬件。在創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)方面，發(fā)布《全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建指引(2025年)》，將社區(qū)(農(nóng)村)環(huán)境安全適老、出行設施完善便捷、基本公共服務便利可及、數(shù)字助老可感可及等作為創(chuàng)建的重要內(nèi)容，通過加強老年友好型社區(qū)典型案例征集推廣，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，指導各地加強無障礙環(huán)境建設，持續(xù)推進老年友好型社區(qū)建設工作。在提升老年人數(shù)字素養(yǎng)方面，聚焦老年人面臨的數(shù)字鴻溝問題，開展系列智慧助老公益活動，助力老年人更好融入數(shù)字生活。把智慧助老作為全國“敬老月”活動的重要內(nèi)容，聯(lián)合中國老齡協(xié)會指導有關(guān)社會組織、慈善力量開展“藍馬甲智慧助老行動”，2024年組織2000余名志愿者在各地開展服務超350場，直接惠及老人近3萬名。把老年人作為全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月活動的重點群體，各地民政部門在基層社區(qū)組織開展豐富多樣的講座、培訓、志愿服務活動，將智能手機的使用技巧、反詐常識與健康知識，面對面?zhèn)鬟f給老年人。
下一步，民政部將認真履行全國老齡辦工作職責，把適老化環(huán)境建設作為老齡和養(yǎng)老工作的重點任務和民生實事，持續(xù)加強硬環(huán)境建設，不斷優(yōu)化軟環(huán)境建設，讓老年人居住、出行、生活、消費更加方便安全。我們還將進一步加強與檢察機關(guān)在適老化環(huán)境建設方面的合作交流，在聯(lián)合調(diào)研、線索移送、信息共享、專業(yè)支持等方面建立常態(tài)化工作機制，形成適老化環(huán)境建設工作合力，共同維護好老年人合法權(quán)益。
4.在加強無障礙環(huán)境建設，保障殘疾人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活方面，民政部門重點開展了哪些工作?下一步有什么打算?
民政部社會事務司負責人：民政部認真貫徹落實黨中央決策部署，參與無障礙環(huán)境建設法制定，并加強貫徹落實，保障殘疾人合法權(quán)益。在科技助殘方面，加大科技助殘研發(fā)力度、優(yōu)化助殘科技創(chuàng)新環(huán)境、建設良好創(chuàng)新生態(tài)，積極申報國家重點研發(fā)項目，支持康復輔助器具、假肢矯形技術(shù)等科技創(chuàng)新平臺建設；聚焦老年人及殘障群體無障礙出行的痛點難點，2024年基本完成老年人及殘障人士福祉車輛配件研發(fā)和測試工作。在康復輔具器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點評估，研究建立雙聯(lián)系點工作實施方案；組織召開加快康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會全體會議，凝聚形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；加強殘疾人專用設備和服務標準化工作，2024年立項13項國家標準，13項行業(yè)標準，8項團體標準。
下一步，民政部將與相關(guān)部門加強協(xié)作配合，做好特殊困難老年人家庭適老化改造和困難重度殘疾人家庭無障礙改造的任務銜接。進一步推動加快康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印發(fā)中國康復輔助器具目錄（2025年版），研究制定《關(guān)于加強康復輔助器具推廣應用的指導意見》，培育發(fā)展新動能、引導激發(fā)新消費，助力推動發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，增進老年人、殘疾人、傷病人群體的福祉。
5.近年來，中國殘聯(lián)一直致力于協(xié)同推進無障礙環(huán)境建設、維護殘疾人權(quán)益，特別是與最高人民檢察院聯(lián)合持續(xù)開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟，請介紹一下合作情況和下一步工作計劃？
中國殘聯(lián)維權(quán)部負責人：無障礙是殘疾人最迫切、最現(xiàn)實、最直接的需求之一，無障礙環(huán)境建得好不好、能不能用，殘疾人最有發(fā)言權(quán)，所以長期以來中國殘聯(lián)積極配合各職能部門推進無障礙環(huán)境建設工作。近年來，中國殘聯(lián)積極配合檢察機關(guān)將無障礙環(huán)境建設納入公益訴訟，并配合做好相關(guān)工作。一是建立法治保障。與最高檢共同努力推進將公益訴訟納入《無障礙環(huán)境建設法》，法律第六十三條明確規(guī)定“對違反本法規(guī)定損害社會公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟”，奠定了無障礙環(huán)境建設公益訴訟長效法治保障。二是健全工作機制。指導相關(guān)地方殘聯(lián)積極配合地方檢察機關(guān)，向負有監(jiān)管職責的行政機關(guān)發(fā)出無障礙環(huán)境建設行政公益訴訟訴前檢察建議，督促各方主體積極整改，積累了經(jīng)驗。及時總結(jié)推廣相關(guān)地方經(jīng)驗，協(xié)同最高檢采取聯(lián)合調(diào)研、共同交辦督辦案件等方式，推動無障礙環(huán)境建設公益訴訟在全國全面推開。三是加強以案釋法宣傳。2021年中國殘聯(lián)會同最高檢在京共同召開“有愛無礙，檢察公益訴訟助推無障礙環(huán)境建設”新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布10件無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟典型案例。2022年會同最高檢聯(lián)合發(fā)布10件殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，其中有3件無障礙環(huán)境建設領(lǐng)域案件。2023年積極加強無障礙環(huán)境建設法宣傳，會同最高檢、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布12件無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟典型案例。此次又會同最高檢、民政部發(fā)布6件無障礙和適老化公益訴訟典型案例，這次案例十分豐富，既有起訴案件，又有審前程序檢察建議；既有督促無障礙設施改進，又有推進信息交流無障礙建設改造內(nèi)容，特別是首次有督促規(guī)范無障礙設計審查的案例，抓住了無障礙落實的源頭，值得推廣和借鑒。總的來說，通過公益訴訟促進無障礙環(huán)境建設發(fā)展，也為其他行業(yè)推進無障礙建設樹立了示范，對于推進提升我國無障礙環(huán)境建設整體水平，保障殘疾人、老年人及社會全體成員權(quán)益都具有重要意義。同時通過開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟，又進一步擴大了無障礙環(huán)境建設影響、凝聚了共識，充分展現(xiàn)了破解無障礙治理難題的制度優(yōu)勢，取得了良好的社會效益。
下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)配合最高檢在無障礙環(huán)境建設公益訴訟領(lǐng)域做好以下工作：一是鞏固拓展公益訴訟成果。加強對典型案例的宣傳，指導各地殘聯(lián)在配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作中進一步提供更精準的訴求和更專業(yè)的意見與建議，進一步提升公益訴訟質(zhì)效，進一步發(fā)揮典型案例示范帶動作用，同時進一步推動無障礙環(huán)境建設公益訴訟范圍向無障礙社會服務等領(lǐng)域深化和拓展。二是多種形式提升監(jiān)督質(zhì)效。通過公益訴訟監(jiān)督、媒體監(jiān)督、殘疾人無障礙促進或監(jiān)督員監(jiān)督等多形式多渠道繼續(xù)加大監(jiān)督力度，以法治的力量進一步提升無障礙環(huán)境建設效能。三是進一步加強普法宣傳。繼續(xù)做好無障礙環(huán)境建設法宣傳貫徹工作，提升全社會無障礙理念，提高相關(guān)主體開展無障礙環(huán)境建設法定責任意識，包括針對各類別殘疾人的需求特點開展宣傳，進一步營造共建共享無障礙環(huán)境的社會氛圍。
6.今年9月是無障礙環(huán)境建設法實施兩周年。兩年來中國殘聯(lián)會同包括最高檢在內(nèi)的相關(guān)部門落實無障礙環(huán)境建設法采取了哪些舉措？取得了哪些成效？
中國殘聯(lián)維權(quán)部負責人：習近平總書記強調(diào)“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明進步的標志”。近年來，殘疾人無障礙需求由設施擴展到信息交流、公共服務等社會生活各個方面，無障礙環(huán)境建設法的貫徹落實得到了各部門、各地方、社會各界的高度關(guān)注。我們配合各個職能部門積極貫徹無障礙環(huán)境建設法，取得了積極成效，可以用“五個更加”來總結(jié)概括。
一是無障礙環(huán)境建設法治保障更加夯實。我國持續(xù)實施《馬拉喀什條約》，近兩年來全國人大、國務院在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《城市公共交通條例》等新制定和修訂的法律法規(guī)中均增加無障礙條款。全國人大制作盲文版《政府工作報告》，全國政協(xié)開展“適老化改造”監(jiān)督調(diào)研并召開協(xié)商座談會。各地殘聯(lián)配合推進完善地方立法，甘肅、內(nèi)蒙古、湖南已出臺無障礙環(huán)境建設地方性法規(guī)，山東、廣東等地正加快推進修訂。
二是無障礙環(huán)境建設技術(shù)支撐更加健全。住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部等部門構(gòu)建起以《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》《城市公共汽電車無障礙運營服務規(guī)范》《公共場所數(shù)字化指示和服務信息無障礙通用技術(shù)要求》等國家標準為核心，涵蓋行業(yè)標準、地方標準、團體標準及產(chǎn)品標準的無障礙建設標準體系，提供堅實技術(shù)支撐。
三是無障礙環(huán)境建設促進殘疾人社會參與更加明顯。住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了進一步加強城市無障礙設施建設工作的政策文件，指導各地提高新建項目無障礙設施水平，有序推進既有項目無障礙設施改造，強化無障礙設施建設的全過程監(jiān)管。交通運輸部聯(lián)合中國殘聯(lián)等部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強適老化無障礙出行服務工作的通知》，近年來完成1.3萬個城市公共汽電車站臺無障礙改造，推廣應用低地板及低入口城市公交車12萬余輛。工業(yè)和信息化部開展互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造專項行動，3000余家相關(guān)網(wǎng)站和手機App完成改造，語音識別、文本轉(zhuǎn)換等功能上線。廣電總局推進電視節(jié)目加配字幕和手語，國家藥監(jiān)局推動5批1765種藥品進行說明書適老化改革試點。中國殘聯(lián)指導各地對131.3萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，超額完成“十四五”任務，設立國家無障礙環(huán)境展示館，開展無障礙認證活動。相關(guān)企業(yè)在69座城市上線公益無障礙導航功能，聽力殘疾人呼救小程序和120報警平臺啟用，科技讓無障礙體驗持續(xù)升級。
四是無障礙環(huán)境建設法實施監(jiān)督更加有力。最高人民法院會同中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務的十條意見》，推動各級法院加快訴服中心無障礙環(huán)境建設，最高人民檢察院持續(xù)開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟，司法行政部門加強公共法律服務中心無障礙環(huán)境建設。各地殘聯(lián)建立無障礙環(huán)境促進或監(jiān)督隊伍，截至2024年底促進或監(jiān)督員達20608人，其中殘疾人9458人。中國殘聯(lián)還通過論壇及成果展示活動等多種形式加強宣傳，營造無障礙環(huán)境建設良好社會氛圍。
五是無障礙環(huán)境建設國際參與更加深化。2024年10月，聯(lián)合國人權(quán)理事會首次通過中國代表30國提交的“無障礙建設促進所有人享有人權(quán)”決議。2025年6月，中國常駐日內(nèi)瓦代表團在日內(nèi)瓦萬國宮舉辦“人人享有無障礙：構(gòu)建包容未來”主題展覽，進一步向國際社會分享無障礙環(huán)境建設的中國方案。
