【內(nèi)容摘要】在廣大的鄉(xiāng)村，每個(gè)特定的地理區(qū)域內(nèi)都存在著代表當(dāng)?shù)貎?yōu)秀歷史文化特色實(shí)物載體的文化符號(hào)和標(biāo)志性實(shí)物。按照一般的分類，這些實(shí)物載體分為三個(gè)部分。一是不可移動(dòng)文物，包括被確定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物和未定級的不可移動(dòng)文物；二是可移動(dòng)文物，包括確定為珍貴文物的文物和未確定為珍貴文物的一般文物；三是作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物載體的符號(hào)和標(biāo)志性實(shí)物。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，在廣大農(nóng)村面臨著因生產(chǎn)、生活設(shè)施建設(shè)工程施工及文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用給這些實(shí)物載體帶來破壞、異化、毀滅并產(chǎn)生侵權(quán)及權(quán)屬糾紛等方面的問題。亟待需要立法執(zhí)法和司法層面形成完善的文物保護(hù)法治保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興與文化資源傳承相得益彰、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化要素實(shí)物載體（未定級文物和一般文物及“非遺”實(shí)物載體）的現(xiàn)狀；保護(hù)傳承與創(chuàng)新利用；法治保障之體制機(jī)制建設(shè)。
一、鄉(xiāng)村歷史文化傳統(tǒng)要素載體的現(xiàn)狀——問題的提出
我們偉大的祖國是一個(gè)擁有960平方千米陸地、300多萬平方千米海洋、56個(gè)民族、8000年文化史、5000年文明史的幅員遼闊的國家。悠久的歷史積淀和豐富多彩的傳統(tǒng)文化孕育著中華民族生生不息、薪火相傳。在祖國遼闊的土地上，各種歷史文化實(shí)物和“非遺”載體可謂漫天星斗，處處閃耀著優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化的光輝。
隨著我國改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，鄉(xiāng)村居民的生活條件不斷改善，收入有了顯著提高。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，尤其是形形色色的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的普遍開展，歷史文化資源要素遭受破壞或產(chǎn)生變異甚至消失的問題越來越嚴(yán)重。已經(jīng)文物部門確定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物和已被確定為“珍貴文物”的可移動(dòng)文物一般會(huì)得到較好的保護(hù)。但廣大鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是“老少邊窮”地區(qū)普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民家庭及個(gè)人所有的古城遺址、古村落、古民居（包括紀(jì)念性建筑物）、古橋、古河道、古水渠、古墓及遺址、古堰陂、石牌坊、石刻、壁畫、古道（路）、古井、古坑塘、古石碑、古樹（樹林及稀有樹木）、古文獻(xiàn)、藝術(shù)品、圖書資料和各種各樣的“非遺”代表性實(shí)物，以及時(shí)代性、地域性標(biāo)志實(shí)物不斷遭到破壞甚至消滅的現(xiàn)象。很多具有評定為重點(diǎn)文物保護(hù)單位潛質(zhì)的古城遺址、古墓葬、古村落遺址普遍岌岌可危。在此情況下，黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨中央連續(xù)出臺(tái)政策文件，制定科學(xué)綠色可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，為這些文物的充分保護(hù)及開發(fā)利用提供了政治保障。2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已于2021年6月1日全面實(shí)施。充分表明了黨和國家對鄉(xiāng)村全面發(fā)展，重塑即將失去的鄉(xiāng)村靈魂，找回承載著千百年來形成的鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁等精神思想文化的歷史文化要素，從而延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文化脈絡(luò)的生生不惜。截至目前，中國居住在鄉(xiāng)村或戶籍仍在鄉(xiāng)村的人口仍近半數(shù)，鄉(xiāng)村歷史文化的地位依然非常重要，只有保護(hù)好傳承創(chuàng)新好鄉(xiāng)村歷史文化資源要素，留得住鄉(xiāng)愁、留住我們的“根”，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的文化自信。為此，只有以法治為保障，才能實(shí)現(xiàn)治理有序、傳承有序、創(chuàng)新有序。
鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化要素的傳承保護(hù)及開發(fā)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有著相輔相成密切聯(lián)系，而鄉(xiāng)村歷史文化要素特別是文物載體本身也具有強(qiáng)烈鮮明的人文資源屬性，具有極高的思想和文化價(jià)值，也是廣大鄉(xiāng)村重要的社會(huì)財(cái)富的組成部分。保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化資源中不同層次不同類型的各種要素實(shí)物載體就成了一項(xiàng)必須亟待要做的工作。
2024年6月召開的十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議與時(shí)俱進(jìn)地審議了《中華人民共和國文物法（修訂草案第二次審議稿）》并繼續(xù)向社會(huì)公眾征求意見。該草案基本適應(yīng)了我國文物事業(yè)發(fā)展的需要，順應(yīng)了“堅(jiān)持文化自信，建設(shè)文化強(qiáng)國”的歷史使命。同時(shí)，以法律規(guī)范層面對文物保護(hù)管理制度進(jìn)行了細(xì)化、具體化并進(jìn)一步完善。首先是比較寬泛地明確了“文物”的概念范圍及不可移動(dòng)文物的分類等。其次是增加了不可移動(dòng)文物的保護(hù)規(guī)劃制度，明確了土地出讓、劃撥土地的工程建設(shè)、舊城改造等建設(shè)施工情況下的考古前置制度。第三是把文物概念擴(kuò)張到了地下文物和水下文物保護(hù)區(qū)保護(hù)的制度。第四是明確縣級以上的人民政府是文物管理的法律主體，政府不能把文物交給企業(yè)管理。第五也是本文主要涉及的內(nèi)容，即加強(qiáng)對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度。規(guī)定對未核定為文物的不可移動(dòng)文物的文物的遷移、拆除由省級文物行政部門批準(zhǔn)和監(jiān)督。同時(shí)對提高文物管理水平、倡導(dǎo)社會(huì)共同參與文物保護(hù)及如何推動(dòng)合理利用，打擊文物違法行為力度等方面進(jìn)行了更加明確具體地規(guī)定和完善。草案還規(guī)定，“文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院文物管理部門制定，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！薄熬哂锌茖W(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)?！北M管如此，該法對廣大鄉(xiāng)村普遍存在的未定級文物和一般文物的保護(hù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)定。
根據(jù)該草案第三條和第十三條規(guī)定“不可移動(dòng)文物”可以分為文物保護(hù)單位和未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物（以下簡稱未定級文物，該部分文物的保護(hù)時(shí)本文要討論的重要內(nèi)容）。歷史上各個(gè)時(shí)代有重要?dú)v史文化載體意義的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)資料、圖書資料等代表性實(shí)物，包括已確定為非遺的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體和實(shí)物要素（如古龍舟及建造遺址和工具、地方戲劇的典型代表性道具及樂器、演出戲臺(tái)或歷史場地和相關(guān)器具，“綠水青山就是金山銀山”的代表性石碑等等）分為珍貴文物和“一般文物”，該部分一般文物的保護(hù)也是本文涉及的重要內(nèi)容。為了便于表述和區(qū)分已定級的重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物，筆者把這類文物成為“未定級文物和一般文物”或稱為一定行政區(qū)劃范圍及地理區(qū)域內(nèi)重要的傳統(tǒng)文化要素代表性實(shí)物載體。為此，各省市縣鄉(xiāng)人民政府迫切需要及時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)馗髅褡鍤v史文化要素的具體情況，制定與上述規(guī)定配套的“未定級不可移動(dòng)文物”和可移動(dòng)“一般文物”及其他重要?dú)v史文化要素載體的地方性法規(guī)及具體實(shí)施細(xì)則，并完善各級人民政府、各級行政管理主管單位及基層集體組織之間上下聯(lián)動(dòng)，并由各級人民法院和人民檢察院及各種社會(huì)組織參與的法治保障機(jī)制。
二、充分完善黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的立法、執(zhí)法、司法保護(hù)機(jī)制
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的法治基礎(chǔ)。我們的各項(xiàng)工作離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，都將是一句空話。鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化的保護(hù)傳承工作也不例外。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的根本所在和命脈所在，是全面依法治國的“定海神針”。所以，只有在黨中央和各級黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能夠形成穩(wěn)定高效、協(xié)調(diào)一致的法治保障機(jī)制。
眾所周知，當(dāng)前我國尚未制定專門用于保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化要素的法律法規(guī)，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱文化遺產(chǎn)法）、《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱文物保護(hù)法）、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律條例對不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化載體、未定級文物和一般文物并不具有充分全面的保護(hù)效力。特別是廣大鄉(xiāng)村很多代表當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化資源的實(shí)物載體沒有專門的法規(guī)規(guī)章或村規(guī)民約來進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)。例如，某文化要素載體的古井及轆轤系該鄉(xiāng)方圓十多個(gè)自然村千百年來吃水的歷史見證，因?yàn)槲幢淮_定為不可移動(dòng)文物保護(hù)單位，轆轤也未確定為珍貴文物，也未被縣人民政府登記公布，但在當(dāng)?shù)貐s有重要的保護(hù)價(jià)值。基層政府和集體經(jīng)濟(jì)組織在開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)歷史文化資源時(shí)依據(jù)的法律法規(guī)也缺乏針對性，且多為宏觀指導(dǎo)性法規(guī)，沒有制定明確具體實(shí)施細(xì)則。在處理鄉(xiāng)村文化資源傳承創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題時(shí)，所運(yùn)用參考的法律規(guī)范之間銜接不夠緊密，聯(lián)系性不強(qiáng)。各種專門法規(guī)之間沒有形成互補(bǔ)，對于已經(jīng)過時(shí)或規(guī)定不完善的地方，其他相關(guān)法規(guī)也沒有及時(shí)與時(shí)俱進(jìn)地對其進(jìn)行補(bǔ)充和完善。法律法規(guī)之間的相互脫節(jié)，具體規(guī)范針對性較差，缺乏可操作性。例如，筆者曾審理的兩個(gè)傳統(tǒng)村落結(jié)合部的一座古牌坊被人為損壞賠償案件中，現(xiàn)行法律法規(guī)對確定所有權(quán)主體和是否屬文物的認(rèn)定及鑒定評估賠償數(shù)額等均沒有十分明確的規(guī)定。現(xiàn)行文物、文旅環(huán)保管理體制框架使基層政府和組織在制定與實(shí)施鄉(xiāng)村歷史文化遺存保護(hù)政策時(shí)很難達(dá)到有效的配合，基本無法取得成效。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面予以完善。
（二）及時(shí)完善法律規(guī)范體系
國家層面亟需頒布一部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下能夠全面規(guī)范和保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)歷史文化要素載體的專門法律，規(guī)范保護(hù)除《民法典》《非遺法》《文物保護(hù)法》及《實(shí)施條例》《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》規(guī)定的實(shí)物客體之外具有地方性保護(hù)價(jià)值的歷史文化實(shí)物載體。因?yàn)樯鲜鲞@些法律條款均未對未確定為保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、一般文物及“非遺”傳承載體文物，給予明確具體的保護(hù)規(guī)定。也未具體規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)及其他集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人管理的文物進(jìn)行管理保護(hù)的規(guī)定。
以《非遺法》《文物保護(hù)法》為基礎(chǔ)，參照《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》的實(shí)施要求，結(jié)合各地區(qū)各民族鄉(xiāng)村歷史傳統(tǒng)設(shè)施、傳統(tǒng)文化設(shè)施等實(shí)際情況制定具體且有針對性的法律實(shí)施細(xì)則。協(xié)調(diào)處理好地方性法律法規(guī)與國家基本法之間的銜接關(guān)系。使實(shí)施細(xì)則既不違背基本法的原則規(guī)定，還能充分保護(hù)和創(chuàng)新傳承非遺實(shí)物載體實(shí)物、一般文物、未定級文物不可移動(dòng)文物及其他有區(qū)域傳統(tǒng)歷史文化要素代表性載體的有可能確立為文物的實(shí)物載體。
完善縣鄉(xiāng)地域范圍內(nèi)具有優(yōu)秀歷史文化傳承價(jià)值和意義的歷史文化遺存要素的地方性保護(hù)文件及實(shí)施細(xì)則。地方政府應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村村民委員會(huì)、居民委員會(huì)對區(qū)域內(nèi)具有代表當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)秀歷史文化代表性要素載體的實(shí)物也應(yīng)在村規(guī)民約中作具體地約束性規(guī)定。
截止2023年底我國共有各級各類“非遺”代表性項(xiàng)目10萬余項(xiàng)。這些項(xiàng)目廣泛散布在各社區(qū)、群體或傳承人個(gè)人之間，被視為文化遺產(chǎn)組成部分的各類社會(huì)實(shí)踐、觀念表達(dá)、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能有關(guān)的工具實(shí)物載體和文化場所以不同姿態(tài)予以表現(xiàn)、展現(xiàn)和傳播傳承。所以，很有必要及時(shí)制定出臺(tái)《非遺法》與地方“非遺”保護(hù)條例之間銜接的具體實(shí)施條例，該條例中必須對各級各類“非遺”項(xiàng)目的代表性實(shí)物載體充分保護(hù)的具體規(guī)定。完善優(yōu)化《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》和《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》等相關(guān)法律條例，并結(jié)合實(shí)際情況不斷進(jìn)行細(xì)化；
（三）建立和完善文物保護(hù)管理各部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制
《民法典》《文物保護(hù)法》《非遺法》與《專利法》立法、執(zhí)法、司法主體機(jī)關(guān)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在如火如荼地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，當(dāng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化資源要素經(jīng)過現(xiàn)代化的改良、創(chuàng)新之后，改良創(chuàng)新者就具有主張知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。為此，一定要防止借文化文藝創(chuàng)新活動(dòng)破壞或變異優(yōu)秀的歷史文化要素，甚至破壞重點(diǎn)保護(hù)文物或珍貴文物的行為。同時(shí)，由于各種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化資源具有實(shí)物載體且制作工藝具有一定秘密性，公眾或業(yè)界并不熟知，應(yīng)將掌握這種工藝的個(gè)人或者單位完全授予發(fā)明專利或者實(shí)用新型專利，以便進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但是當(dāng)前有很多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體被排除在專利權(quán)保護(hù)的客體之外，例如廣大鄉(xiāng)村，許多傳統(tǒng)性的中醫(yī)藥配方和藥劑方法以及疾病的診療方法，尤其是祖?zhèn)髅胤骄粚＠麢?quán)排除在外。
《民法典》、《文物保護(hù)法》、《非遺法》與《商標(biāo)法》立法、執(zhí)法、司法主體之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各種優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化要素承載著鄉(xiāng)土文化與民族意識(shí)，依附于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，傳承原生態(tài)的文化存在方式對于保持民族特質(zhì)以及區(qū)域文化的多樣性具有重要價(jià)值，可以形成當(dāng)?shù)匚幕钠放菩?yīng)，可以利用商標(biāo)法規(guī)范來保護(hù)“非遺”的特定標(biāo)識(shí)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)往往物化為有形文化產(chǎn)品，如特定地域的傳統(tǒng)工藝品（如某少數(shù)民族村寨的祖?zhèn)縻~鼓），民族傳統(tǒng)裝飾品制作工藝及代表性工具實(shí)物（如特定地域范圍的圖騰）、地道中藥材炮制工具、中成藥制劑工具等。假如該文化載體的特定性質(zhì)、聲譽(yù)或其他特征主要?dú)w因于民施、民俗或其地域特色來源，則可以采用地理標(biāo)志商標(biāo)來進(jìn)行保護(hù)。地理標(biāo)志與非遺保護(hù)具有較高的契合度，能夠保存特定地理區(qū)域的優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史和文化純度，不要求新穎性和創(chuàng)造性，也沒有保護(hù)期限的限制。
《民法典》、《文物保護(hù)法》、《非遺法》與《著作權(quán)法》立法、執(zhí)法、司法主體之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)各種文物元素和歷史傳統(tǒng)文化要素與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體作為一種公共資源時(shí)，雖然得不到《著作權(quán)法》的保護(hù)。但可以通過被創(chuàng)作、搜集整理等方式形成新的文化或文藝行駛品牌使這些文化要素賦予新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，使其成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體的一部分。雖然《著作權(quán)法》未為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源要素載體賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，但當(dāng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源形成作品、具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性后，《著作權(quán)法》就應(yīng)該明文保護(hù)這些作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。比如口頭說唱文學(xué)和說唱藝術(shù)，地方性戲劇（如河南省鄧州市地方稀有小戲種的羅卷戲，傳統(tǒng)的吟詩藝術(shù)、說唱藝術(shù)“鼓兒哼”）及其他具有地方特色文化藝術(shù)行駛的代表性實(shí)物載體，理應(yīng)納入《著作權(quán)法》和《文物保護(hù)法》共同保護(hù)的客體范圍當(dāng)中，從而充分保護(hù)文藝作品獨(dú)特品質(zhì)。
《民法典》、《文物保護(hù)法》、《非遺法》與《反不正當(dāng)競爭法》立法、執(zhí)法、司法主體之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。我國《反不正當(dāng)競爭法》所規(guī)定的商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能夠?yàn)闄?quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。由于大量鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化要素載體經(jīng)歷世世代代公開傳承和傳播很多被公眾所知悉，或通過書籍、報(bào)刊甚至紀(jì)錄片的形式向世人展示，因此不適合商業(yè)秘密的保護(hù)模式。但經(jīng)創(chuàng)新立法和智慧執(zhí)法和司法形式，確保鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要素不被惡意復(fù)制、破壞和變異，并得到有序傳承和保護(hù)。
只有在同級黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，才能使各級行政主管部門（文物保護(hù)管理主管部門、市場監(jiān)管部門、民政部門、財(cái)政部門、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門、教育科研部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門、文化旅游部門、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記管理部門、司法行政部門等）與各級人民法院、各級人民檢察院、各級各類“文物”保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)及各種文保民間組織之間，系統(tǒng)建立起有關(guān)宣傳保護(hù)、展覽、征收、登記、備案、鑒定、沒收等行政執(zhí)法活動(dòng)和打擊違法行為追究民事責(zé)任的司法活動(dòng)工作機(jī)制。
三、依法確立保護(hù)責(zé)任主體和職責(zé)范圍
現(xiàn)有法律中尚未全面明確規(guī)定如何確定散布在廣大鄉(xiāng)村的各種歷史文化要素載體的物權(quán)主體（所有人或管理人）。尤其對“未定級文物”、一般文物和其他重要傳統(tǒng)歷史文化實(shí)物載體、非遺實(shí)物載體進(jìn)行保護(hù)的責(zé)任主體?！段奈锉Ｗo(hù)法》草案盡管在第六條規(guī)定了“屬于集體所有和私人所有紀(jì)念性建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?，其所有?quán)受法律保護(hù)?！钡渌麣v史文化載體實(shí)物未被盡可能列舉，沒有規(guī)定所有權(quán)人主體爭議的行政確認(rèn)程序，也未規(guī)定權(quán)利主體的權(quán)利內(nèi)容及民事侵權(quán)賠償責(zé)任主張程序和承擔(dān)方式。相關(guān)的法治保障措施相對滯后，使得傳承保護(hù)主體權(quán)利得不到有效保障，主體缺失的問題比較嚴(yán)重。也就是說，在出現(xiàn)歷史文化要素實(shí)物載體確權(quán)、損壞、滅失、變異或侵權(quán)等事件時(shí)因很難界定權(quán)利主體和責(zé)任主體，及時(shí)啟動(dòng)保護(hù)程序，及時(shí)定紛止?fàn)帯Ｒ嬲龑?shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的文化發(fā)展權(quán)利，必須落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施，及時(shí)確立明確的保護(hù)管理主體傳承責(zé)任主體和具體的物權(quán)所有人。
（一）確定明確具體的管理主體或物權(quán)所有人
由于文化遺產(chǎn)傳承人和文物要素的管理人通常為民間藝人或基層人民政府和鄉(xiāng)村村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）及其委托的村民或村民個(gè)人，相對于侵權(quán)人所擁有的社會(huì)實(shí)力與社會(huì)關(guān)系，往往處于弱勢地位，不具備足以與侵權(quán)人對抗的能力。為此，應(yīng)當(dāng)扎實(shí)落實(shí)《文物保護(hù)法》及實(shí)施條例的規(guī)定，除為公民個(gè)人所有的外，各種文物及待確定為文物載體的實(shí)物均明確規(guī)定由所在地地方政府、村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）或其他集體經(jīng)濟(jì)組織作為管理主體和物權(quán)所有人，還應(yīng)明確規(guī)定爭議文物的所有權(quán)人確定程序，以利于有效地“定分止?fàn)帯薄?/span>
（二）明確管理主體的保護(hù)傳承及創(chuàng)新利用責(zé)任
除了政府對于公共領(lǐng)域的文化資源進(jìn)行開發(fā)、維護(hù)與利用之外，不可移動(dòng)文物中“未定級文物”，未被定為珍貴文物的一般文物的保護(hù)、維護(hù)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體的自我保護(hù)與傳承對于保持廣大鄉(xiāng)村歷史文化資源的生命力都是十分重要的。然而，廣大鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化要素載體的保護(hù)面臨著技藝傳承難、資金匱乏、適應(yīng)性、娛樂性缺乏等發(fā)展困境。并且隨著信息時(shí)代的到來和發(fā)展，非遺的內(nèi)容和表現(xiàn)形式在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)進(jìn)行傳播，除去作為公共資源的和文物文化資源可以供公眾進(jìn)行文化共享和使用之外，還有大量的應(yīng)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非遺文化作品被第三方大量侵權(quán)復(fù)制，變異甚至破壞。為此，迫切需要加大各類文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以立法的形式明確規(guī)定責(zé)任主體的責(zé)任清單和法定義務(wù)，切實(shí)保護(hù)傳承管理和維護(hù)主體的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。
（三）培育和提高保護(hù)主體、管理主體、傳承主體的權(quán)利意識(shí)
民眾及社會(huì)各界對文物所有權(quán)人、管理人、非遺文化傳承人權(quán)利的認(rèn)識(shí)認(rèn)知及重視程度，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村歷史文化資源要素傳承保護(hù)與創(chuàng)新利用的社會(huì)效果。一是要及時(shí)提高保護(hù)人、管理人、傳承人對主體權(quán)利的法律意識(shí)。通過宣傳、培訓(xùn)等方式，讓民眾對自己作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源責(zé)任主體的權(quán)利具有基本認(rèn)知，建立起牢固的法治保護(hù)理念和文化資源公共保護(hù)意識(shí)。二是及時(shí)喚醒民眾的傳承保護(hù)責(zé)任意識(shí)，要讓民眾充分認(rèn)識(shí)到權(quán)利與義務(wù)是相伴相生的，既然能夠主張自己對鄉(xiāng)村文化資源的權(quán)利，那么就要充分認(rèn)識(shí)到這種權(quán)利來自于自己作為保護(hù)傳承主體的責(zé)任，并始終保持對本地傳統(tǒng)歷史文化的熱情，才能主張自己對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源要素的權(quán)利。三是要加強(qiáng)社會(huì)各界重視文物管理人、文化傳承人、文物所有人的傳承保護(hù)權(quán)利的尊重和認(rèn)識(shí)，避免侵害行為的發(fā)生。還應(yīng)及時(shí)公布破壞鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)村歷史文化要素的違法行為被懲處、被追責(zé)賠償?shù)母鞣N維權(quán)案例。對企圖破壞、變異甚至消滅歷史文化要素的人予以打擊和震懾。
四、傳承創(chuàng)新利用鄉(xiāng)村歷史文化資源應(yīng)以充分得到保護(hù)為前提
習(xí)近平總書記支出，“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里面的文字都活起來?！睂σ粋€(gè)國家而言，讓各種特色文化要素活起來，對廣大鄉(xiāng)村來講，可以使人感受地域風(fēng)情，讓居民望得見山、看得見水、牢記自己的根和魂，記得住鄉(xiāng)愁。
盡管各地都在積極探索鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)利用的可行路徑，但整體上都缺乏明確、統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，但往往會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)文化要素異化、妖化，進(jìn)而出現(xiàn)原生態(tài)歷史文化場景被破壞等?，F(xiàn)有的關(guān)于鄉(xiāng)村文化資源要素的開發(fā)準(zhǔn)入制度不具體、不完善，使得鄉(xiāng)村文化資源在開發(fā)利用過程中缺乏足夠的保障，無法從根本上保證鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)質(zhì)量，粗放式開發(fā)模式嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
（一）各級地方政府和基層組織應(yīng)及時(shí)制定明確具體的鄉(xiāng)村振興開發(fā)規(guī)劃，劃出明確的保護(hù)紅線
對比城市文化資源要素載體而言，鄉(xiāng)村文化資源要素有著原生態(tài)、地域性強(qiáng)、與自然環(huán)境結(jié)合緊密等特點(diǎn)，而不同地方的鄉(xiāng)村文化資源在區(qū)位、資源類型以及環(huán)境基礎(chǔ)上都不盡相同。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在開發(fā)之初就需要針對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化資源的特點(diǎn)制定明確統(tǒng)一的規(guī)劃，尤其是要在開發(fā)細(xì)則與保護(hù)上做好規(guī)劃。其規(guī)劃需要具備前瞻性，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或不合理利用鄉(xiāng)村文化資源的情況。各縣鄉(xiāng)人民政府和基層組織要結(jié)合《文物保護(hù)法》（草案）及其實(shí)施細(xì)則，及時(shí)出臺(tái)適合其自身具體情況的制度和規(guī)定。確保未定級文物和一般文物及當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物載體的安全和永續(xù)利用。
在開發(fā)鄉(xiāng)村文化及生態(tài)資源方面，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，要有文物管理、執(zhí)法、司法、工商、城建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等待多個(gè)地方職能部門、各級政府通力協(xié)作、統(tǒng)一組織，以確保鄉(xiāng)村文化資源的完整性、原生態(tài)性與可持續(xù)發(fā)展性。比如，為確保權(quán)利主體的意愿得到尊重，負(fù)責(zé)與開發(fā)者對接的職能部門可以聘請相關(guān)的專業(yè)人士、研究機(jī)構(gòu)以及村民代表共同組成鄉(xiāng)村歷史文化資源開發(fā)委員會(huì)，共同商討鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)規(guī)劃。同時(shí)，鄉(xiāng)村歷史文化資源開發(fā)規(guī)劃既要充分考慮其受眾廣泛、地域特色突出的優(yōu)勢，也要考慮如何在結(jié)合現(xiàn)代傳播方式的情況下，保持鄉(xiāng)村文化資源的本來面目。由于鄉(xiāng)村歷史文化資源近年來受現(xiàn)代流行文化沖擊較為嚴(yán)重，加上鄉(xiāng)村環(huán)境變化較大，鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)規(guī)劃必須要足夠謹(jǐn)慎、視野要足夠開闊、思考要具有較高的整體意識(shí)，還要有鮮明的民族特色、地域特色、歷史傳承特色。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村地方優(yōu)秀歷史文化資源要素保護(hù)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”建設(shè)
鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)均是以特定物質(zhì)載體和形態(tài)要素而客觀存在的，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的無形性的智力成果客體具有一定的契合度。在傳承保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化要素方面應(yīng)積極嘗試借鑒和吸收知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的模式。我們應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地鼓勵(lì)鄉(xiāng)村歷史文化要素載體的保護(hù)和創(chuàng)新。也可以嘗試借鑒國際上其他國家和地區(qū)的類似知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。
（三）優(yōu)化完善鄉(xiāng)村歷史文化資源開發(fā)利用的嚴(yán)格準(zhǔn)入與審批制度
鄉(xiāng)村歷史文化資源開發(fā)的準(zhǔn)入，要兼顧文化文物專業(yè)主管部門以及地方政府其他職能部門的意見。比如，可以參考當(dāng)前國土資源出讓的形式授權(quán)企業(yè)開發(fā)，經(jīng)省級文化文物主管部門對申請開發(fā)鄉(xiāng)村文化資源要素的企業(yè)資質(zhì)與項(xiàng)目進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，在審核其開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，必須由當(dāng)?shù)匚幕奈镏鞴懿块T牽頭組織民俗文化專家、學(xué)者對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證、評審，合法、合理、綠色、高效開發(fā)和利用鄉(xiāng)村文化資源。
要建立統(tǒng)一、高效的監(jiān)督管理機(jī)制，明確基層文化文物管理行政部門代表同級人民政府對鄉(xiāng)村歷史文化資源開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督、監(jiān)察責(zé)任，理順地方文化主管部門以及其他部門在準(zhǔn)入審查上的行政管理關(guān)系，確保地方文化主管部門在鄉(xiāng)村文化資源項(xiàng)目開發(fā)上具有對其他同級職能部門的監(jiān)管權(quán)利，確保項(xiàng)目在旅游、治安、消防、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的審查的準(zhǔn)確、科學(xué)、高效、公平。從而優(yōu)化各職能部門之間的監(jiān)督機(jī)制，共同形成嚴(yán)謹(jǐn)高效、配置合理的鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)準(zhǔn)入審查隊(duì)伍。
準(zhǔn)入審查期間職能部門要對基于鄉(xiāng)村歷史文化資源開發(fā)利用項(xiàng)目及運(yùn)營活動(dòng)作出詳細(xì)明確具體的規(guī)定。不得建設(shè)對項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)村歷史文化風(fēng)貌本身或鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境有不利影響的項(xiàng)目。鼓勵(lì)使用現(xiàn)代化傳媒技術(shù)和形式對鄉(xiāng)村歷史文化資源進(jìn)行宣傳和開發(fā)利用，但必須要保證鄉(xiāng)村文化資源要素的歷史原貌不受影響。地方職能部門必須在準(zhǔn)入時(shí)嚴(yán)格審查建成后的鄉(xiāng)村人文景觀外貌必須與當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)文化尤其是地理環(huán)境及民族宗教特色協(xié)調(diào)一致。材料的使用、建筑的款式和施工工藝應(yīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村歷史文化特色從風(fēng)格上協(xié)調(diào)一致。還要重點(diǎn)考察項(xiàng)目運(yùn)營后該地區(qū)的生態(tài)承載能力是否能夠支持文化旅游項(xiàng)目帶來的流動(dòng)人口、流行文化。
（四）完善對鄉(xiāng)村歷史文化資源要素的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境保護(hù)制度
1、要推進(jìn)鄉(xiāng)村歷史文化資源要素載體所在地的生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的普查建檔并及時(shí)維護(hù)。由于廣大偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地理環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和文史及生態(tài)地理資料不完整全面，為了準(zhǔn)確把握好鄉(xiāng)村地區(qū)歷史、人文、地理及生態(tài)環(huán)境情況，地方政府有必要對鄉(xiāng)村文化資源所在地展開詳細(xì)地普查和田野調(diào)查及歷史文化調(diào)研。從而根據(jù)詳實(shí)資料、數(shù)據(jù)來判斷當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況?？蛇\(yùn)用現(xiàn)代遙感技術(shù)排查當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與地理?xiàng)l件、利用現(xiàn)代考古技術(shù)對相關(guān)田野進(jìn)行文物調(diào)查、運(yùn)用生物標(biāo)記跟蹤技術(shù)考察當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物生態(tài)狀況，根據(jù)科學(xué)可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)確定當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境對人居生產(chǎn)活動(dòng)的承受能力，明確各類資料與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村文化資源的保護(hù)、開發(fā)提供科技服務(wù)與保障。
2、建立鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)歷史文化資源要素所在地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立文化及生態(tài)保護(hù)“補(bǔ)償基金”。相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村歷史文化資源所在地的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)以及開發(fā)方式。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，按照“誰保護(hù)、誰收益，誰破壞、誰補(bǔ)償”的原則，收取保護(hù)資金，納入補(bǔ)償基金。要統(tǒng)籌兼顧集體利益、個(gè)人利益、開發(fā)企業(yè)利益、國家利益，從經(jīng)濟(jì)上確保鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。絕不能借開發(fā)利用侵害農(nóng)民個(gè)人利益和集體利益。
（五）法治教育和宣傳工作是重要環(huán)節(jié)
由于我國歷史上廣大鄉(xiāng)村長期崇尚“以禮治國”、“以德治國”，主張“重農(nóng)抑商”、“耕讀傳家”，形成了“厭訟”、“賤訟”、“和諧”、“無訟”的觀念。大多數(shù)民眾對法律、法治和依法維護(hù)權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，對鄉(xiāng)村重要?dú)v史文化資源要素的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及社會(huì)價(jià)值沒也沒有深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)陷入糾紛時(shí)往往想不到運(yùn)用法治的手段和法治手段乃至訴訟程序維護(hù)自身的權(quán)益，而是以傳統(tǒng)協(xié)調(diào)和解的方式來進(jìn)行處理。所以，在有可能引發(fā)利益沖突的地方要認(rèn)真落實(shí)一站式法律服務(wù)模式，建立各行政職能部門，各基層司法機(jī)關(guān)各基層組織和開發(fā)企業(yè)共同參與的糾紛調(diào)解處理機(jī)制。另外，由于缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，民眾不能正確處理生存權(quán)與資源利用之間的關(guān)系，更不懂得其歷史文化要素載體保護(hù)的重要性和特殊意義。大多通過低水平、粗放的形式去開發(fā)利用資源，造成了歷史文化資源的大量浪費(fèi)，破壞原生態(tài)資源，不符合可持續(xù)發(fā)展原則，既破壞了綠水青山，又無法帶來金山銀山。
要通過形式多樣的普法教育，使廣大村民及基層人民政府和基層集體組織普遍樹立法治維權(quán)意識(shí)。首先要做好普及《民法典》物權(quán)保護(hù)制度、《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《非遺法》等法律法規(guī)和各級政府的規(guī)章條例進(jìn)行廣泛宣傳，力爭使得廣大村民人人皆知。其次是由地方政府教育主管部門、文化文物部門主導(dǎo)有關(guān)單位參與，從中小學(xué)校作起，廣泛深入進(jìn)行文化、文物保護(hù)傳承方面的普法教育。三是要通過具有吸引力、豐富多彩的方式來吸引民眾對法治教育注意力。內(nèi)容既要包括傳統(tǒng)歷史文化方面的法律常識(shí)，提高民眾的法律意識(shí)，也要具體到民眾正在面對的權(quán)利利益糾紛問題時(shí)，讓村民充分認(rèn)識(shí)到自身文化的價(jià)值和具體權(quán)利。還要幫助民眾學(xué)會(huì)預(yù)防歷史文化要素的破壞侵權(quán)活動(dòng)，支持他們運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的文化財(cái)富和社會(huì)利益。落實(shí)文物管理主體，維護(hù)主體和基層組織法律顧問制度，及時(shí)為鄉(xiāng)村振興和發(fā)展提供法律服務(wù)。四是各基層法院要引用“打造楓橋式人民法院”為載體及時(shí)宣傳和全面貫徹落實(shí)最高人民法院〔2021〕23號(hào)《關(guān)于為全面振興加快農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》。
由鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁凝聚的傳統(tǒng)優(yōu)秀歷史和文化力量，是鄉(xiāng)村振興的根與魂。作為黨和國家的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興從一開始就注定要將廣大鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化資源的傳承創(chuàng)新作為重要抓手，進(jìn)而健全相關(guān)法治保障，保護(hù)好鄉(xiāng)村文化資源要素，庚續(xù)廣大農(nóng)村的歷史文脈。站在新的歷史起點(diǎn)，文物領(lǐng)域活化利用+社會(huì)參與的大門只會(huì)越開越大。我們要乘勢而上、順勢而為，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、保用結(jié)合、以用促保、精準(zhǔn)施策，及時(shí)構(gòu)建和完善符合實(shí)際、可操性強(qiáng)的法治保障機(jī)制，才能讓文物活起來行穩(wěn)致遠(yuǎn)、進(jìn)而有為。
