全國政協(xié)委員楊暉、皮劍龍、粟斌
談新就業(yè)形態(tài)群體權益保障
——滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者對公平正義新期待
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障問題受到社會廣泛關注。黨的二十大報告提出：“完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。”
近年來，人民法院堅持能動司法理念，充分發(fā)揮審判職能，通過新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛案件的辦理，依法保障新就業(yè)形態(tài)群體合法權益，引導平臺及其合作企業(yè)依法規(guī)范用工、勞動者理性維權，實現(xiàn)了勞動爭議糾紛化解政治效果、社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。
明確司法裁判規(guī)則，讓從業(yè)者吃下“定心丸”
“通過參與最高人民法院多個新業(yè)態(tài)司法研究課題，我切身體會到，司法機關立足勞動者和平臺企業(yè)的法律關系，回應社會關切，對應當保障的給予充分保障，同時通過司法審判引導各方深化法治意識，為各類市場主體發(fā)展營造良好法治環(huán)境?！?023年9月，最高人民法院黨組書記、院長張軍率調(diào)研組在天津調(diào)研的座談會上，全國政協(xié)委員、云賬戶（天津）共享經(jīng)濟信息咨詢有限公司董事長楊暉如是表示。
2023年全國兩會上，楊暉提交了一份《關于進一步完善新就業(yè)形態(tài)法治建設的提案》，得到了最高法的積極回應，表示將會同有關部門，推動完善有關立法，健全完善新業(yè)態(tài)勞動關系認定標準，通過個案裁判和制定司法政策發(fā)揮引領作用，繼續(xù)依法加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
如何認定網(wǎng)約貨車司機與平臺企業(yè)之間是否存在勞動關系？如何認定網(wǎng)約配送員與平臺企業(yè)之間是否存在勞動關系？如何認定網(wǎng)絡主播與文化傳播公司之間是否存在勞動關系？……
2023年5月26日，人社部、最高法聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，堅持“事實優(yōu)先”的勞動關系認定原則，明確“從屬性+要素式”的勞動關系認定思路，在裁判原則層面，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者吃了一顆“定心丸”，也為平臺用工逐步明確了規(guī)則預期。
“以發(fā)布典型案例等方式，指導各級法院妥善處理相關類型案件，落實同案同理同判，推動裁判尺度和審理標準統(tǒng)一，這種做法很好，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障提供了更加堅實的法律支撐?！睏顣熣f。
今年全國兩會上，楊暉繼續(xù)關注新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障問題，帶來了一份《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動者商事主體資格認定的提案》，建議加強對勞動者商事主體資格認定研究，以裁審實踐集思廣益，助力科學立法，滿足勞動者對公平正義的新期待。
強化職業(yè)傷害保障，讓從業(yè)者感受“法律溫度”
2023年冬天，為避讓逆行的行人，上海一名外賣騎手駕駛的電動車失控撞向護欄，導致左腿骨折，飽嘗疼痛煎熬，但也收獲了“人間溫暖”——多名復旦大學學生主動救助，通過多種渠道為他籌集手術費、落實保險賠付。這名外賣騎手的經(jīng)歷，讓更多的人關注到新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的權益保障問題。
全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍說道：“數(shù)字平臺通常采用靈活的工作模式，使得新就業(yè)形態(tài)勞動者可以自主選擇工作時間和地點。然而，這種靈活性也導致了新就業(yè)形態(tài)勞動者在面對疾病、工傷、失業(yè)等風險時，難以享受到穩(wěn)定的社會保障?！?/span>
2021年7月，人社部、最高法等八部門發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，提出：“強化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應當按規(guī)定參加。采取政府主導、信息化引領和社會力量承辦相結合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平?！?/span>
皮劍龍表示，為滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者的多樣化需求，政府應該主導并構建靈活多樣、層次分明的社會保障制度，“同時，加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步明確平臺企業(yè)在社會保障體系的責任與義務，確立數(shù)字平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間清晰的法律關系，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者能夠享有必要的勞動合同保障及法律保護”。
完善社會保險制度，為從業(yè)者排憂解難
2024年春節(jié)期間，不少外賣配送員、快遞員仍堅守崗位，中午時分，一些外賣小哥送完餐就趕緊到附近的工會驛站吃口熱乎飯，作為新就業(yè)群體的“娘家人”，全國政協(xié)委員、全國總工會權益保障部部長粟斌也趁著這個時候與堅守崗位的勞動者交流，了解有關情況。
2023年全國兩會上，粟斌就促進新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險提交了兩個提案?！坝捎趧趧雨P系靈活化、工作方式彈性化，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者無法享受社保制度紅利，也缺乏職業(yè)傷害保障，2024年，我將就推進職業(yè)傷害保障的落實落地和提高新就業(yè)形態(tài)勞動者養(yǎng)老保險參保率等提案?！?/span>
粟斌介紹說，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益是工會權益保障工作的重點內(nèi)容，工會堅持建機制、促協(xié)商，送溫暖、幫解困，加大服務陣地建設，2024年元旦、春節(jié)期間，各級工會走訪慰問新就業(yè)形態(tài)勞動者約146萬人次，發(fā)放款物2.15億元。全國已建成工會驛站18萬余個，年服務突破10億人次，在全國主要城市的重點區(qū)域基本實現(xiàn)工會驛站15分鐘服務圈交叉覆蓋。
粟斌表示，人民法院在維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益方面做了大量工作，最高法高度重視和大力推進新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛的預防化解，與人社部、全國總工會等部門構建協(xié)作聯(lián)動機制，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度機制不斷完善，特別是大力推行“總對總”工作機制，會同人社部、全國總工會等創(chuàng)新搭建勞動爭議在線訴調(diào)對接平臺，持續(xù)深化“法院+工會”勞動爭議多元化解機制建設，為新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體提供優(yōu)質(zhì)高效調(diào)解服務。
“期望人民法院繼續(xù)高度關注和大力支持勞動領域法治建設，持續(xù)加大與人社、工會等部門的協(xié)作聯(lián)動力度，推動完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法律政策體系，深化新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛調(diào)解、仲裁和審判協(xié)調(diào)銜接機制，更好地維護勞動者特別是新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益?！彼诒笳f道。
