作者簡介：張守文，北京大學法學院教授
文章來源：《中國法學》2025年第1期第29-48頁
內容提要：國家的現(xiàn)代化離不開法治現(xiàn)代化，尤其需要推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化。為此，應明晰經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的界定與定位、理念與價值以及實現(xiàn)路徑等基本問題，并結合財政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場競爭等重要領域，分析其法治現(xiàn)代化的重點問題和具體路徑。針對上述領域存在的體制法不健全、法定原則落實不到位、制度協(xié)調性不足等共性問題，應基于中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標，依循“經(jīng)濟法治邏輯”，將相關發(fā)展理念和重要價值融入經(jīng)濟法治建設中，在各領域建立體現(xiàn)發(fā)展導向的“現(xiàn)代制度”，并保障各類經(jīng)濟法律制度的協(xié)調運行，從而構建“發(fā)展型經(jīng)濟法治”，推進經(jīng)濟法治的現(xiàn)代化。深入研究經(jīng)濟法治現(xiàn)代化問題，有助于進一步完善經(jīng)濟法治，豐富和發(fā)展法治理論和現(xiàn)代化理論，構建經(jīng)濟法治現(xiàn)代化理論，推動法理學、經(jīng)濟法學、發(fā)展法學等相關學科的發(fā)展。
關鍵詞：經(jīng)濟法治 現(xiàn)代化 現(xiàn)代制度 法定原則 發(fā)展導向
目 次
一、引言
二、經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的基本問題
三、推進財政法治現(xiàn)代化
四、推進稅收法治現(xiàn)代化
五、推進金融法治現(xiàn)代化
六、推進發(fā)展規(guī)劃法治現(xiàn)代化
七、推進市場競爭法治現(xiàn)代化
八、結語
一、引言
從人類文明的發(fā)展史看，法治是文明的重要標尺，沒有法治就沒有現(xiàn)代文明。任何一個現(xiàn)代化國家，無不是法治國家。要實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，就必須推進法治的現(xiàn)代化，這是各國走向文明和繁榮的必由之路。
從歷史維度看，我國1860年以后發(fā)起的自強運動（洋務運動），曾力圖師夷長技，推進器物或技術層面的現(xiàn)代化，但沒有制度層面的現(xiàn)代化，就無法實現(xiàn)民富國強。囿于諸多原因，清末的“百日維新”等制度變革均告失敗，未能實現(xiàn)變法圖強的目標。歷史教訓表明，制度現(xiàn)代化關乎人民福祉和國家長治久安，對于實現(xiàn)國家現(xiàn)代化不可或缺。
自1954年以來，我國曾多次提出“四個現(xiàn)代化”的具體目標，涉及工業(yè)、農業(yè)、國防、科技等多個領域；2012年又提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”。上述目標更關注經(jīng)濟現(xiàn)代化和科技現(xiàn)代化。直至2013年首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化才被提到應有高度。鑒于法治是國家治理的基本方式，法治現(xiàn)代化應當是制度現(xiàn)代化的重中之重。
在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的新征程上，經(jīng)濟現(xiàn)代化是基礎，法治現(xiàn)代化是保障。為此，一方面，應構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，持續(xù)推進經(jīng)濟的良性運行；另一方面，應依法保護各類主體的產權和其他合法權益，保障公平交易和公平競爭，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在法治軌道上推動經(jīng)濟發(fā)展。只有統(tǒng)籌兼顧上述兩個方面，才能在依法保障經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟法治現(xiàn)代化。
盡管經(jīng)濟法治甚為重要，有關經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的研究卻非常少。在建設現(xiàn)代化國家的新形勢下，有必要基于中國式現(xiàn)代化的新要求，借鑒法治理論及法治現(xiàn)代化研究的重要成果，提煉經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的基本問題，并結合相關重要經(jīng)濟領域，探尋實現(xiàn)經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的具體路徑，從而進一步推進法治現(xiàn)代化和國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，為國家全面現(xiàn)代化提供有力法治保障。
有鑒于此，本文將著重探討經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的界定與定位、理念與價值以及實現(xiàn)路徑等基本問題，并基于現(xiàn)代國家的宏觀調控和市場規(guī)制職能，結合財政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場競爭五大領域，分別探討各領域經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的重點問題和具體路徑，揭示經(jīng)濟體制改革、落實法定原則與經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的緊密關聯(lián)，以及其中貫穿的“經(jīng)濟法治邏輯”，從而說明建立體現(xiàn)發(fā)展導向的“現(xiàn)代制度”、構建“發(fā)展型經(jīng)濟法治”是推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的重要方向。
中國式現(xiàn)代化離不開法治現(xiàn)代化，尤其需要經(jīng)濟法治現(xiàn)代化。經(jīng)濟法治與經(jīng)濟體制緊密關聯(lián)，不僅影響經(jīng)濟、社會、政治等重要系統(tǒng)的優(yōu)化，也事關國家整體治理水平的提升和文明的進步。對于經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的諸多問題，需要從法理學及相關部門法學等多個維度展開系統(tǒng)研究，這將有助于豐富和發(fā)展相關法治理論和現(xiàn)代化理論，從而構建經(jīng)濟法治現(xiàn)代化理論。
二、經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的基本問題
對于法治現(xiàn)代化或中國式法治現(xiàn)代化，學界已有一系列重要研究成果，但在具體的經(jīng)濟法治現(xiàn)代化方面，仍有許多基本問題尚待明確。為此，有必要簡要探討經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的界定與定位，分析經(jīng)濟法治體系的基本構成，并在此基礎上探究經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的理念、價值和實現(xiàn)路徑，從而為后面討論各領域的經(jīng)濟法治現(xiàn)代化問題奠定基礎。
（一）經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的界定與定位
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，國家為履行其經(jīng)濟職能，必須在法治框架下有效協(xié)調國家與國民、政府與市場、中央與地方等重要關系，由此使得經(jīng)濟法治的地位日益重要。但對于何為經(jīng)濟法治，何為經(jīng)濟法治現(xiàn)代化，可能會存在不同認識，對此可從廣義和狹義兩個維度作出如下界定：
廣義的經(jīng)濟法治，是“經(jīng)濟領域的法治”或“與經(jīng)濟相關的法治”的泛稱。鑒于法律體系中的多個法律部門對經(jīng)濟行為均有影響，各類與經(jīng)濟相關的法律的制定和實施均可構成經(jīng)濟法治的重要內容，因此，無論經(jīng)濟憲法、經(jīng)濟刑法，抑或民商法、行政法、社會法等涉及經(jīng)濟的法律制度，其制定、實施、遵守等都是經(jīng)濟法治的重要組成部分?；谏鲜鰪V義的界定，應加強與經(jīng)濟相關的各類法律制度的協(xié)調，從而在保障和促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，推進經(jīng)濟法治的現(xiàn)代化。
狹義的經(jīng)濟法治，是經(jīng)濟法的立法、執(zhí)法、司法、守法等構成的法治體系的統(tǒng)稱，它主要涉及宏觀調控和市場規(guī)制兩大領域的法治問題，側重于解決現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府與市場、中央與地方等重要關系，且與財稅、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場競爭等重要領域的經(jīng)濟體制密切相關；同時，它要依循經(jīng)濟原理與法治原理融合而成的“經(jīng)濟法治邏輯”，才能發(fā)揮其保障和促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。
加強上述兩類經(jīng)濟法治建設，都需要將現(xiàn)代國家治理、現(xiàn)代市場經(jīng)濟的理念、價值融入相關法律制度，從而構建能夠回應時代需求、有效促進發(fā)展的“良法”，并通過“良法”的有效實施，實現(xiàn)經(jīng)濟領域的“善治”。為此，不僅要協(xié)同推進與經(jīng)濟相關的各個法律部門的法治建設，更要著重統(tǒng)籌經(jīng)濟法各具體領域的法治建設，從而解決經(jīng)濟法治的突出問題，為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力的法治保障。
經(jīng)濟法治現(xiàn)代化，是從傳統(tǒng)經(jīng)濟法治向現(xiàn)代經(jīng)濟法治逐步轉變的動態(tài)過程。鑒于經(jīng)濟發(fā)展和法治建設都存在階段性，且市場化、信息化和國際化的疊加會帶來諸多新問題，相應的經(jīng)濟法治建設必須因時而化、與時俱進、動態(tài)優(yōu)化。因此，對于經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的定位，應在國家現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展中把握：一方面，經(jīng)濟法治現(xiàn)代化是法治現(xiàn)代化或國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，它始終與改革形影相隨，并在改革開放過程中不斷推進，其涉及的制度變遷與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的確立和完善密切相關；另一方面，推進中國式現(xiàn)代化，需要加強國家經(jīng)濟治理，為此，應不斷完善經(jīng)濟法治，著重運用法治思維和法治方式解決現(xiàn)代化建設的相關問題，并在此過程中推進經(jīng)濟法治自身的現(xiàn)代化。上述兩個方面，貫穿著“改革—法治—發(fā)展”的關系，以及具體的“經(jīng)濟改革—經(jīng)濟法治—國家現(xiàn)代化”的關系，據(jù)此更有助于理解經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的定位。
依循上述界定和定位，考慮到廣義的經(jīng)濟法治涉及面過大，為使討論更加聚焦，下面將基于對狹義的經(jīng)濟法治的界定，進一步分析經(jīng)濟法治體系的基本構成，并據(jù)此探討經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的理念、價值及其實現(xiàn)路徑。
（二）經(jīng)濟法治體系的基本構成
推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化，要以經(jīng)濟法治體系為基礎。本文著重探討的狹義的經(jīng)濟法治，主要涉及宏觀調控法和市場規(guī)制法兩大領域，其中，前者包括財政法、稅法、金融法、發(fā)展規(guī)劃法等，后者包括反壟斷法、反不正當競爭法、消費者保護法等。上述領域的立法、執(zhí)法、司法、守法等相互關聯(lián)，共同構成了經(jīng)濟法治體系。
經(jīng)濟法治體系與經(jīng)濟政策體系密切相關，兩大體系對于國家的經(jīng)濟治理都至關重要。鑒于法治是國家治理的最重要手段，推進經(jīng)濟法治的現(xiàn)代化，尤其要處理好經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法治的關系，切實解決實踐中存在的“重經(jīng)濟政策輕經(jīng)濟法治”問題，確保經(jīng)濟政策的制定和實施都在經(jīng)濟法治框架下展開，從而真正做到在法治軌道上推動經(jīng)濟發(fā)展。
在我國的經(jīng)濟法治體系中，宏觀調控法治體系具有特殊重要地位，這是不同于許多國家的重要特色。我國作為從計劃經(jīng)濟體制轉型為市場經(jīng)濟體制的發(fā)展中大國，更重視運用宏觀調控手段解決國民經(jīng)濟運行中的諸多特殊問題，因而一直強調推進財政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃等領域的經(jīng)濟立法，通過持續(xù)完善宏觀調控法治體系，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的四大目標。
與此同時，為了保障市場公平競爭，促進市場統(tǒng)一，維護市場經(jīng)濟秩序，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展，我國高度重視市場規(guī)制法治建設。通過加強反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、廣告法等立法，依法規(guī)制各類市場行為。我國構建了較為完備的市場規(guī)制法治體系，該體系作為經(jīng)濟法治體系的重要組成部分，在夯實市場經(jīng)濟的微觀基礎方面發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)濟法治體系的基本構成，在一些國家的憲法中亦有體現(xiàn)。我國憲法僅對國家預算、稅收、國家計劃等有少量概括規(guī)定，有關財政體制、稅收體制、金融體制等內容則主要在經(jīng)濟立法中具體規(guī)定，由此形成的“經(jīng)濟體制法”（以下簡稱“體制法”），為實施宏觀調控和市場規(guī)制提供了基本法律框架。因此，推進經(jīng)濟法治的現(xiàn)代化，需持續(xù)完善體制法和相關具體制度。
宏觀調控法治體系與市場規(guī)制法治體系，是經(jīng)濟法治體系的基本構成，它們作為現(xiàn)代國家兩大經(jīng)濟職能在法治領域的體現(xiàn)，尚需基于相關理念和價值，在解決現(xiàn)代市場經(jīng)濟問題的過程中不斷完善。
（三）經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的理念與價值
加強經(jīng)濟法治建設，需要以相關理念、價值為引領。推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化，不僅要體現(xiàn)各國法治現(xiàn)代化的共同特征，如尊重和保障人權、監(jiān)督和限制公權等，還要結合中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標和特殊要求，著重體現(xiàn)相關發(fā)展理念和重要價值。
首先，推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化，需要真正落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)發(fā)展導向。第一，按照中國式現(xiàn)代化的要求，不斷推進經(jīng)濟法的制度創(chuàng)新，并以此促進技術創(chuàng)新，從而大力發(fā)展新質生產力，推動高質量發(fā)展；第二，加強財稅、金融、發(fā)展規(guī)劃等各類制度的協(xié)調，保持其制度取向的一致性，提升宏觀調控和市場規(guī)制的系統(tǒng)性，從而形成促進發(fā)展的制度合力；第三，加強綠色稅收、綠色金融、綠色產業(yè)等方面的制度建設，推動經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展；第四，完善各類經(jīng)濟法制度，推動高水平開放，通過對國外和國內相關區(qū)域的制度型開放，保障公平競爭和促進市場統(tǒng)一；第五，加強經(jīng)濟法的制度優(yōu)化，使其在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步促進公平分配和共同富裕，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享。通過落實上述重要發(fā)展理念，會形成“發(fā)展導向型”的經(jīng)濟法治，或稱“發(fā)展型經(jīng)濟法治”，這是經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的重要方向。
其次，推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化，不僅需要落實上述發(fā)展理念，還要兼顧效率與公平、自由與秩序、發(fā)展與安全等多種重要價值，從而實現(xiàn)分配正義、發(fā)展正義和數(shù)字正義。上述各類重要價值對于財稅、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場競爭等領域的法治建設具有特殊意義，只有將其融入經(jīng)濟法治建設的各個環(huán)節(jié)并有效兼顧，才能進一步構建良法善治，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟法治現(xiàn)代化。為此，第一，應將上述各類重要價值轉化為相關領域法治建設的基本原則。例如，基于效率與公平的價值，可形成稅收法治建設應普遍遵循的稅收效率原則和稅收公平原則。第二，面對各領域存在的突出問題，在相關法律實施過程中應加強上述重要價值的引領。例如，在防范和化解財政風險、金融風險方面，需要強調安全價值；在加強金融監(jiān)管、保障公平競爭方面，需要強調秩序價值；等等。可見，上述各類價值及其轉化的基本原則，對于推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化甚為重要。
總之，在經(jīng)濟法治建設中，全面落實上述發(fā)展理念和重要價值，方能有效解決中國式現(xiàn)代化面臨的諸多問題，并推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化。因此，應將上述發(fā)展理念和重要價值充分融入財稅、金融等重要領域的法治建設，從而持續(xù)引領經(jīng)濟法治的完善。
（四）實現(xiàn)經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的基本路徑
通過改革推進重要制度變革，是各國實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的基本路徑。同樣，我國的經(jīng)濟法治建設，也始終與改革開放形影相隨。只有及時將改革成果法律化，構建經(jīng)濟法治體系的基礎制度，推動各類經(jīng)濟法律制度的有效實施，才能逐步實現(xiàn)經(jīng)濟法治現(xiàn)代化。
經(jīng)濟法治現(xiàn)代化要以多個領域的“現(xiàn)代制度”為支撐，包括現(xiàn)代財政制度、現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代金融制度等。為此，應基于現(xiàn)代國家經(jīng)濟治理和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，貫徹上述發(fā)展理念和重要價值，在各領域全面落實法定原則，并保障各類經(jīng)濟法律制度的協(xié)調運行，從而形成有助于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的良法善治，不斷提升整體的經(jīng)濟法治水平，這是實現(xiàn)經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的基本路徑。
依循上述基本路徑，應在各領域加強經(jīng)濟立法，全面落實法定原則，解決前述“重經(jīng)濟政策輕經(jīng)濟法治”的問題，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，從而促進市場經(jīng)濟發(fā)展，保障市場主體的恒心和恒產。穩(wěn)定的、具有包容性的法律制度，是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的內生要素，它有助于形成良好的法治觀念、法治環(huán)境，推動各具體領域的良性發(fā)展。因此，應避免經(jīng)濟政策或法律制度的隨意頻繁變動，防止對市場主體經(jīng)濟活動的不當干擾和干預，保持經(jīng)濟法律制定和實施應有的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
依循上述基本路徑，還應增強經(jīng)濟法律制度運行的協(xié)調性、系統(tǒng)性，解決各類經(jīng)濟法律制定和實施方面的不協(xié)調、取向不一致問題。鑒于實踐中存在的執(zhí)法標準寬嚴不一、“同案不同判”等問題會嚴重妨礙法治信號的傳遞、影響市場主體的制度預期，應加強經(jīng)濟法治各環(huán)節(jié)的協(xié)調，避免相關法律制度的沖突或“合成謬誤”，確保法律實施符合法治理念和法治精神，這是經(jīng)濟法治建設需持續(xù)解決的重要問題。
總之，基于上述經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的界定和定位，應立足經(jīng)濟法治體系的基本構成，將相關發(fā)展理念和重要價值融入其中，從而構建各重要領域的良法善治，推進經(jīng)濟法治的現(xiàn)代化。鑒于財政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場競爭等重要領域的法治現(xiàn)代化，既涉及上述基本問題，又需要回應各領域在體制法完善、法定原則落實、具體制度協(xié)調等方面的共性問題，下面將分別探討各領域法治現(xiàn)代化的重點問題和具體路徑，并由此推進整體經(jīng)濟法治的現(xiàn)代化。
三、推進財政法治現(xiàn)代化
財政是國家治理的基礎和重要支柱，貫穿經(jīng)濟、社會、政治等多個系統(tǒng)，是國家提供公共物品的重要保障。鑒于財政法律制度涉及國家與國民、政府與市場、中央與地方等重要關系，我國曾提出要建立“統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效”的“現(xiàn)代財政制度”。基于國家現(xiàn)代化的發(fā)展目標，以及“法治規(guī)范”的內在要求，應著力構建“發(fā)展導向型”的現(xiàn)代財政制度，從而夯實財政法治現(xiàn)代化的制度基礎。
（一）財政法治現(xiàn)代化的重點問題
我國的財政法治是隨著財政體制改革的深化而不斷完善的。為了有效規(guī)范財政收支，保障財政調控，應將效率與公平、發(fā)展與安全等重要價值充分融入財政法治建設，從而促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會的公平分配。在新的歷史時期推進財稅法治現(xiàn)代化，尤其需關注如下重點問題：
第一，切實完善財政體制法。我國在改革初期曾探索過多種財政體制，直至1994年才確立實行中央與地方的分稅制，并在《預算法》中加以確認。相關法律法規(guī)有關分稅制的規(guī)定，構成了財政體制法的主要內容，是財政調控和財政監(jiān)管的重要法律基礎。
完善財政體制法，旨在有效調整財政分權關系。自古及今，中央與地方的財政分權都備受關注，是財政法治建設需要解決的重點問題。只有做到財政權法定，明確規(guī)定中央與地方的事權與財權，提升其事權與支出責任的匹配度，并保持基本制度的穩(wěn)定，才能進一步解決好征稅、收費、政府舉債、轉移支付、政府采購等財政收支的具體法律問題。
由于我國一直未能在法律層面對分稅制作細化規(guī)定，導致相關具體制度調整頻繁，嚴重影響其穩(wěn)定性和可預見性，因此，應切實轉變政府職能，在立法中明確各級政府事權，減少不必要的政府干預和財政支出，從而減輕政府和納稅人的“雙重負擔”，降低政府債務規(guī)模，保障財政安全和基層政府運轉，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
第二，全面落實財政法定原則。這是推進財政法治現(xiàn)代化的根本保障。我國財政法治存在的許多問題，其實都與該原則未能全面落實直接相關。為此，應繼續(xù)加強財政立法，著力構建良法，確保各級人大有效行使財政監(jiān)督權。目前，我國尚未出臺“國債法”或“公債法”“轉移支付法”，也沒有制定“政府性基金法”或“非稅收入法”等，上述財政法律的缺失，對財政分配秩序和財政法治體系的形成均有重大影響。
全面落實財政法定原則，不只體現(xiàn)為制定形式意義上的法律，更要基于現(xiàn)代財政理念，遵循財政規(guī)律，有效分配財政收入權和財政支出權，并在規(guī)制財政收支行為的基礎上，為財政調控提供法律保障。因此，在未來的財稅法治建設中，應加強財政監(jiān)管與財政調控的有機結合，從而既能有效規(guī)范政府財政行為、保障財政安全，又能推動財政調控目標的實現(xiàn)，促進經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。
第三，確保財政行為依法實施。財政行為事關國計民生，必須受到法律的嚴格約束。無論財政收入行為和財政支出行為，抑或財政調控行為和財政監(jiān)管行為等，都應受到嚴格規(guī)制，確保其依法實施。例如，我國的財政收支渠道復雜，參與主體眾多，對各類財政行為必須依法規(guī)范，加強財政收支監(jiān)管；同時，還要充分考慮財政承受能力，增加財政法律約束的剛性，有效防控債務風險，保障財政安全。為此，應通過加強財政法治建設，有效規(guī)制各類主體的財政行為，從而維護財政分配秩序，保障財政公平和財政可持續(xù)。
除依法加強財政收支監(jiān)管外，還應確保財政調控在法治框架下實施。對于旨在調控經(jīng)濟運行的發(fā)債行為、轉移支付行為等，必須嚴格依法規(guī)制，保障財政資源的有效配置。因此，應依循貫穿其中的財政法治邏輯，進一步建立現(xiàn)代財政制度，并由此構建“發(fā)展型財政法治”，推進財政法治現(xiàn)代化。
（二）財政法治現(xiàn)代化的具體路徑
推進財政法治現(xiàn)代化，需依據(jù)《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），全面落實財政體制改革的要求，將深化財政體制改革的重要成果法律化，并加強預算法、國債法、轉移支付法、政府采購法等立法，著力完善重要的財政法律制度，在此基礎上，應進一步優(yōu)化財政執(zhí)法和財政監(jiān)督，解決影響財政法治建設的突出問題。
1.全面落實財政體制改革的要求
基于預算法在財政法中的重要基礎地位，我國通過多次修改《預算法》，確立了預算制度的基本框架。但按照深化財政體制改革的新要求，仍需進一步健全預算制度，加強對預算收支的管理，規(guī)范預算權的行使，保障財政調控的依法實施。
第一，在預算收入方面，凡依托行政權力、政府信用以及國有資源資產獲取的收入，都應全部納入政府預算管理，并進一步完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度。按照上述改革要求，必須嚴格執(zhí)行《預算法》有關一般公共預算、政府性基金預算以及國有資本經(jīng)營預算的規(guī)定，發(fā)揮各類預算的重要作用。
針對各級政府不斷擴大的舉債規(guī)模，需大力加強債務風險防控。為此，應按照《決定》要求，“完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型”。對地方政府的舉債行為尤其應依法加強規(guī)制，以切實防控債務風險，同時，應采取有效的化債措施，全力避免發(fā)生債務危機，從而保障經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
第二，在預算支出方面，預算分配事關宏觀調控的效果，必須切實提高預算管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。應按照《決定》要求“統(tǒng)一預算分配權”，確保預算資金的統(tǒng)籌安排和合理使用；同時，應保障預算支出的合法性及規(guī)范性，提升預算支出的透明度。將上述預算管理的統(tǒng)一性與規(guī)范性結合起來，更有助于實現(xiàn)預算的功能和目標，推進“預算國家”建設。
目前，我國每年的轉移支付規(guī)模已超過10萬億元，接近全國一般公共預算收入總額的一半，對于解決地方財政失衡和實施財政調控影響巨大。為此，應按照《決定》要求，繼續(xù)完善財政轉移支付體系，提高一般性轉移支付的比重，清理和規(guī)范專項轉移支付；同時，還應進一步提升市縣政府的財力與事權的匹配度，使央地財政關系更加協(xié)調。
為解決上述預算收支方面累積的諸多問題，全面落實財政體制改革的要求，需要修訂《預算法》，對預算類型、預算權行使等作出更加明確的規(guī)定；同時，對地方政府舉債、轉移支付等亦應有較為具體的制度安排，以有助于結合前述財政法治建設的重點問題，進一步推進財政法治的現(xiàn)代化。
2.著力完善重要財政法律制度
推進財政法治現(xiàn)代化，應在全面落實上述改革要求的過程中，著力完善重要財政法律制度，解決財政法治建設的相關突出問題。
第一，強化預算法的宏觀調控功能。完善宏觀調控制度體系，是全面深化改革的新要求。1994年制定的《預算法》曾將“加強國家宏觀調控”寫入立法宗旨，但在2014年該法修改時卻刪除了上述內容，這會影響具體預算制度安排及其調整目標的實現(xiàn)。為此，應重申和強化預算法的宏觀調控功能，并通過修改《預算法》，明確該法“規(guī)范預算收支行為，保障財政宏觀調控，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展”的目標，由此構建的現(xiàn)代預算制度，更有助于發(fā)揮財政作為國家治理基礎和支柱的重要作用。
第二，加強重點領域的財政立法。應通過全面落實財政法定原則，補齊重點領域的財政立法短板。例如，我國地方政府的顯性債務和隱性債務規(guī)模較大。為有效規(guī)制國債或地方債的發(fā)行、使用、償還、管理、調控等行為，確保財政安全和整體經(jīng)濟安全，保障地方政府正常運轉和地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，提升政府債務承諾的可信性，未來可考慮進一步制定《國債法》或《公債法》。此外，為有效規(guī)范轉移支付行為，依法增加地方政府財力，可考慮制定專門的《轉移支付法》及相關配套法規(guī)。
第三，著重完善財政體制法。按照《決定》要求，應“建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”，只有在法律上對財政權作出合理分配，明晰各類主體權責，才能使中央與地方的財力分配更為合理。因此，應進一步完善財政體制法。在具體制度安排上，既應適當增加中央事權，提高中央財政支出比例；也應調整增值稅等共享稅的分享比例，使各級政府的事權與財力更加匹配，從而形成更加和諧的央地財政關系。
總之，基于深化財政體制改革的要求，需進一步落實財政法定原則，完善財政法的多項具體制度，從而有效協(xié)調央地財政關系，兼顧財政效率與財政安全，推動財政分配公平與財政均衡發(fā)展。此外，為增進財政法治體系的協(xié)調性和系統(tǒng)性，還應完善財政相關領域的立法。例如，《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律有關預算的規(guī)定，也要符合財政法治現(xiàn)代化的相關要求。另外，鑒于財政條款是經(jīng)濟憲法的重要內容，還可考慮在未來修憲時，增加有關財政的規(guī)定，從而夯實財政法治現(xiàn)代化的憲法基礎。
四、推進稅收法治現(xiàn)代化
現(xiàn)代國家是典型的“稅收國家”。稅收不僅影響國家與國民的分配，也影響經(jīng)濟和社會發(fā)展。結合中國式現(xiàn)代化的新要求，應構建“發(fā)展導向型”的現(xiàn)代稅收制度，并持續(xù)推進稅收法治現(xiàn)代化。
（一）稅收法治現(xiàn)代化的重點問題
稅收法治在整體經(jīng)濟法治中占有重要地位。由于稅收制度對國家與國民、政府與市場、中央與地方的關系具有直接影響，因此，稅收制度的優(yōu)化歷來備受關注。在稅收法治現(xiàn)代化方面，尤其需要關注如下問題：
第一，推進稅收法治統(tǒng)一。我國的稅收法治是隨著經(jīng)濟體制改革的深化而不斷完善的。1980年制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》等改革開放后最早推出的涉外稅收立法，與其后展開的國內稅收立法曾長期并存，由此形成了“內外有別”的二元稅制問題；此外，我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，在某些特殊經(jīng)濟區(qū)域或“試點區(qū)域”實行的稅制也有別于其他區(qū)域。因此，如何推進稅收法治統(tǒng)一并保障市場主體的公平競爭，一直是稅收法治現(xiàn)代化需要解決的重點問題。
第二，落實稅收法定原則。在稅收立法體制方面，基于1984年和1985年全國人大及其常委會的立法授權，國務院成為推動稅收立法的重要主體，直至2013年國家要求“落實稅收法定原則”，這一局面才得到扭轉。依據(jù)《立法法》的規(guī)定，國家立法機關在制定稅收法律方面應更多行使立法權。目前我國尚有部分重要稅種的立法沒有完成，仍需繼續(xù)落實稅收法定原則。但僅在形式上將原來的稅收條例升格為稅收法律，實施簡單的“稅制平移”是不夠的，還應按照課稅要素法定、課稅要素明確的要求，切實優(yōu)化稅收立法，體現(xiàn)稅收法治邏輯，進而提升稅收立法質量。
第三，完善稅收征管體制。我國自實行分稅制以來，國稅與地稅兩套機構曾長期分設，由此形成二元征管體制導致征稅機關的征收成本和納稅人的遵從成本“雙高”，直至2018年兩套稅務機構合并，實現(xiàn)稅收征管體制的統(tǒng)一，相關問題才有所緩解。但隨著稅務機關征收職能的擴大，仍需完善社保費與非稅收入的征管體制，協(xié)調特殊區(qū)域與一般區(qū)域的稅收征管體制。
可見，改進稅收立法體制和稅收征管體制，推進稅收法治的統(tǒng)一，是稅收法治建設需長期關注的重點問題。為此，應進一步完善稅收體制法，切實落實稅收法定原則，并加強相關稅制協(xié)調，從而不斷提升稅收法治水平，穩(wěn)步推進稅收法治現(xiàn)代化。
（二）稅收法治現(xiàn)代化的具體路徑
為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標，按照《決定》要求，應“健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度”。據(jù)此，應將促進市場統(tǒng)一、保障社會公平、推動高質量發(fā)展作為完善稅法制度的不同層面的目標，構建體現(xiàn)發(fā)展導向的現(xiàn)代稅收制度。在推進稅收法治現(xiàn)代化方面，應著重關注如下具體路徑：
第一，持續(xù)優(yōu)化稅制結構。稅制結構涉及諸多類型，包括大的稅類結構（如商品稅與所得稅、財產稅等），具體的稅種結構（如增值稅與消費稅、關稅），以及各個稅種的課稅要素結構（如稅目、稅率、稅基）。持續(xù)推進上述稅制結構的優(yōu)化，既是稅制改革的重點，也是完善稅法制度的重要路徑。
同時，應進一步明確：我國究竟需要開征哪些稅種，如何通過優(yōu)化稅種結構，構建科學的稅收體系和稅收立法體系；如何通過優(yōu)化課稅要素結構，確立公平合理的稅負，從而防止稅負的縱向不公或橫向不公；等等。只有構建能夠體現(xiàn)公平原則和效率原則的稅法體系、依法保護納稅人權益、提升稅法的遵從度和稅收法治的實效，才能持續(xù)推進稅收法治現(xiàn)代化。
第二，全面落實稅收法定原則。應切實做到課稅要素法定、課稅要素明確和依法稽征，確保各類稅種的開征、停止、稅收減免等都要于法有據(jù)。為此，結合實踐中存在的稅收優(yōu)惠不規(guī)范等問題，應著力完善各類稅收優(yōu)惠制度，依法規(guī)制各地的稅收優(yōu)惠行為，有效解決濫用“稅收洼地”等問題，從而保障公平競爭，促進統(tǒng)一大市場建設。
在稅收執(zhí)法方面，按照稅收法定原則的要求，稅務機關和海關如不能確定某些行為或事實是否符合課稅要素，即應堅持“疑稅從無”，從而避免無法律依據(jù)的恣意征稅。在稅收司法方面，我國應否設立專門的稅務法庭或稅務法院，從而在司法環(huán)節(jié)加強稅收法定原則的落實，已成為需要研究的重要問題。與此相關聯(lián)，為保障納稅人的法定權利，應通過優(yōu)化稅收復議制度和稅收訴訟制度，提升納稅人解決涉稅爭議的便利性，從而構建具有包容性的稅收法治。
第三，推進稅制改革成果的法律化。有關深化稅制改革的新要求，應在稅收立法中盡快落實。
在直接稅領域，按照《決定》要求，應“繼續(xù)完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度”，對不同類型所得征稅要更多體現(xiàn)公平稅負的要求，促進公平分配。其次，面對日益激烈的國際稅收競爭，未來還可考慮修改《企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)所得稅稅率從25%調減為20%，以通過適度降低納稅人的稅負，體現(xiàn)我國稅法的制度優(yōu)勢，促進對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。再次，完善房地產稅制、綠色稅制等制度。最后，對財產稅制度亦應系統(tǒng)優(yōu)化，從而進一步完善地方稅體系。
在間接稅領域，應大力推進商品稅的立法。首先，及時制定《增值稅法》。我國從1979年開啟征收增值稅的試點，到2016年完成“營改增”，增值稅的制度變革一直沒有停歇。鑒于增值稅的基本制度已較為成熟，2024年底，《增值稅法》已由全國人大常委會通過，自2026年1月1日起施行。其次，應盡快出臺“消費稅法”。我國自1994年開征消費稅以來，其基本制度已較為穩(wěn)定。近些年國家著力推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，以解決地方財力不足等問題，對此亦需通過消費稅立法加以確認。最后，應建立綜合性的地方附加稅制度。按照《決定》要求，應“研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率”，這更有助于完善地方稅體系，拓展地方稅源，緩解地方財力不足。
五、推進金融法治現(xiàn)代化
金融是國民經(jīng)濟的血脈，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，建設金融強國，離不開金融法治的有力保障。因此，應結合中國式現(xiàn)代化的新要求，構建現(xiàn)代金融制度，全面推進金融法治現(xiàn)代化。
（一）金融法治現(xiàn)代化的重點問題
我國的金融法治建設是隨著金融體制改革的深化而不斷完善的。1993年啟動的金融體制改革強調要把中國人民銀行辦成真正的中央銀行，使國家專業(yè)銀行成為真正的國有商業(yè)銀行；同時，實行分業(yè)經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場。為落實上述改革要求，我國在1995年集中推出多部金融法律，構建了與市場經(jīng)濟體制相適應的金融法基本框架，對金融法治建設產生了深遠影響。當前面對復雜的經(jīng)濟形勢和金融問題，在推進金融法治現(xiàn)代化方面，尤其需關注兩大問題：
第一，完善金融體制法。基于上述金融體制改革及其后續(xù)的制度調整，我國曾形成持續(xù)時間較長的“一行三會”架構；經(jīng)由近年來的機構改革，已確立新的“一行一局一會”的格局。此外，2023年組建的中央金融委員會，有助于加強金融穩(wěn)定發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調等。鑒于各類重大改革都要于法有據(jù)，應通過完善金融體制法，明確上述機構的法定職權，并對金融調控權和金融監(jiān)管權作出合理分配。
金融體制法是實施金融調控和金融監(jiān)管的基礎。中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會的職權劃分是否合理，會直接影響相關金融政策、金融法律能否有效實施。同時，隨著地方金融的發(fā)展，對縱向的金融管理權限劃分亦需高度關注。目前對金融體制的分散立法已不能適應新的發(fā)展需要，應進一步推進金融體制法的統(tǒng)合立法。
第二，落實金融法定原則。對金融調控和金融監(jiān)管的主體、職權與職責、基本程序等均應嚴格法定，這是完善金融法治體系的重點。相對于財政、稅收、發(fā)展規(guī)劃等領域，金融領域對法定原則的落實似乎更好些。但從現(xiàn)實需要看，目前的多部金融立法已不能適應建設金融強國的要求，亟待修改；同時，金融法的實施受政策因素影響較大，具體規(guī)則變化頻仍，在一定程度上也會影響金融穩(wěn)定。只有堅持金融法定原則，遵循金融規(guī)律和通行規(guī)則，避免基本制度頻繁變動，才能使金融更好地服務實體經(jīng)濟，保障和促進金融市場乃至整體經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）金融法治現(xiàn)代化的具體路徑
1.全面落實金融體制改革要求
金融是國家核心競爭力的重要組成部分，為全面落實金融體制改革要求，加快建設金融強國，推進金融法治現(xiàn)代化，應著重關注以下方面：
第一，推動金融體制改革成果法律化。為保持貨幣政策的穩(wěn)健性，暢通貨幣政策傳導機制，應按照《決定》要求“加快完善中央銀行制度”，構建以中央銀行法為中心的金融調控法治體系。結合科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的新形勢，應加強對科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融的法治保障，并在金融立法中增加相關制度規(guī)定。另外，針對近年來金融領域存在的突出問題，應按照《決定》要求，進一步“完善金融機構的定位和治理”，加強對其金融行為的法律規(guī)制，解決金融服務實體經(jīng)濟的問題。
第二，完善資本市場制度體系。我國有關資本市場的各層級立法數(shù)量眾多，但在金融監(jiān)管和風險防控方面仍不盡如人意。為此，應按照《決定》要求，構建能夠“防風險、強監(jiān)管，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展”的制度體系?；谔岣咧苯尤谫Y比重的要求，還應優(yōu)化融資結構，解決資本市場發(fā)展乏力的問題。為此，應支持各類長期資金入市，“建立增強資本市場內在穩(wěn)定性長效機制”，全面提高上市公司質量，“強化上市公司監(jiān)管和退市制度”。持續(xù)推進資本市場制度體系的完善，不僅需要金融調控與金融監(jiān)管的制度協(xié)調，也需要財政、稅收、發(fā)展規(guī)劃等方面的制度配合。
第三，構建金融監(jiān)管制度體系。基于《決定》提出的“完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管”的改革要求，應大力加強金融監(jiān)管法治建設，構建完善的金融監(jiān)管體系，實現(xiàn)對金融活動的全覆蓋，并進一步強化監(jiān)管責任和問責制度；同時，在金融監(jiān)管方面還要處理好中央與地方的關系，實現(xiàn)中央與地方的監(jiān)管協(xié)同。
第四，完善金融風險防控制度體系。按照《決定》要求，應“建設安全高效的金融基礎設施”，“筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系”。同時，應健全金融消費者保護制度，切實打擊非法金融活動。上述改革措施的落實和相關制度的建立，都有助于完善金融風險防控制度體系，推進金融法治的現(xiàn)代化。
2.著力解決影響金融法治的突出問題
在落實改革要求的過程中，不僅要完善上述具體的制度體系，還應在整體上加強金融立法和制度協(xié)調，著力解決影響金融法治的突出問題：
第一，加強金融調控法治建設。中國人民銀行作為宏觀調控的重要主體，應在制定和執(zhí)行貨幣政策、實施金融宏觀調控、防范和化解金融風險、維護金融穩(wěn)定方面發(fā)揮更重要的作用。當前，尤其要準確把握貨幣信貸供需規(guī)律，加強貨幣供應總量和結構雙重調節(jié)，注重財政手段與金融手段的協(xié)調并用。為此，應盡快修改《中國人民銀行法》，進一步強化中央銀行職能，健全貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，以有效實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定等調控目標。
第二，加快推進金融監(jiān)管立法。基于完善金融監(jiān)管體系的現(xiàn)實需要，要全面強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，應按照《決定》要求，“加強央地監(jiān)管協(xié)同”，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。為此，應推動金融監(jiān)管的立法統(tǒng)合，以解決金融監(jiān)管制度過于分散等問題，促進監(jiān)管標準的統(tǒng)一，從而推動金融市場的健康發(fā)展。
第三，加強金融調控法與金融監(jiān)管法的協(xié)調。金融市場乃至整體經(jīng)濟的穩(wěn)健運行，都需要金融調控法與金融監(jiān)管法的協(xié)同調整。例如，金融調控法的有效實施，要以良好的金融市場為基礎；而公平有序的金融市場，離不開金融監(jiān)管法的有效規(guī)制。此外，維護金融穩(wěn)定是金融調控法的重要目標，該目標的實現(xiàn)也需要金融監(jiān)管法的緊密配合，如果金融監(jiān)管法實施不到位，就會帶來諸多金融風險。因此，制定“金融穩(wěn)定法”也要關注上述兩類法律制度的協(xié)調。
總之，盡管我國已制定《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》《信托法》等多部法律，構建了金融法的基本框架，但基于國內外金融發(fā)展的新形勢、新問題，還應加強各類金融立法的協(xié)同調整，從而有效服務實體經(jīng)濟，并保障金融安全。為此，需按照《決定》提出的“制定金融法”的要求，構建能夠形成整體合力的金融法體系，逐步實現(xiàn)金融法治現(xiàn)代化。
六、推進發(fā)展規(guī)劃法治現(xiàn)代化
與財政、稅收、金融領域的法治狀況不同，發(fā)展規(guī)劃領域的法治建設還較為落后，其法治現(xiàn)代化的任務更重。為推動整體經(jīng)濟法治現(xiàn)代化，亟需加強發(fā)展規(guī)劃領域的法治建設。
（一）發(fā)展規(guī)劃法治現(xiàn)代化的重點問題
隨著我國從計劃經(jīng)濟體制轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，市場機制替代國家計劃日益成為資源配置的最重要手段。在此轉變過程中，原來的國家計劃委員會于1998年被更名為國家發(fā)展計劃委員會，在2003年又被重組為國家發(fā)展改革委員會，成為宏觀調控的重要部門，這不僅體現(xiàn)了政府職能、計劃管理體制的變革，也為發(fā)展規(guī)劃法治建設奠定了重要基礎。
我國在制定和實施十個“五年計劃”后，于2006年推出“十一五規(guī)劃”，自此形成了年度的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”與五年期的“發(fā)展規(guī)劃綱要”并存的格局。上述的年度計劃和五年規(guī)劃（以下統(tǒng)稱“發(fā)展規(guī)劃”），都是實施宏觀調控的重要手段。為完善宏觀調控制度體系，需要整體推進國家發(fā)展規(guī)劃、財稅、金融、產業(yè)、價格等領域的宏觀調控立法，而在上述各領域的立法中，發(fā)展規(guī)劃立法最為滯后，亟待構建現(xiàn)代的發(fā)展規(guī)劃制度。
在發(fā)展規(guī)劃法治建設方面，法定原則未能有效落實是最為突出的問題。為此，在強調全國人大行使發(fā)展規(guī)劃審批權的同時，還要制定專門的《國家發(fā)展規(guī)劃法》，明確規(guī)定發(fā)展規(guī)劃體制，并對發(fā)展規(guī)劃權的分配和行使等實體法和程序法內容作出具體規(guī)定，對此，理論界和實務界已有較多共識。
事實上，國家發(fā)展規(guī)劃與預算都具有“計劃”的性質，兩類立法有一定的共性，只是現(xiàn)代國家都有預算制度，卻并未普遍實行發(fā)展規(guī)劃制度。我國雖已實行市場經(jīng)濟體制多年，但在憲法以及相關法律中仍保留著有關“國家計劃”的規(guī)定，且并未因修憲而改變。如何基于憲法的規(guī)定，結合國家發(fā)展規(guī)劃的制度實踐，推進發(fā)展規(guī)劃立法及其有效實施，是發(fā)展規(guī)劃法治建設亟待解決的重要問題。
（二）發(fā)展規(guī)劃法治現(xiàn)代化的具體路徑
1.落實發(fā)展規(guī)劃體制改革要求
構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要加強宏觀調控，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。為此，按照《決定》要求，“必須完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性”，尤其應“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”。基于上述改革要求，應著重通過相關經(jīng)濟政策的法律化，構建宏觀調控法體系，該體系要以國家發(fā)展規(guī)劃法為引領，以財稅法、金融法為基礎，并與產業(yè)法、價格法等緊密配合。
目前，在宏觀調控立法方面，盡管財稅法、金融法的立法已初具規(guī)模，且多個具體產業(yè)的立法已陸續(xù)完成，但上述領域都缺少總則性立法。此外，《價格法》自1997年出臺以來一直未作修改，該法規(guī)定的價格調控制度，也要結合經(jīng)濟和法治的發(fā)展進一步完善。與上述領域的立法相比，發(fā)展規(guī)劃立法最為薄弱，應加快制定“國家發(fā)展規(guī)劃法”，以彌補宏觀調控法治體系的空白。
2.落實發(fā)展規(guī)劃法定原則
加強發(fā)展規(guī)劃法治建設，必須落實發(fā)展規(guī)劃法定原則。由于在計劃經(jīng)濟時期不需要計劃立法，因而“計劃法”未能出臺；在實行市場經(jīng)濟后，國家發(fā)改委曾牽頭起草“經(jīng)濟穩(wěn)定增長促進法”，并將其作為宏觀調控法或計劃法的基本法，但最終未能成功。目前，我國憲法和多部法律都包含“國家計劃”或“發(fā)展規(guī)劃”的條款，但相關規(guī)定較為分散，且操作性不強，約束力較弱。此外，全國人大歷年通過的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，以及每五年通過的“發(fā)展規(guī)劃綱要”，盡管都具有法律效力，但與統(tǒng)一制定的“國家發(fā)展規(guī)劃法”仍存在較大差別。為彌補發(fā)展規(guī)劃領域的立法缺失，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》已將“國家發(fā)展規(guī)劃法”列為第一類項目，該法的制定是推進發(fā)展規(guī)劃法治現(xiàn)代化的重要一步。
另外，國家發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，共同構成了我國多層次的規(guī)劃體系。基于上述規(guī)劃的不同定位，應充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，并在未來相關立法中對上述規(guī)劃的制定和實施作系統(tǒng)規(guī)定。這不僅有助于完善發(fā)展規(guī)劃法治體系，促進重要領域、重點區(qū)域的發(fā)展，也有助于形成宏觀調控法的整體合力。
七、推進市場競爭法治現(xiàn)代化
發(fā)展市場經(jīng)濟，不僅需要加強宏觀調控法治建設，還需要大力推進市場規(guī)制法治建設，尤其應發(fā)揮市場競爭法治（以下簡稱“競爭法治”）在保障公平競爭、促進市場統(tǒng)一等方面的重要作用。隨著市場化、信息化、國際化的快速發(fā)展，更要構建體現(xiàn)發(fā)展導向的現(xiàn)代競爭制度，推進競爭法治現(xiàn)代化。
（一）市場競爭法治現(xiàn)代化的重點問題
我國在實行市場經(jīng)濟體制之初即大力推進競爭法治建設。為了保障公平競爭、促進市場統(tǒng)一、維護市場經(jīng)濟秩序，于1993年集中制定了《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《產品質量法》等重要法律，體現(xiàn)了國家對構建市場經(jīng)濟基礎制度的高度重視，由此確立了市場規(guī)制法的基本框架。在新的歷史時期推進競爭法治現(xiàn)代化，還需要關注如下問題：
一是完善競爭監(jiān)管的體制法。依法規(guī)范競爭監(jiān)管權的分配，實現(xiàn)職權法定，歷來是競爭法治建設的重點。為此，應厘清政府相關部門的監(jiān)管職能，明確界定其各自的競爭監(jiān)管權。例如，為解決國家發(fā)改委、商務部、國家工商總局分別行使壟斷監(jiān)管權的問題，我國已明確由重組后的國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一行使壟斷監(jiān)管權，這更有助于保障執(zhí)法標準的統(tǒng)一，促進統(tǒng)一大市場建設。此外，對于其他領域存在的競爭監(jiān)管權不統(tǒng)一等問題，仍需通過體制改革和相關立法逐步解決。
二是增強競爭法治的協(xié)調性。為有效規(guī)制各類競爭行為，應加強反壟斷法與反不正當競爭法的制度協(xié)調，確保競爭法治的統(tǒng)一；同時，也應加強競爭法與其他經(jīng)濟法制度的協(xié)調，從而全面實現(xiàn)保障公平競爭的目標。與此相關聯(lián)，還應在競爭法治框架下有效處理競爭政策與產業(yè)政策等各類經(jīng)濟政策的關系，并對產業(yè)政策中涉及的財稅、金融等優(yōu)惠措施加強公平競爭審查，從而通過各類法律制度的協(xié)調適用，確保各類經(jīng)濟政策在法治軌道上實施，進而提升競爭法治的水平。
（二）市場競爭法治現(xiàn)代化的具體路徑
1.全面落實有關競爭的改革要求
競爭是獲致繁榮和保證繁榮的最有效的手段，為保障公平競爭、促進市場統(tǒng)一、維護市場經(jīng)濟秩序，應全面落實有關競爭的改革要求，進一步加強競爭法治建設。
第一，在保障公平競爭方面，僅從要素獲取的角度看，我國對勞動力、土地、資本、技術等要素仍有較多管制，各類市場主體獲取要素的待遇仍存在差別。為此，應繼續(xù)推進要素市場化改革，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動，使國企、民企、外企等各類企業(yè)都能依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭。
第二，在促進市場統(tǒng)一方面，為了建設全國統(tǒng)一大市場，應當對地區(qū)封鎖、市場分割等行為嚴加禁止。為此，既要規(guī)制市場主體的競爭行為，也要規(guī)范地方政府的競爭行為，尤其應按照《決定》要求，“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，進一步“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。此外，還要在競爭法治框架下建設統(tǒng)一的要素市場，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、全國一體化的技術和數(shù)據(jù)市場等，從而促進市場統(tǒng)一。
第三，在維護市場經(jīng)濟秩序方面，為了推動市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，應在立法上明確相關政府部門的權限，加強對壟斷和不正當競爭行為的有效規(guī)制，著力維護市場競爭秩序；同時，應依法強化產品質量、價格、廣告、計量等方面的監(jiān)管，切實保護消費者權益，有效維護市場交易秩序。另外，在數(shù)字經(jīng)濟時代，各類新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，需要不斷完善相關監(jiān)管體制，保障數(shù)字經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
2.著力完善影響競爭的重要法律制度
在全面落實上述改革要求的過程中，應著力構建現(xiàn)代競爭制度，推進競爭法治現(xiàn)代化，以夯實市場經(jīng)濟的微觀基礎。為此，需進一步完善如下法律制度，解決影響競爭的突出問題：
第一，完善影響市場進出的基本制度。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，既要有健全的產權制度，也要有保障市場主體自由、公平地進入或退出市場的制度。為此，應完善市場準入制度，加快制定“民營經(jīng)濟促進法”，確保民營企業(yè)等各類主體均可依法進入相關領域展開公平競爭；同時，應實行市場準入的負面清單制度，擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，全面體現(xiàn)競爭中立原則的要求。此外，在市場退出方面，應加快修改《企業(yè)破產法》，健全企業(yè)破產制度，公平保護各類主體權益，并在市場退出制度中更多體現(xiàn)“發(fā)展導向”。
第二，完善規(guī)制競爭行為的重要法律制度。應結合經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，盡快修改《反不正當競爭法》《產品質量法》《價格法》等重要法律，以更好地規(guī)制市場主體的競爭行為，有效保護消費者權益。與此同時，在《反壟斷法》和《公平競爭審查條例》等相關規(guī)定的基礎上，可考慮進一步提升公平競爭審查制度的立法層級，切實規(guī)范地方政府的競爭行為，從而保障公平競爭、促進市場統(tǒng)一。
第三，完善數(shù)字經(jīng)濟領域的競爭法律制度。結合數(shù)字時代的特殊要求，應通過修改《反不正當競爭法》，完善互聯(lián)網(wǎng)專條、數(shù)據(jù)專條的具體內容，以有效規(guī)制涉及互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)的不正當競爭行為。此外，針對數(shù)字經(jīng)濟領域存在的“數(shù)據(jù)代替價格”“分享代替產權”等特殊問題，相關制度設計要充分考慮數(shù)字經(jīng)濟的特殊性，依法保護消費者權益，維護市場經(jīng)濟秩序，保障社會公共利益。
八、結語
建設現(xiàn)代化國家，需不斷完善國家經(jīng)濟治理，持續(xù)推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化。為此，應基于國家宏觀調控和市場規(guī)制的經(jīng)濟職能，依循現(xiàn)代國家治理、現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本要求，結合我國現(xiàn)實的發(fā)展需要，將相關發(fā)展理念和重要價值融入經(jīng)濟法治建設，從而在財政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場競爭等重要領域分別建立體現(xiàn)發(fā)展導向的“現(xiàn)代制度”，并強化各類法律制定和實施的協(xié)調，由此構建“發(fā)展型經(jīng)濟法治”。這也是推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的重要方向。
經(jīng)濟法治現(xiàn)代化與經(jīng)濟改革和法治建設緊密相關，需要隨經(jīng)濟體制改革、各類法定原則的落實而不斷推進。在此過程中，應遵循經(jīng)濟原理與法治原理有機融合而成的“經(jīng)濟法治邏輯”，并將其作為相關經(jīng)濟法律制定和實施的底層邏輯，以及檢驗經(jīng)濟法治建設成效的重要標尺。只有在經(jīng)濟法治的各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)“經(jīng)濟法治邏輯”，才能保障經(jīng)濟法治的合理性和合法性，并持續(xù)推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化。
推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化，需要在財政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場競爭等重要領域具體落實。對于上述領域普遍存在的體制不健全、改革成果法律化不及時、法定原則落實不到位、相關制度不協(xié)調等共性問題，應在整體經(jīng)濟法治建設中持續(xù)解決。其中，全面落實法定原則，加強發(fā)展理念與重要價值的引領至為重要。為此，各領域基本制度的制定和實施，既要有效落實法定原則、解決“重政策輕法治”問題，又要體現(xiàn)效率與公平、自由與秩序、發(fā)展與安全等重要價值，從而增進經(jīng)濟法治的合理性與合法性。在此基礎上，還應增強各領域法治建設的協(xié)調性、整體性、系統(tǒng)性，從而形成經(jīng)濟法治的整體合力，全面推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化。
此外，面對市場化、信息化、國際化相互疊加帶來的諸多新問題、新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟法治建設必須及時回應。一方面，基于現(xiàn)代信息技術與經(jīng)濟、社會融合發(fā)展的新形勢和新需求，需進一步解決與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府相關的復雜問題，大力加強數(shù)字經(jīng)濟法治建設；另一方面，市場化與國際化的迅速發(fā)展，需要大力推進涉外經(jīng)濟法治建設，并與國際經(jīng)濟治理緊密結合。加強數(shù)字經(jīng)濟法治與涉外經(jīng)濟法治是未來經(jīng)濟法治建設的重要任務，也是推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化的重要方向。
總之，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標，需要大力加強國家經(jīng)濟治理，在各重要領域加強經(jīng)濟法治建設，逐步推進經(jīng)濟法治現(xiàn)代化。對于其中涉及的大量法治問題，既需要經(jīng)濟法學的深入研討，也需要從法理學等多學科維度展開系統(tǒng)研究，這不僅有助于完善經(jīng)濟法治，豐富和發(fā)展法治理論和現(xiàn)代化理論，也有助于進一步構建經(jīng)濟法治現(xiàn)代化理論，推動法理學、經(jīng)濟法學、發(fā)展法學等相關學科的發(fā)展。
