依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
非常時期，中央政法委出臺了一份不同尋常的指導(dǎo)意見！
標(biāo)題還不短，《關(guān)于依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。時間進(jìn)入2020年下半場，突如其來的疫情，已逐漸進(jìn)入常態(tài)化，我們每一個人都在慢慢適應(yīng)。
這也是意見出臺的背景：貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重大決策部署。
同樣，政法機(jī)關(guān)履職也面臨著新情況新要求。《意見》一言以概之，是這34個字，擔(dān)子可不輕：
充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。
總之，通篇看下來，這份文件傳遞了顯著的信號：疫情下半場，不能掉以輕心，但接下來要全力做到“六穩(wěn)”“六?！?！
疫情兇猛，人命關(guān)天，自然是最緊急的事情，但疫情進(jìn)入常態(tài)化，別忘了，民生是最大的政治。而經(jīng)濟(jì)重啟并不容易，國內(nèi)需求恢復(fù)受到一定制約，推動經(jīng)濟(jì)回歸正常水平，必須做好繼續(xù)打硬仗、闖難關(guān)的準(zhǔn)備。
最近疫情背景下，國內(nèi)也發(fā)生了幾件事，好在好消息比壞消息多：
第一件事：昨天，北京中風(fēng)險地區(qū)清零了，消費(fèi)季即將重啟。
第二件事：新疆烏魯木齊進(jìn)入“戰(zhàn)時狀態(tài)”。截至20日24時，新疆（含兵團(tuán)）現(xiàn)有確診病例55例，無癥狀感染者55例。
第三件事：二季度，我國GDP由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為全球唯一增長的經(jīng)濟(jì)體——3.2%，令無數(shù)人艷羨。
常態(tài)化意味著持久戰(zhàn)，防控需要新思維。梳理《意見》，總結(jié)下來是五個“聚”字——
第一個“聚”：聚焦中間環(huán)節(jié)
中國能在危中尋機(jī)、化危為機(jī)至關(guān)重要的關(guān)鍵，就是做到“六穩(wěn)”“六?！鞭q證統(tǒng)一。
“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
其中，保市場主體處于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，意義重大?！兑庖姟穼⒈Ｊ袌鲋黧w放在顯要位置，提出要運(yùn)用好執(zhí)法司法政策，以穩(wěn)市場主體推動做好“六穩(wěn)”“六保”工作。
主要有三個舉措：
舉措1：依法嚴(yán)厲打擊合同詐騙、非法經(jīng)營等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪和侵害經(jīng)營主體人身、財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪活動。
舉措2：落實(shí)“少捕慎訴”的司法政策，依法減少羈押性強(qiáng)制措施適用，減少社會對抗，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
舉措3：依法慎重適用財產(chǎn)強(qiáng)制措施，依法妥善處理涉疫情民事糾紛，依法合理采取民事執(zhí)行措施，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險，通過和解、調(diào)解等方式解決糾紛。
第二個“聚”：聚焦?fàn)I商環(huán)境
在疫情較為嚴(yán)重的地方，人才流失、投資減少、主導(dǎo)行業(yè)受損等情況普遍存在。
最好的營商環(huán)境歸根結(jié)底是法治。提供完善的執(zhí)法、司法保障，提供長期穩(wěn)定的政策、制度保障，才能讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)干事，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展源源不斷地提供澎湃動能。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化營商環(huán)境執(zhí)法司法保障，充分激發(fā)各類市場主體活力。
幾個關(guān)鍵詞：平等、審慎監(jiān)管、自治。
——堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等，推動健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立完善公平公正的司法審判機(jī)制和司法監(jiān)督機(jī)制，營造支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的執(zhí)法司法環(huán)境。
——準(zhǔn)確界定企業(yè)生產(chǎn)自救過程中的行為性質(zhì)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪。
——落實(shí)和完善對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的依法包容審慎監(jiān)管，推動企業(yè)提升科技創(chuàng)新力和市場競爭力。切實(shí)保障科研人員依法享有的職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
——尊重和保護(hù)市場主體意思自治，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動企業(yè)發(fā)展的能力和水平。
第三個“聚”：聚焦重大戰(zhàn)略
疫情讓本就紛繁的發(fā)展環(huán)境變得更加復(fù)雜。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革。
通則變，變則久。發(fā)展中出現(xiàn)的問題，歸根結(jié)底要用發(fā)展的方法去解決，堅定不移地推進(jìn)國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終在按照規(guī)律運(yùn)行，才是危機(jī)中育新機(jī)、變局中開新局的真正中國力量。
《意見》著重強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，向全國政法機(jī)關(guān)提出要求，要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，推動形成高質(zhì)量發(fā)展新格局：
——加大戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化落實(shí)力度，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新加強(qiáng)基層社會治理體制機(jī)制，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
——圍繞重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動立法授權(quán)，加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作和法律服務(wù)。
——全面實(shí)施外商投資法及配套法規(guī)、司法解釋，平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益，完善國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，助力高水平對外開放。
第四個“聚”：聚焦人民期待
新冠疫情讓“平安”二字，在每個人的心里，變得分量更重。民有所呼，我有所應(yīng)，為人民群眾的平安幸福保駕護(hù)航，是政法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要用法治護(hù)航人民群眾美好生活，不斷充實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——積極推進(jìn)平安中國建設(shè)，加快完善社會治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡深挖根治和長效常治，嚴(yán)格依法公正辦理涉黑涉惡案件，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊影響社會安全穩(wěn)定的各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——依法防范打擊脫貧攻堅領(lǐng)域違法犯罪活動，加大環(huán)境公益訴訟工作力度，依法嚴(yán)懲非法捕殺、交易野生動物犯罪行為。
——抓好民法典貫徹實(shí)施，加強(qiáng)民事審判工作和民事檢察工作，增強(qiáng)尊重民事權(quán)利主體、保護(hù)公民私權(quán)的意識，嚴(yán)格落實(shí)人格權(quán)保護(hù)制度，讓人民群眾生活更有尊嚴(yán)、更為體面。推動民法典普法工作制度化、常態(tài)化、長效化，努力把民法典的文本規(guī)定變成人民群眾的行為準(zhǔn)則。
第五個“聚”：聚焦網(wǎng)絡(luò)智能
時代的機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，必須牢牢把握。疫情催生互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的加快應(yīng)用，新經(jīng)濟(jì)模式、新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新發(fā)展，同時社會公共服務(wù)，也在快速向數(shù)字化邁進(jìn)，社會治理和互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)深度融合。
《意見》特別把“創(chuàng)新”提到顯著位置，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新政法公共服務(wù)體制機(jī)制，提供更多優(yōu)質(zhì)政法公共產(chǎn)品，并對公檢法司各系統(tǒng)分別提出具體要求。
——持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)，在交管服務(wù)、移民和出入境管理服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)研究探索新的便利政策措施。
——探索互聯(lián)網(wǎng)審判機(jī)制和審理規(guī)則，健全立體化訴訟服務(wù)渠道。
——完善“12309檢察服務(wù)中心”，構(gòu)建融檢察服務(wù)、檢察宣傳、監(jiān)督評議于一體的檢察服務(wù)公共平臺。
——整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
