執(zhí)法司法權(quán)的行使，直接關(guān)系人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。隨著政法領(lǐng)域全面深化改革不斷推進，如何加強執(zhí)法司法權(quán)運行的制約監(jiān)督、確保權(quán)力不任性，備受關(guān)注。

在總結(jié)改革成效的同時，今年政法領(lǐng)域全面深化改革推進會將主題聚焦在“執(zhí)法司法制約監(jiān)督”上。

政法機關(guān)是執(zhí)法之公器，司法之利器。“加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督勢在必行、刻不容緩?！敝醒胝ㄎ貢L陳一新在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)作為政法領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手，以完善制度、改革體制、創(chuàng)新機制、狠抓落實為著力點，加快構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權(quán)威，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會提供有力執(zhí)法司法保障。

改革進入系統(tǒng)集成

協(xié)同高效新階段

《瞭望》：2019年成都會議以來，政法領(lǐng)域全面深化改革取得哪些成效？

陳一新：2019年成都會議以來，全國政法機關(guān)深入學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，全面深化政法領(lǐng)域改革，取得了顯著進展。2019年中央印發(fā)的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》部署的100項任務中，84項已完成或取得重大階段性成果，16項長遠性改革任務正在深化推進。近期召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進會回顧總結(jié)了成都會議以來的改革工作：

一是黨對政法工作絕對領(lǐng)導更加有力。黨領(lǐng)導新時代政法工作的總體格局和運行體系進一步健全，完善了黨委政法委綜合協(xié)調(diào)政法工作機制，建立了平安中國建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制。

二是政法機構(gòu)職能體系更加優(yōu)化。黨委政法委機構(gòu)改革全面深化。全國四級檢察院和基層法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革任務基本完成。完成30萬原公安現(xiàn)役機構(gòu)編制人員劃轉(zhuǎn)、干部轉(zhuǎn)改定級，行業(yè)公安機關(guān)管理體制調(diào)整扎實推進。司法行政機構(gòu)、職能、人員進一步融合。26個省份基本實現(xiàn)省市縣三級法學會組織全覆蓋。

三是執(zhí)法司法權(quán)運行更加規(guī)范。權(quán)責一致的司法權(quán)運行新模式加快建立。全國法院98%以上的案件由獨任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書，四級檢察長辦理案件數(shù)量、列席審委會次數(shù)分別上升57.2%、56.4%。市縣兩級公安機關(guān)建成執(zhí)法辦案中心1127個。行政立法體制機制更加完善，監(jiān)獄巡回檢察全面推開，社區(qū)矯正制度深入推進，收容教育制度成為歷史。

四是訴訟制度改革更加深入。以審判為中心的刑事訴訟制度改革持續(xù)深化，認罪認罰從寬制度適用率達82.2%，量刑建議采納率、一審服判率穩(wěn)步上升，77%的縣級行政區(qū)域開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點。訴源治理深入推進，部分地區(qū)法院出現(xiàn)收案增幅放緩甚至下降勢頭。民事訴訟程序繁簡分流改革試點在20個城市展開。公益訴訟制度機制不斷完善，辦案范圍積極穩(wěn)妥拓展。

五是維護安全穩(wěn)定工作機制更加完善。多方參與的社會治理機制進一步形成。國際執(zhí)法安全合作機制不斷完善，海外安全保護網(wǎng)加快形成。

六是政法公共服務更加惠民。跨域立案訴訟服務全面推開，檢察機關(guān)對外提供法律服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)目標提前實現(xiàn)，推廣12項移民與出入境便利措施、實施“一證通考”等16項交通管理便民利民措施，“兩快兩全”公共法律服務體系建設(shè)持續(xù)深化。

七是智能化應用更加廣泛。政法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通加快推進，跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)加快推進，全國法院93%以上的案件能夠隨案生成電子卷宗并流轉(zhuǎn)應用。疫情防控期間，“少接觸、不接觸”式的線上辦案加快推進。

八是政法隊伍建設(shè)管理體系更加健全。符合政法職業(yè)特點的人才招錄、培養(yǎng)機制持續(xù)優(yōu)化，員額管理科學化規(guī)范化精準化制度體系初步形成，公安機關(guān)執(zhí)法勤務、警務技術(shù)職級序列改革全面推開，政法干警職業(yè)保障制度不斷完善。

經(jīng)過不懈努力，政法領(lǐng)域全面深化改革“四梁八柱”已確立，改革進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。這要求我們在改革中進一步強化問題聚焦、強化短板弱項、強化協(xié)同配套，抓住提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力的“牛鼻子”，找到克服頑瘴痼疾的“金鑰匙”，推動改革不斷深化，取得黨和人民滿意的實效。

確保執(zhí)法司法權(quán)

始終在法治軌道上運行

《瞭望》：此次改革推進會聚焦“執(zhí)法司法制約監(jiān)督”這一主題，主要有哪些考慮？

陳一新：執(zhí)法司法權(quán)是極為重要的國家權(quán)力，也是一把雙刃劍。依法行使權(quán)力是黨和人民之福，違法濫用權(quán)力是黨和人民之禍，必須以強有力的制約監(jiān)督確保其始終在法治軌道上運行。

——加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督是黨中央的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動促進其他監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。習近平總書記明確要求抓緊完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制，不斷提高執(zhí)法司法公信力。突出加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督這一主題推進改革，就是要堅決落實以習近平同志為核心的黨中央重要指示精神，以實際行動做到“兩個維護”，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運行，確保政法干警“以至公無私之心，行正大光明之事”。

——加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督是政法改革的深化。經(jīng)過改革，執(zhí)法司法模式發(fā)生了深刻變化，層層審批、逐級把關(guān)等監(jiān)督管理措施已被取消，而適應新的執(zhí)法司法運行模式的制約監(jiān)督制度尚不健全，執(zhí)法司法制約監(jiān)督正處于新舊體制交叉磨合期。王林清等案件充分說明，司法責任制改革放權(quán)后，制約監(jiān)督仍然薄弱。只講放權(quán)不要制約監(jiān)督，就會嚴重損害執(zhí)法司法公信力。突出加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督這一主題推進改革，就是要遵循執(zhí)法司法權(quán)運行規(guī)律特點，聚焦放權(quán)后面臨的新情況新問題，加快構(gòu)建新型制約監(jiān)督制度機制，在更高層次上實現(xiàn)執(zhí)法司法權(quán)力與責任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。

——加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督是人民群眾的呼聲。當前，人民對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延伸，對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法的要求和期待也越來越高。通過改革，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)取得了很大進步，但執(zhí)法司法亂作為、不作為以及不公、不廉等問題仍時有發(fā)生，人民群眾深惡痛絕。突出加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督這一主題推進改革，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法突出問題，著力破解執(zhí)法司法制約監(jiān)督的堵點、難點、痛點，健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

“六大監(jiān)督”助力形成

執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系

《瞭望》：確保執(zhí)法司法權(quán)依法行使的著力點和關(guān)鍵點在哪里？

陳一新：這次改革推進會就加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督提出了一系列具體任務?？偟膩碚f，就是要遵循執(zhí)法司法權(quán)力運行規(guī)律，做強做優(yōu)做實“六大監(jiān)督”，形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。

——以黨的領(lǐng)導監(jiān)督為引領(lǐng)。強化執(zhí)法司法制約監(jiān)督，最根本的是強化黨的領(lǐng)導監(jiān)督，最關(guān)鍵的是發(fā)揮各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的主體作用，推動黨中央重大決策和習近平總書記重要指示精神落地見效。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導監(jiān)督貫穿到執(zhí)法司法全過程和各方面，確保執(zhí)法司法工作始終置于以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下。要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督擺在首位，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為。要深入開展政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查，實行經(jīng)常性明察暗訪、問題通報、責任追究，引導政法單位細化履職指引、劃定行為紅線，持續(xù)提升執(zhí)法司法公信力。

——以上級監(jiān)督為關(guān)鍵。自上而下的監(jiān)督，是以黨和人民賦予權(quán)威為保障的監(jiān)督路徑，是最管用、最有效的監(jiān)督方式。重點要強化上級監(jiān)督，增強上級機關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督主動性，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的層級監(jiān)督體系。上級政法單位要加強對下監(jiān)督指導，把更多精力放在及時糾錯和有效監(jiān)督上，更好地發(fā)揮制定執(zhí)法司法規(guī)則、統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、指導執(zhí)法司法活動等功能。政法領(lǐng)導干部要嚴格落實監(jiān)督責任，全面執(zhí)行監(jiān)督管理權(quán)責清單，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法行使職權(quán)行為，履行監(jiān)管職責情況應當納入考評，怠于監(jiān)管者必須追究責任。

——以內(nèi)部制約監(jiān)督為根本。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因。要堅持行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴，緊密結(jié)合掃黑除惡、政法隊伍教育整頓暴露出來的問題，不斷完善政法系統(tǒng)內(nèi)部制約和流程控制機制，讓內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”、發(fā)揮威力。重點要全面梳理執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，定期開展內(nèi)部案件管理、質(zhì)量評查、行為督導，筑牢防范執(zhí)法司法腐敗的“防火墻”。加強對執(zhí)法司法一線干警的教育引導，使他們主動報告違規(guī)干預、插手和過問執(zhí)法司法辦案等情形，提高自律管理水平。

——以互相制約監(jiān)督為主體。深入貫徹執(zhí)行憲法法律規(guī)定，充分發(fā)揮社會主義執(zhí)法司法制度優(yōu)越性，優(yōu)化司法職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，既解決好政法部門之間配合不夠的問題，更解決好制約監(jiān)督不力的突出問題。重點要推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革進一步深化，有效發(fā)揮審判對偵查起訴的制約引導作用。促進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見等多元化監(jiān)督格局，推動建立民事案件評查制度，拓展監(jiān)獄、看守所等場所巡回檢察深度，提升檢察監(jiān)督的精準性、有效性。

——以社會監(jiān)督為補充。社會監(jiān)督是國家監(jiān)督的重要來源和重要補充，體現(xiàn)了人民直接參加國家管理、行使當家作主的權(quán)力。重點要深入推進執(zhí)法司法公開，構(gòu)建開放動態(tài)透明的陽光執(zhí)法司法機制，確保權(quán)力運行始終處于“放大鏡”和“聚光燈”下。暢通人民群眾批評監(jiān)督和建言獻策的渠道，完善當事人案件回訪、問題反映及滿意度評價等機制，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，推動人民陪審員、人民監(jiān)督員更多參與辦案過程、了解辦案情況。建立健全執(zhí)法司法案件輿情監(jiān)測與管理監(jiān)督聯(lián)動機制，完善政法信息發(fā)布制度，積極回應社會關(guān)切。

——以智能管理監(jiān)督為支撐。科技是核心戰(zhàn)斗力，也是構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系的重要支撐。重點要充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，強化智享數(shù)據(jù)機制、智能監(jiān)測機制、智慧管理機制，切實將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制約監(jiān)督效能。加強執(zhí)法司法問題自動檢測，健全跨部門跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享平臺，第一時間從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，推送有關(guān)部門及時處理。加強執(zhí)法司法尺度智能監(jiān)控，依托類案大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提供執(zhí)法司法尺度分析提示、異常預警，有效規(guī)范執(zhí)法行為，確保類案同判。要加強執(zhí)法司法質(zhì)效線上監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)化流程監(jiān)管模式，實現(xiàn)全程、自動、靜默和可視化精準監(jiān)管。

推動資源整合、

力量融合、手段綜合

《瞭望》：未來如何增強制約監(jiān)督的協(xié)同性、整體性？加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和改革建設(shè)的任務具體如何落實？

陳一新：加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，涉及政法工作方方面面，必須堅持黨的絕對領(lǐng)導，堅持問題導向、目標導向、效果導向，堅持法治思維和法治方式，堅持制約與監(jiān)督有機統(tǒng)一，加強組織協(xié)調(diào)、督辦落實，充分發(fā)揮各地各有關(guān)部門的職能作用，推動資源整合、力量融合、手段綜合，形成齊抓共建的強大合力，增強制約監(jiān)督的協(xié)同性、整體性。具體抓好五個方面工作。

——要抓學習宣傳。推動各地各有關(guān)部門第一時間傳達學習政法領(lǐng)域全面深化改革推進會精神，特別是郭聲琨同志講話精神，深入學習“1+5”改革文件，切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。組織開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓活動，引導廣大政法干警學深悟透、入腦入心。深入宣傳加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督的重大意義、重大舉措、重大進展，使人民群眾感受到政法系統(tǒng)勇于自我革命、主動加強制約監(jiān)督的決心和成效。

——要抓優(yōu)化細化。中央政法委商中央政法單位，對照郭聲琨同志講話提出的總體思路、基本原則和7個方面改革任務，制定了改革任務分工方案，逐項明確責任人、完成時限、成果形式和工作要求。推動各地各有關(guān)部門深入研究細化貫徹落實的思路措施，層層傳導壓力、級級壓實責任，確保高質(zhì)量完成任務。

——要抓改革創(chuàng)新。推動各地各有關(guān)部門創(chuàng)新理念思路，不斷深化對新時代執(zhí)法司法制約監(jiān)督規(guī)律的認識，大膽突破固有模式、慣性思維的束縛，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。推動創(chuàng)新制度體系，建立有效的權(quán)力制約機制、完善的監(jiān)督管理機制、嚴格的責任追究機制。推動創(chuàng)新方式手段，鼓勵基層政法單位解放思想、敢闖敢試，探索更多務實管用的好辦法，加強交流借鑒，把“一地盆景”變成“滿園風景”。

——要抓正反典型。推動各地各有關(guān)部門從正反兩個方向，加強對政法干警的教育引導，增強主動接受監(jiān)督的思想和行動自覺。突出英模示范，大力弘揚政法英模的感人事跡、崇高品質(zhì)，激勵廣大政法干警明大德、守公德、嚴私德，養(yǎng)成在制約監(jiān)督中行使職權(quán)的行為習慣。強化警示教育，采取印發(fā)警示錄懺悔錄、拍攝警示片、違紀違法干警現(xiàn)身說法等多種方式，以案為鑒、以案明紀、以案說法，引導政法干警知敬畏、存戒懼、守底線。

——要抓督促檢查。完善考核評價機制，加強監(jiān)督檢查，推動各項改革走深走實。今年四季度，中央政法委將組織開展改革專項督查，推動中央政法各單位、各級黨委政法委把黨的十八屆三中全會以來部署的各項改革任務落實到位。對于改革成效突出的，要在明年上半年政法工作創(chuàng)新交流會上專題發(fā)言。對于重視不夠、落實不力、問題突出的，要進行通報問責。