堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”
人民調(diào)解是一種具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的直接體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。今年以來，方城縣法學(xué)會(huì)聯(lián)合縣司法局聚焦矛盾糾紛預(yù)防化解工作，不斷破難題、補(bǔ)短板、出實(shí)招，以嚴(yán)格選任、多元培訓(xùn)、健全機(jī)制為著力點(diǎn)，突出“首席+站點(diǎn)+調(diào)解員三個(gè)強(qiáng)化”，進(jìn)一步發(fā)揮法學(xué)會(huì)基層法律服務(wù)站和人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用。
一、強(qiáng)化隊(duì)伍素能建設(shè)，解決好“誰來干”的問題
全縣共成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法學(xué)會(huì)基層工作站19個(gè)、村（社區(qū)）站點(diǎn)569個(gè)。其中專（兼）職人民調(diào)解員2845人，村（居）法律顧問127人，司法所工作人員38人，“首席法律咨詢專家”行業(yè)調(diào)解人才26人，組成了人民調(diào)解工作骨干隊(duì)伍，形成“上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋。
為了持續(xù)強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，用好這支隊(duì)伍，方城縣著重從四個(gè)方面入手。一是針對(duì)專職調(diào)解員和司法所工作人員，堅(jiān)持采取一月一次業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)、一月一次人民調(diào)解案卷評(píng)查和一月一篇典型案例剖析等方式，既有法律知識(shí)學(xué)習(xí)又有實(shí)戰(zhàn)鍛煉，培養(yǎng)他們成為基層一線公共法律“服務(wù)員”。二是結(jié)合村（居）法律顧問工作開展，把對(duì)村級(jí)人民調(diào)解員素質(zhì)能力提升作為每位法律顧問的一項(xiàng)硬性任務(wù)，納入月考評(píng)指標(biāo)，村（居）法律顧問在普及法律知識(shí)的同時(shí)負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)處化解工作指導(dǎo)。三是建立縣級(jí)首席專家人民調(diào)解人才庫，吸納各行政事業(yè)單位公職律師、優(yōu)秀調(diào)解員登記造冊(cè)，凡遇到復(fù)雜疑難矛盾糾紛，結(jié)合案件性質(zhì)、產(chǎn)生根源，及時(shí)選定專業(yè)人才參與調(diào)解化解，提高人民調(diào)解案件成功率。四是以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，建立和完善縣直單位和行業(yè)部門參與化解矛盾糾紛制度，在糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域指導(dǎo)成立人民調(diào)解組織、設(shè)立“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，發(fā)揮就地依法化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)。
二、強(qiáng)化工作流程規(guī)范化，解決好“如何干”的問題
方城縣結(jié)合人民調(diào)解工作特點(diǎn)，狠抓四個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范。一是矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。發(fā)揮專兼職調(diào)解員身處鄉(xiāng)村貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持每周三與村級(jí)網(wǎng)格員對(duì)接排查矛盾糾紛，采取“滾動(dòng)式”“拉網(wǎng)式”“過濾式”的排查方式進(jìn)行排查。同時(shí)，在法學(xué)會(huì)基層工作站點(diǎn)由綜治中心、司法所、信訪辦、派出所、法庭等部門建立信息溝通機(jī)制，廣泛摸排群眾間的矛盾糾紛，屬于人民調(diào)解范疇的立即登記造冊(cè)建立臺(tái)賬，第一時(shí)間明確調(diào)解員介入調(diào)處。二是矛盾糾紛的調(diào)處化解環(huán)節(jié)。對(duì)摸排出來的矛盾糾紛，根據(jù)發(fā)生緣由、發(fā)生地點(diǎn)、糾紛性質(zhì)指定合適的調(diào)解員介入調(diào)處，落實(shí)“首調(diào)負(fù)責(zé)制”，限定時(shí)間一管到底。對(duì)于雙方當(dāng)事人對(duì)立情緒大，初次調(diào)處無效，或案情復(fù)雜，僅靠人民調(diào)解力量無法化解的矛盾糾紛，及時(shí)填寫“推送單”，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“警司訪+”辦公室予以研判，指定主責(zé)單位和配合單位合力進(jìn)行調(diào)處化解，確保矛盾糾紛不擱置、不激化，讓當(dāng)事人話有地方講、理有地方評(píng)、事有專業(yè)人管，最大限度減少訴訟、上訪、不良輿情等案事件發(fā)生。三是矛盾糾紛跟蹤回訪環(huán)節(jié)。對(duì)每一起調(diào)處化解成功的矛盾糾紛，均落實(shí)跟蹤回訪制度，通過走訪當(dāng)事人，了解協(xié)議履行、當(dāng)事人滿意度等情況，確保矛盾糾紛化解徹底無遺留。四是矛盾糾紛調(diào)解案卷整理歸檔環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照人民調(diào)解案卷制作規(guī)范對(duì)本轄區(qū)各調(diào)解組織進(jìn)行指導(dǎo)，案卷存入司法所檔案室，并錄入河南省基層司法所管理系統(tǒng)，按標(biāo)準(zhǔn)向調(diào)解員兌現(xiàn)人民調(diào)解案件補(bǔ)貼，確保每一起案件長久存檔、有據(jù)可查。
三、強(qiáng)化保障機(jī)制創(chuàng)新，解決好“干得好”的問題
方城縣以三項(xiàng)保障機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新工作方法，激發(fā)工作干勁。一是抓辦公場所陣地保障。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層法律服務(wù)站依托綜治中心、司法所，高標(biāo)準(zhǔn)建成了人民調(diào)解室和調(diào)解員辦公室；室內(nèi)辦公桌椅齊全、制度上墻、井然有序。二是抓辦公裝備保障。全部配齊多功能復(fù)印機(jī)、彩色打印機(jī)、高清拍攝儀、掃描儀、錄音筆、照相機(jī)，辦公電腦等辦公裝備，不斷提升人民調(diào)解工作科技含量，較好適應(yīng)信息化工作要求。三是抓人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障。抓住年度財(cái)政預(yù)算申報(bào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理增大人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)在單位支出預(yù)算中的比重，確保穩(wěn)中有增，保障運(yùn)轉(zhuǎn)。
截至目前，方城縣還在進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，“抓前端、治未病”，推動(dòng)源頭預(yù)防，著力打造多元化矛盾糾紛化解體系，引領(lǐng)各方力量參與到基層社會(huì)治理中來，全力推進(jìn)大調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)“調(diào)”-“訴”有機(jī)銜接，鎮(zhèn)、村兩級(jí)共實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛3329件，其中書面案件1101件，占比33.07%，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，必將讓群眾生活更美好，讓平安方城、法治方城的底色更亮更足。
