習近平總書記指出，“科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質生產力的基本路徑?！碑斍埃蛐乱惠喛萍几锩c產業(yè)變革加速演進，我國經濟發(fā)展正處于新舊動能轉換的關鍵時期，如何用法治的陽光照亮創(chuàng)新之路、政策的甘霖滋潤產業(yè)沃土，構建適應新質生產力發(fā)展要求的治理體系，成為應對國際競爭格局重構和國內經濟轉型升級的必答題。
深化體制改革，激活科技和產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革是激活創(chuàng)新生態(tài)的重要舉措。近年來，為貫徹黨中央重大決策部署，組建了中央和省級黨委科技委員會，修訂專利法、著作權法、科學技術普及法、國家科學技術獎勵條例等法律法規(guī)，法院、檢察院通過聯(lián)合發(fā)布文件、深化區(qū)域司法合作等方式，加強反壟斷反不正當競爭執(zhí)法，整治“內卷式競爭”，形成“創(chuàng)新保護-成果轉化-人才激勵-全民參與”的創(chuàng)新鏈條。中辦、國辦近日印發(fā)的《提振消費專項行動方案》將自動駕駛、腦機接口、機器人等列為高成長性消費新賽道。下一步，將研究編制“十五五”規(guī)劃中的科技創(chuàng)新機制體制，加速推進人工智能、數(shù)據(jù)安全等領域立法，最高人民法院建立科技成果轉化權益分配司法案例庫，最高人民檢察院加強對高新技術領域案件辦理，整治趨利性執(zhí)法司法，全鏈條護航科技成果從實驗室到市場。
強化政策協(xié)同，四鏈融合跨越“達爾文死?！??？萍己彤a業(yè)政策體系是創(chuàng)新融合的“催化劑”。2024年我國研發(fā)經費投入超過3.6萬億元，研發(fā)經費投入強度達到2.68%，超過歐盟國家平均水平，國家實施的“耐心資本”培育計劃初見成效。但高?？萍汲晒俺了眴栴}依然存在。在經濟研究中，“達爾文死?！北挥脕硇稳輳睦碚撗芯孔呦虍a品市場中間的空白地帶。跨越科技成果轉化的“達爾文死?！?，要構建“四鏈融合”政策體系：產業(yè)鏈上，由龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推行“企業(yè)出題-院所解題-市場驗題”機制；人才鏈上，改革“四唯”“五唯”評價體系，試點科研團隊知識產權入股和質押融資；金融鏈上，發(fā)展“耐心資本”，健全國資創(chuàng)投容錯機制，引導社會資本投向硬科技；服務鏈上，發(fā)展技術經理人隊伍，加快建設全國技術交易市場。
強化區(qū)域協(xié)同，釋放區(qū)域協(xié)調發(fā)展?jié)撃堋＝ㄔO現(xiàn)代化產業(yè)體系呼喚區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。產業(yè)重復布局、要素配置低效等問題，折射出破除“條塊分割”管理的急迫性。國務院批準在京津冀推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設、長三角推進科技創(chuàng)新共同體建設，并將全國13.5萬臺(套)原值50萬元及以上的大型科研儀器納入平臺開放共享，基本建成了覆蓋全國的跨部門、跨領域、多層次服務體系，顯著降低研發(fā)重復投入；京津冀三地法院建立知識產權案件跨域立案、聯(lián)合執(zhí)行機制，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境顯著優(yōu)化。下一步，要繼續(xù)探索區(qū)域創(chuàng)新專項立法，鼓勵發(fā)達地區(qū)與中西部共建科創(chuàng)飛地，推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則試點，推動京津冀、長三角試點科技創(chuàng)新共同體立法，進一步推進設備共享、人才資質和評價標準互認。
強化涉外法治，對接全球創(chuàng)新網絡。面對科技遏制打壓與全球產業(yè)鏈重構，我國持續(xù)強化涉外法治，數(shù)據(jù)安全法、出口管制法明確關鍵技術跨境流動規(guī)則，建立健全“負面清單+白名單”管理體系，中歐班列數(shù)字走廊實現(xiàn)沿線國家技術合同互認，帶動技術出口額同比大幅增長。2023年，中國企業(yè)在美知識產權訴訟新立案共1173起，相較于2022年增長19.0%，65.7%的專利訴訟以和解撤案結案。下一步，要加快建設適配“雙循環(huán)”格局的涉外法治體系，建立關鍵技術清單管理機制，積極參與數(shù)字貿易、人工智能等國際規(guī)則制定，支持企業(yè)建設海外研發(fā)中心，促進創(chuàng)新要素跨境流動。
（作者系中國科學院大學講席教授、知識產權學院院長）
