河南省高級(jí)人民法院
印發(fā)《關(guān)于防范和制裁濫用執(zhí)行異議權(quán)力的若干意見》的通知
豫高法〔2019〕340號(hào)
隨著“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行工作進(jìn)入“切實(shí)解決執(zhí)行難”新階段，當(dāng)事人、利害關(guān)系人甚至案外人提出執(zhí)行異議也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由于異議無(wú)需繳費(fèi)，也無(wú)硬性規(guī)定應(yīng)當(dāng)附帶證據(jù)或其他關(guān)聯(lián)資料，案外人或以被執(zhí)行人利益出現(xiàn)的“偽案外人”出于各種目的，經(jīng)常以一紙異議書羅列幾項(xiàng)理由便可啟動(dòng)異議審查程序，造成司法資源的極大浪費(fèi)，也造成執(zhí)行時(shí)機(jī)的延誤。河南省駐馬店市正陽(yáng)縣人民法院對(duì)近年來(lái)執(zhí)行異議案件進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：
一
導(dǎo)致濫用執(zhí)行異議權(quán)的主要原因
Q1·
不良動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。
被執(zhí)行人往往存有拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行、甚至抗拒執(zhí)行的僥幸心理，有的則懷有報(bào)復(fù)申請(qǐng)執(zhí)行人的心理，這是導(dǎo)致濫用執(zhí)行異議權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)的根本原因。
Q2·
法律規(guī)定的疏漏。
修改后的民訴法以及最高院關(guān)于執(zhí)行程序方面的司法解釋雖然從法律層面規(guī)范了執(zhí)行異議制度，但在可操作層面上對(duì)提出執(zhí)行異議的范圍、時(shí)間等未做出具體規(guī)定，致使部分當(dāng)事人、利害關(guān)系人鉆法律空子而濫用異議申請(qǐng)權(quán)。
Q3·
被執(zhí)行人與案外人的惡意串通。
執(zhí)行案件一般會(huì)涉及到某些案外人的利益，被執(zhí)行人與這些利害關(guān)系人容易形成惡意磋商，通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)的辦法對(duì)抗人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行，從而引起“執(zhí)行異議”的增多。
二
導(dǎo)致濫用執(zhí)行異議權(quán)的主要原因
Q1·
侵害申請(qǐng)執(zhí)行人的利益。
被執(zhí)行人在無(wú)正當(dāng)理由的情況下仍提出執(zhí)行異議，將申請(qǐng)執(zhí)行人拖入異議審查程序，對(duì)其人力、物力和精神方面造成損害，還嚴(yán)重影響著申請(qǐng)執(zhí)行人利益的實(shí)現(xiàn)。
Q2·
浪費(fèi)有限的司法資源。
濫用執(zhí)行異議權(quán)的行為，人為地增加了人民法院審查異議的工作量，進(jìn)一步加劇了“案多人少”的矛盾，牽制著執(zhí)行法官的很大精力，浪費(fèi)了本來(lái)就緊缺的司法資源。
Q3·
損害法律的嚴(yán)肅性。
被執(zhí)行人為達(dá)到非法目的，利用異議申請(qǐng)權(quán)，以假亂真，無(wú)理提出異議，使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，在一定程度上損害了法律權(quán)威和司法公信力。
法官提示：
因此，有必要對(duì)濫用異議權(quán)的行為加以規(guī)制。對(duì)于這種被執(zhí)行人和案外人濫用程序權(quán)利的情況，法院大招來(lái)了：
河南省高級(jí)人民法院
印發(fā)《關(guān)于防范和制裁濫用執(zhí)行異議權(quán)力
的若干意見》的通知
豫高法〔2019〕340號(hào)
全省各中級(jí)人民法院、基層人民法院，本院各部門，各直屬單位：
民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行異議和執(zhí)行異議之訴法律制度，在出現(xiàn)執(zhí)行行為違反法律規(guī)定或法院對(duì)特定財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行侵害到案外人實(shí)體權(quán)利時(shí)，為遭受權(quán)利侵害的當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人提供救濟(jì)發(fā)揮了積極作用。但是近年來(lái)，被執(zhí)行人和案外人濫用程序權(quán)利，虛假異議訴訟案件逐年增多，已經(jīng)嚴(yán)重影響到案件的順利執(zhí)行和勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。為進(jìn)一步防范和制裁濫用執(zhí)行異議權(quán)利行為，《河南省高級(jí)人民法院關(guān)于防范和制裁濫用執(zhí)行異議權(quán)利的若干意見》已經(jīng)省法院審判委員會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省法院執(zhí)行裁決庭報(bào)告。
河南省高級(jí)人民法院
2019年12月19日
為依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，防范和制裁濫用執(zhí)行異議權(quán)利，惡意拖延、阻礙執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行等行為，促進(jìn)誠(chéng)信訴訟，維護(hù)司法秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見》等法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制訂本意見：
第一條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者案外人（以下統(tǒng)稱異議人）在執(zhí)行過(guò)程中提出執(zhí)行異議的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明具體的異議請(qǐng)求、事實(shí)和理由等內(nèi)容，并附下列材料：
（一）異議人的身份證明材料（包括公民身份證或法人、其他組織等的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及組織機(jī)構(gòu)代碼等）；
（二）能夠證明人民法院的執(zhí)行行為違法或?qū)μ囟▓?zhí)行標(biāo)的的執(zhí)行不當(dāng)?shù)鹊南嚓P(guān)證據(jù)材料；
（三）能夠有效送達(dá)被申請(qǐng)人的詳細(xì)地址信息和聯(lián)系方式（包括電子送達(dá)地址）；
（四）立案部門要求提供的其他材料。
執(zhí)行異議申請(qǐng)材料不齊備的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知異議人在三日內(nèi)補(bǔ)足，逾期未補(bǔ)足的，不予受理。
第二條 異議人對(duì)同一執(zhí)行行為有多個(gè)異議事由的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行異議申請(qǐng)書中一并提出；撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，不予受理。
異議人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，不予受理。
第三條 立案部門接受上述異議材料后，應(yīng)當(dāng)向異議人送達(dá)《執(zhí)行異議風(fēng)險(xiǎn)告知書》，告知其濫用執(zhí)行異議權(quán)利、提出虛假異議、訴訟等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
執(zhí)行裁決部門在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)要求異議人簽署《執(zhí)行異議風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承諾書》，承諾自愿承擔(dān)因上述濫用權(quán)利和虛假訴訟行為產(chǎn)生的法律后果，并制作筆錄。
第四條 立案部門在立案審查案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判流程管理系統(tǒng)、執(zhí)行案件流程信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)檢索當(dāng)事人有無(wú)涉訴、涉執(zhí)情況，發(fā)現(xiàn)被告或被執(zhí)行人有大量涉訴涉執(zhí)案件，可能存在濫用執(zhí)行異議權(quán)利、虛假訴訟行為的，要在向執(zhí)行裁決部門移轉(zhuǎn)案件時(shí)，在系統(tǒng)中作信息提示。
執(zhí)行裁決部門根據(jù)信息提示、案件審查的具體情況，可以采取以下措施：
（一）決定對(duì)案件進(jìn)行聽證的，傳喚異議人本人到庭；
（二）通知異議人提交原始證據(jù)或者其他證據(jù)；
（三）向與案件處理結(jié)果可能存在法律上利害關(guān)系的人通報(bào)情況，并通知其參加聽證；
（四）依職權(quán)調(diào)查取證；
（五）依法可以采取的其他措施。
第五條 執(zhí)行裁決部門依法決定聽證的案件，異議人經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽證，或者未經(jīng)法庭許可中途退出聽證，致使無(wú)法查清案件相關(guān)事實(shí)的，執(zhí)行法院可以裁定駁回異議人的申請(qǐng)；裁定駁回申請(qǐng)后，異議人再次以相同理由提出異議的，不予受理。
第六條 執(zhí)行異議審查程序中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)異議人基于民間借貸、以物抵債、離婚析產(chǎn)、房屋買賣、租賃、追索勞動(dòng)報(bào)酬、公司分立（合并）、企業(yè)破產(chǎn)等法律關(guān)系提出異議的審查；
對(duì)于以下情形，要加大證據(jù)審查力度，必要時(shí)，可依職權(quán)調(diào)查取證：
（一）存在當(dāng)事人為夫妻、朋友等近親關(guān)系或者關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系；
（二）異議所依據(jù)的事實(shí)和理由明顯不符合常理；
（三）證據(jù)存在偽造、變?cè)炜赡埽?/span>
（四）規(guī)避法律、法規(guī)或國(guó)家政策謀取非法利益的。
第七條 經(jīng)執(zhí)行異議審查，具有下列情形的，可認(rèn)定為濫用執(zhí)行異議權(quán)、提出虛假執(zhí)行異議的行為：
（一）異議人以明顯不合理的理由提出執(zhí)行異議且被生效裁定駁回，情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）對(duì)同一執(zhí)行行為或者執(zhí)行標(biāo)的，異議人以同一或不同事由反復(fù)提出執(zhí)行異議，或者以不同異議人名義相繼提出異議且被生效裁定駁回的；
（三）已明確書面告知不屬于執(zhí)行異議審查范圍仍堅(jiān)持提出執(zhí)行異議且被生效裁定駁回的；
（四）當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者案外人惡意串通或者當(dāng)事人單方采取虛構(gòu)法律關(guān)系、捏造事實(shí)、偽造證據(jù)等手段，提起執(zhí)行異議的；
（五）其他濫用執(zhí)行異議權(quán)利、虛假提出執(zhí)行異議的行為。
對(duì)濫用執(zhí)行異議權(quán)利、提出虛假執(zhí)行異議等行為及情形的認(rèn)定，由合議庭評(píng)議，經(jīng)專業(yè)法官會(huì)議研究，案情復(fù)雜，情節(jié)嚴(yán)重或影響惡劣的，報(bào)審判委員會(huì)研究決定。
第八條 執(zhí)行異議案件經(jīng)查明認(rèn)定屬于虛假異議，異議人申請(qǐng)撤回執(zhí)行異議的，人民法院不予準(zhǔn)許，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十二條的規(guī)定，駁回其異議請(qǐng)求。
第九條 異議人濫用執(zhí)行異議權(quán)利、提出虛假執(zhí)行異議，損害其他當(dāng)事人合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十一條、第一百一十二條和第一百一十三條之規(guī)定，依法予以罰款、拘留；
訴訟代理人等其他人明知異議人實(shí)施濫用執(zhí)行異議權(quán)利、提出虛假執(zhí)行異議的行為，而予以協(xié)助的，根據(jù)其情節(jié)輕重予以罰款、拘留；并應(yīng)當(dāng)向司法行政部門、律師協(xié)會(huì)發(fā)出司法建議。
第十條 對(duì)經(jīng)合議庭或?qū)徟形瘑T會(huì)認(rèn)定異議人具有濫用執(zhí)行異議權(quán)利、提起虛假執(zhí)行異議行為的，執(zhí)行裁決部門將有關(guān)材料移轉(zhuǎn)給執(zhí)行實(shí)施部門，由執(zhí)行實(shí)施部門制作相應(yīng)的制裁法律文書并負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十一條 異議人濫用執(zhí)行異議權(quán)利造成對(duì)方損失的，受害人可以依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》等法律規(guī)定向異議人請(qǐng)求賠償因提起異議、訴訟發(fā)生的律師代理費(fèi)、差旅費(fèi)、誤工費(fèi)、通訊通信費(fèi)、鑒定費(fèi)等損失。
第十二條 異議人濫用執(zhí)行異議權(quán)利，采取虛構(gòu)法律關(guān)系、捏造事實(shí)、偽造證據(jù)等手段規(guī)避、阻礙執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害其他當(dāng)事人合法權(quán)益，涉嫌虛假訴訟罪、詐騙罪、合同詐騙罪等刑事犯罪的，執(zhí)行裁決部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)線索和案件材料移送偵查機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 在執(zhí)行異議案件審理中，發(fā)現(xiàn)另案已經(jīng)生效的確權(quán)、給付裁判涉嫌虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)法院和其他審判部門提出建議進(jìn)行審查，防范其他當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人利用另案生效法律文書規(guī)避、阻礙執(zhí)行，損害本案訴訟中合法權(quán)利人利益。
第十四條 立案部門、執(zhí)行實(shí)施部門和執(zhí)行裁決部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和銜接，共同防范和制裁濫用執(zhí)行異議權(quán)利、提出虛假執(zhí)行異議、訴訟等的行為。
第十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濫用執(zhí)行異議權(quán)利、虛假異議、訴訟的研究與防范，定期發(fā)布典型案例，引導(dǎo)當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者案外人誠(chéng)實(shí)守信、依法行使執(zhí)行異議權(quán)利、訴訟權(quán)利。
