記者從市場監(jiān)管總局獲悉，該局近日發(fā)布首個市場監(jiān)管行業(yè)標準——《自然人網店管理規(guī)范》（以下簡稱《管理規(guī)范》），推動構建網絡交易平臺經營者對自然人網店“統(tǒng)一入駐標準、統(tǒng)一運營規(guī)則、統(tǒng)一退出機制、統(tǒng)一數據報送標準”的“四個統(tǒng)一”管理框架，提高網絡交易監(jiān)管科學化、規(guī)范化水平。
中國標準化研究院研究員岳高峰表示，《管理規(guī)范》的出臺標志著我國網絡交易監(jiān)管進入標準化、精細化管理階段，對于營造公平競爭的網絡市場環(huán)境和安全放心的網絡消費環(huán)境具有重要意義。
自然人網店監(jiān)管存漏洞
“目前，自然人網店約占平臺內經營者總量的57%，是網絡交易經營者的重要組成部分。海量的自然人網店既是活躍平臺經濟的重要主體，也是培育新生經營主體的重要來源，在穩(wěn)增長、促消費、保就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。”市場監(jiān)管總局網監(jiān)司相關負責人表示。
北京工商大學法學院教授呂來明表示，由于自然人網店依法免于登記，各平臺對自然人網店入駐平臺、信息公示、運營檢查、權利救濟、退出平臺等管理標準不統(tǒng)一，發(fā)生問題后往往找不到人、查不到事，難以有效追責，自然人網店成為假冒偽劣、虛假宣傳、消費侵權、網售違禁品等問題的重災區(qū)。然而，在免于登記不掌握相關數據的情形下，監(jiān)管部門難以進行有效監(jiān)管。這些問題既損害了消費者權益，也不利于自然人網店進一步發(fā)展壯大。
“法律規(guī)則無法也不宜對平臺管理自然人網店的具體事務作出過于細致的剛性規(guī)定?！眳蝸砻髡f，《管理規(guī)范》發(fā)揮推薦性行業(yè)標準兼具統(tǒng)一性和靈活性的特點，以推動網絡交易平臺履行好自然人網店管理義務為抓手，為解決上述問題提供了有效的治理工具，與《中華人民共和國電子商務法》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章形成互補。
實現了入駐標準統(tǒng)一等“四個統(tǒng)一”
市場監(jiān)管總局網監(jiān)司相關負責人表示，《管理規(guī)范》明確了網絡交易平臺經營者對自然人網店平臺入駐、運營、退出和數據報送等方面的要求。
統(tǒng)一入駐標準。在入駐環(huán)節(jié)，按照最小必要原則，明確自然人網店入駐平臺時網絡交易平臺經營者采集信息的范圍，便利自然人網店市場準入。
統(tǒng)一運營規(guī)則。在運營環(huán)節(jié)，明確網絡交易平臺經營者對自然人網店運營檢查、網店展示、信息公示、消費者投訴、合規(guī)管理、權利救濟等方面的管理要求，督促自然人網店依法依規(guī)經營。
呂來明表示，《管理規(guī)范》要求，在運營管理環(huán)節(jié)，對行政執(zhí)法部門調查發(fā)現不在公示的實際經營地址經營且無法取得聯系的自然人網店，網絡交易平臺經營者接到通報后應要求自然人網店更新公示信息，并配合執(zhí)法部門開展調查。由于自然人網店免于經營主體登記，實際經營地址是自然人網店自我聲明的地址，《管理規(guī)范》上述規(guī)定能有效防范自然人網店通過“虛假聲明”逃避監(jiān)管，解決“找不到人”“辦不了案”的問題。
統(tǒng)一退出機制。在退出環(huán)節(jié)，細化落實法定信息公示要求，強調保護消費者合法權益。
統(tǒng)一數據報送標準。明確網絡交易平臺經營者對自然人網店的信息記錄保存要求，以及向市場監(jiān)管部門報送數據的要求，為網絡交易智慧監(jiān)管奠定數據基礎。
既強化平臺治理，又扶持網店發(fā)展
針對自然人網店的違規(guī)行為，《管理規(guī)范》采用列舉加概括的方式規(guī)定了違規(guī)行為的類型及監(jiān)測信息來源，并規(guī)定平臺經營者應建立違規(guī)行為監(jiān)測制度，對自然人網店的違法違規(guī)行為進行主動排查，配合政府監(jiān)管部門開展市場行為監(jiān)測，糾正自然人網店的違規(guī)行為。根據事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及主觀過錯等因素，并根據平臺規(guī)則，采取相關處理措施。
“這一規(guī)定為平臺履行相應義務提供了比較具體的標準，同時明確了平臺主動排查違法行為和糾正違規(guī)行為的責任，有助于解決平臺經營者怠于履行責任的現象。”呂來明說。
呂來明表示，促進網絡交易健康規(guī)范發(fā)展是網絡交易監(jiān)管和強化平臺治理責任的目的，《管理規(guī)范》也體現了促進、扶持發(fā)展及保護平臺內經營者合法權益的理念。一方面，倡導平臺經營者為自然人網店提供協助調解糾紛、因不可抗拒力原因履約困難時采取救濟措施、設置平臺救助資金為特殊困難的自然人網店進行專項補貼等救濟和援助措施。
另一方面，《管理規(guī)范》從正向激勵的角度，規(guī)定平臺可對信用良好的自然人網店采取包括違規(guī)申訴與處理及營銷活動支持設置優(yōu)先或簡化服務流程、延長考核間隔、適當減免網絡交易平臺內的技術服務費或傭金等激勵和優(yōu)惠措施。（工人日報北京4月9日電）
