2月10日，國家市場監(jiān)督管理總局出臺的《公司登記管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，將對“職業(yè)閉店人”等市場亂象進行重拳整治。
近年來，多地曝出“職業(yè)閉店人”幫助預付式消費企業(yè)卷款跑路事件。中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，“職業(yè)閉店人”利用法律漏洞，通過變更登記在冊的法定代表人（股東）、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、分流客戶等手段，幫助經(jīng)營不善、面臨倒閉的企業(yè)逃避債務和法律責任，嚴重損害消費者權(quán)益。
2024年5月，北京市豐臺區(qū)人民法院審結(jié)一起涉“職業(yè)閉店人”清算責任糾紛案件。2023年9月，“職業(yè)閉店人”薛某接手了一家瑜伽店，并在短期內(nèi)惡意注銷店鋪?？▋?nèi)尚有8000余元儲值未用完的顧客王某將薛某起訴至法院，法院經(jīng)審理判決薛某退還卡內(nèi)余額。
豐臺區(qū)人民法院主審法官表示，本案中，“職業(yè)閉店人”薛某在不具備經(jīng)營能力的情況下接手店鋪，致使消費者無法正常接受服務，有違誠實信用原則。接手店鋪后，其又在短期內(nèi)未經(jīng)合法清算程序，使用虛假材料騙取登記機關(guān)注銷公司，導致消費者無法在正常的清算程序中申報債權(quán)。此行為損害了消費者合法權(quán)益，破壞了營商環(huán)境，應受到法律否定性評價。
對于一些“老賴”公司引入“職業(yè)閉店人”的不誠信行為，如何進一步加以規(guī)制？
“新規(guī)定讓‘老賴’以及‘職業(yè)閉店人’無處可逃。”劉俊海表示，《辦法》規(guī)定，有證據(jù)證明申請人明顯濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，通過變更法定代表人、股東、注冊資本或注銷公司等方式，惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務或者規(guī)避行政處罰，可能危害社會公共利益的，公司登記機關(guān)依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷。“通過建立這樣的信用懲戒機制，能有效遏制濫用股權(quán)轉(zhuǎn)讓逃避債務等違法行為。”
值得注意的是，《辦法》設立了三年信用懲戒期，其中明確規(guī)定，涉及虛假登記的直接責任人自登記被撤銷之日起三年內(nèi)再次申請登記等情形，公司登記機關(guān)不予辦理設立登記或者相關(guān)事項的變更登記及備案。
“這種信用制裁措施意在讓‘職業(yè)閉店人’等市場亂象制造者付出代價。”劉俊海強調(diào)，違法主體即使后期申請正規(guī)登記，在三年懲戒期內(nèi)同樣無法獲得市場準入資格。
業(yè)內(nèi)人士指出，根治“職業(yè)閉店人”亂象需從規(guī)范預付式消費管理入手，遏制無序發(fā)卡擴張等風險源頭。
北京市第二中級人民法院法官介紹，2024年7月1日起施行的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》第二十二條對消費者預付式消費規(guī)定了具體保護措施。該條款要求經(jīng)營者與消費者訂立書面合同，對商品或服務的具體內(nèi)容、價款、退款方式、違約責任等事項予以約定；就經(jīng)營者出現(xiàn)重大經(jīng)營風險可能影響正常提供商品或服務時應停止收取預付款、決定停業(yè)或遷移服務場所的應提前告知消費者并進行公告等予以明確規(guī)定；賦予消費者合同解除權(quán)，經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務的，或出現(xiàn)上述經(jīng)營風險、遷移場所等情況的，消費者有權(quán)要求履行合同或退還相應款項。
中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江表示，市場監(jiān)管部門應為預付式消費發(fā)卡商戶建立信用檔案，將有詐騙行為或消費者投訴較多的商戶納入“黑名單”，定期通過媒體向社會公布，將發(fā)卡主體的違法違規(guī)行為置于全社會監(jiān)督之下。
劉俊海認為，《辦法》需與消費者權(quán)益保護法形成有效聯(lián)動，一方面要求登記機關(guān)嚴格準入審查，另一方面賦予消費者對“職業(yè)閉店人”及相關(guān)責任主體的登記或者變更登記提出異議的權(quán)利。
“《辦法》通過建立失信受限、守信便利的機制，將市場主體的商業(yè)信譽與登記權(quán)利直接掛鉤?！眲⒖『１硎?，這種將道德約束與法律規(guī)制相結(jié)合的創(chuàng)新設計，既體現(xiàn)了“過罰相當”的法治原則，也有助于培育市場主體誠信經(jīng)營意識，對維護市場交易安全、保護債權(quán)人合法權(quán)益具有重要現(xiàn)實意義。
中青報·中青網(wǎng)見習記者 劉胤衡 記者 黃沖
