開欄語
今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”20周年，平安駐馬店特開設“‘三零’創(chuàng)建——新時代‘楓橋經(jīng)驗’的駐馬店實踐”專欄，集中展示我市在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“三零”創(chuàng)建，扎實推進“四治融合”，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，加快建設更高水平法治駐馬店、平安駐馬店的生動實踐和創(chuàng)新經(jīng)驗。
大美“楓”景之駐馬店
讓“小家庭”幸?！按蠹彝ァ焙椭C——駐馬店市構建基層矛盾糾紛化解新格局工作紀實
踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解……如今，在平安中國建設示范市、全省平安建設優(yōu)秀省轄市駐馬店，新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為促進基層矛盾化解的有效途徑。
近年來，駐馬店市積極打造平安駐馬店“升級版”，不斷完善“硬條件”、提升“軟實力”、書寫“高分答卷”，讓安全感、幸福感直抵人心。
優(yōu)化服務 夯實根基筑平安
“喂，您好，我是街道民情調查員，您家附近這幾天有沒有發(fā)生矛盾糾紛。”“今后，家里若遇到困難和問題，就撥打這個號碼反映。”11月28日，在平輿縣郭樓街道民情調查室，每當有群眾通過電話反映困難、問題，民情調查員們就會將情況詳細記錄，及時進行分析研判，梳理分類后進行交辦。“民情調查突出兩個重點：第一是融入心理服務，在電話或進村入戶調查時，為情緒不穩(wěn)或有感情問題的人提供心理咨詢服務；第二是發(fā)揮電話調查私密性強的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾糾紛和問題，經(jīng)調查員核實后，由村委牽頭先行調解，調解不了的上報街道‘一站式’矛盾糾紛中心閉環(huán)調解?！惫鶚墙值傈h工委書記劉艷說。前不久，郭樓街道民情調查員通過電話調查了解到，曹寨村村民韓某與其親屬因宅基地問題產生矛盾，造成家庭關系緊張。民情調查員隨即啟動調查機制，向曹寨村民情調查聯(lián)絡員趙燕娜反饋相關情況。隨后，曹寨村組織網(wǎng)格員、“五老”調解員、村干部到韓某家中現(xiàn)場進行調解，最終使韓某與其親屬消除了隔閡。在新蔡縣公安局警民聯(lián)調綜合服務中心，人民調解員工作室、律師工作室、法官工作室、速裁司法確認室、情緒心理疏導室等一應俱全。該中心形成了由警察主導，人民調解員、律師、法官以及其他司法和社會工作人員參與的矛盾糾紛多元化解機制，各部門之間實現(xiàn)了無縫銜接?！盎鶎臃€(wěn)，天下安?！毙虏炭h委常委、政法委書記劉來虎表示，近年來，該縣加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解，整合資源力量，不斷深化創(chuàng)新工作機制，探索建立矛盾糾紛“1+3+N”聯(lián)調聯(lián)動機制，落實落細工作措施，推動工作重心下移，全力排查化解矛盾糾紛。
精準防控 下好預防“先手棋”
“小區(qū)里的事，只要在社區(qū)群里一反映，馬上就能得到回應和處理?！奔易●v馬店市驛城區(qū)西園街道文明路社區(qū)電業(yè)局北院的馬大爺說起自家社區(qū)的辦事效率，一臉自豪。
為破解群眾矛盾糾紛瑣事較多的難題，駐馬店市突出抓好黨建引領、黨員示范，探索黨建引領小區(qū)“微治理”新路徑，將黨組織“細枝末節(jié)”延伸至小區(qū)、樓棟“微單元”，服務群眾日常生活的“微事務”。
在驛城區(qū)，每個小區(qū)（樓院）門口都有一個“紅色物業(yè)”公示欄，上面印有各類便民服務電話，實現(xiàn)了院院有人管、事事有人問。
驛城區(qū)按照“黨建+自治+物業(yè)”模式，由社區(qū)“兩委”成員、業(yè)主委員會委員擔任物業(yè)企業(yè)義務監(jiān)督員，加強物業(yè)服務企業(yè)和小區(qū)業(yè)委會黨組織建設，讓居民的生活更方便、更舒心、更美好。該區(qū)打造“紅色物業(yè)”，構建縱橫到邊、覆蓋全面的黨組織體系，以黨建引領提升物業(yè)服務質量為主線，聚焦群眾反映的突出問題，通過強化“紅色物業(yè)”品牌凝聚力、組織力、影響力，用“紅心”溫暖“民心”，積極推進物業(yè)服務行業(yè)“黨的組織覆蓋”和“黨的工作覆蓋”。
黨員活動室、便民服務中心、議事廳、讀書吧……在驛城區(qū)紗廠社區(qū)，居民可以在社區(qū)提供的場地內開展各類休閑活動。
驛城區(qū)各基層社區(qū)“搭臺唱戲”，實現(xiàn)居民“議事有陣地、休閑有去處、服務有人管”，推動小區(qū)治理從“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣?，凝聚社區(qū)治理合力，為居民織就了家門口的“幸福網(wǎng)”。
多方聯(lián)動 打好調解“組合拳”
“是我不對，我認錯?！薄爸灰愠姓J錯誤，以后咱還是好鄰居，咱該咋樣還咋樣?！比涨?，在平輿縣李屯鎮(zhèn)普照寺村，兩名矛盾糾紛當事人經(jīng)調解握手言和。
事發(fā)當天，普照寺村村干部走訪了解到村民左勤（化名）和左曉（化名）因耕地問題發(fā)生矛盾糾紛，左勤認為左曉占了自己的一壟耕地，但左曉堅持自己沒有多占，雙方關系惡化。為妥善處理此事，避免進一步激化矛盾，李屯鎮(zhèn)立刻組織當?shù)厮痉ㄋ人牟块T工作人員和村民、村干部共同到現(xiàn)場丈量土地。
經(jīng)過現(xiàn)場測量和重新確定邊界，“缺少的”土地又回來了，雙方的疙瘩解開了，兩位左大叔滿意地笑了。
在駐馬店，各級政府都在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。例如，李屯鎮(zhèn)依托各村矛盾調處室，建立“五老”鄉(xiāng)賢工作室，以各村黨支部為糾紛調解核心，建成集治安防控、群眾接待、矛盾糾紛調處三個功能于一體的矛盾調解主陣地，把各類風險防范在源頭、化解在基層，真正實現(xiàn)訴求合理的解決到位、訴求不合理的疏導到位、行為違法的處理到位，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調處、早化解。
鄰里關系更加和諧，群眾滿意度明顯提升……在經(jīng)濟社會穩(wěn)步、快速、高質量發(fā)展的同時，駐馬店市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全治理體系，夯實治理基礎，整合治理力量，推動平安駐馬店建設邁向更高水平。
“平安指數(shù)”換來幸福指數(shù)。駐馬店市先后被評為平安中國建設示范市、全國法治政府建設示范市，連續(xù)9年被評為全省平安建設優(yōu)秀省轄市，連續(xù)4年在平安建設年度綜合考核中居全省第一，“心理服務+社會治理”、法治政府建設、法治化營商環(huán)境等工作走在全省、全國前列……一份份“高分答卷”讓人民群眾的“獲得感”更可持續(xù)、“幸福感”更充實、“安全感”更有保障。
“楓”光人物之全省“優(yōu)秀人民調解員”黃帥
小鎮(zhèn)里的“金牌調解員”
人物名片
黃帥，男，1984年8月10日出生，中共黨員，漢族，本科學歷，2014年2月到確山縣司法局李新店司法所工作，現(xiàn)任確山縣人大常委會常務委員、李新店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、李新店司法所所長。先后獲得全國“司法所模范個人”、全省“十佳司法所長”、全省“優(yōu)秀人民調解員”、全省“新時代出彩司法行政人”等榮譽稱號，2022年8月當選為中華全國人民調解員協(xié)會第五屆理事，今年5月當選為省人民調解員協(xié)會第二屆理事會副會長?！坝惺抡尹S帥?！薄鞍橙ニ痉ㄋ鉀Q這事。”在確山縣李新店鎮(zhèn)，遇到難事，群眾第一個想到的人是黃帥，第一個想到的地方是司法所?！皼]有調解不了的糾紛，只有難以打開的心結?！边@是黃帥從事司法行政工作的深刻感悟。工作以來，黃帥堅守這一信念，在服務群眾的最前沿，走出了一條屬于自己的依法解紛、依法護民之路。
苦學法律扎根基層
“要成為一名優(yōu)秀的人民調解員，不僅要有‘愿調’的恒心，更要有‘能解’的能力?！?009年12月，通過省政法干警招錄考試的黃帥滿懷憧憬，滿腔熱情。但慢慢地，錯綜復雜的糾紛、各類群眾訴求和四處碰壁的工作現(xiàn)實，讓他明白了情能感人卻難服人的道理。但他沒有氣餒，一有時間就往書堆里鉆，一天到晚不停地學習。
從事司法行政工作以來，黃帥堅持做到一案一卷，撰寫調解糾紛的心得體會近十萬字，整理書面案卷數(shù)百卷，涵蓋農村土地承包、交通事故、工傷、婚姻家庭、相鄰權、合同、侵權責任賠償、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等8類糾紛，一步步成長為一名法律專業(yè)人員。2016年，黃帥考取了法律職業(yè)資格證。目前，黃帥已成為全縣矛盾糾紛的析案員和依法調解糾紛的指導員。
司法為民守護希望
黃帥說：“我看不了群眾眼中的失望，見不得群眾的無助?！边@是他學法用法的根本原因，也是他不斷前行的原始動力。
2017年，徐某等11名村民找到黃帥，請他幫忙討要工資款。黃帥了解情況后，當即找到欠款人，先是以聊天的方式向他講解國家嚴厲打擊拖欠農民工工資的相關法律規(guī)定，但欠款人比較抵觸此事，一度躲著黃帥。黃帥白天找不到人就晚上去，晚上找不到人就周末去，實在聯(lián)系不上，就在欠款人常去的地方蹲守。就這樣，歷經(jīng)15次調解，黃帥幫助徐某等人要回工資款10.3萬元。
多次解決“疑難雜癥”
法、德、理、情“四字訣”是黃帥的工作秘訣，他以法字當頭，以己度人，以情字為底，情法交融，用心服務。
2019年，黃帥處理的郭某某與李某某子女撫養(yǎng)糾紛案中，既有非婚生子女權益問題，又有撫養(yǎng)和財產分割糾紛，黃帥現(xiàn)場依法解析、合理析產，化解了兩人之間的矛盾。胡崗村張某兄弟兩人土地確權糾紛一案，黃帥大膽創(chuàng)新，采取共同承包、分開經(jīng)營的方式，化解了一場歷時5年的土地糾紛。村民李某國與李某治鄰里幫工受傷索賠糾紛一案，雙方各執(zhí)一詞，黃帥以理服人、以情化人、以德感人，為摔傷者李某治爭取醫(yī)療費7萬元。
“黃帥說的準錯不了。”親眼看著黃帥多次解決“疑難雜癥”的村民，對黃帥充滿了信服。如今，只要黃帥在調解中給出了調解方案，大家都愿意按照方案辦。在黃帥的引導下，越來越多的群眾養(yǎng)成了遇事找法、解決問題用法的習慣。
“楓” 光 故 事
房屋漏水問題解決了
“漏水問題困擾我很久了。一到下雨天，我只能在家里放盆盆罐罐，接著屋頂漏下的水！問題不解決，我是不會交物業(yè)費的！”……前不久，駐馬店市驛城區(qū)西園街道文明路社區(qū)網(wǎng)格員馬志遠在現(xiàn)場走訪時，了解到家住文明路社區(qū)某棟樓5樓的邢女士的糟心事兒。“房屋未繳納維修基金，我們也沒辦法。我們入駐小區(qū)后，一直聯(lián)系不上頂樓業(yè)主。”在邢女士所在小區(qū)物業(yè)服務中心，物業(yè)公司人員也倒起了苦水。這個小區(qū)發(fā)生了什么事？社區(qū)該如何為民解難？經(jīng)過詳細了解情況，馬志遠掌握了矛盾糾紛的來龍去脈。原來，該小區(qū)于2003年建成，小區(qū)樓房一共6層，樓頂防水設施老化嚴重。邢女士家住5樓，由于6樓業(yè)主常年不在家，樓頂漏水問題一直無人解決，現(xiàn)在只要一下雨，雨水就會從6樓業(yè)主家流入邢女士家中，給邢女士造成極大困擾。為了盡快解決問題，馬志遠第一時間聯(lián)合社區(qū)民警，通過走訪調查，聯(lián)系上了6樓業(yè)主劉某。多次電話溝通后，劉某同意見面調解。隨后，馬志遠把社區(qū)民警、物業(yè)公司人員和業(yè)主代表叫到一起，現(xiàn)場協(xié)商，并提出了1至6樓居民共同維修樓頂?shù)恼{解方案。但該調解方案一經(jīng)提出，就遭到了1至5樓居民的反對。他們認為樓頂漏水是6樓的事，應該由6樓業(yè)主自己負責維修，并指出以前該小區(qū)樓頂漏水都是由6樓業(yè)主負責維修，現(xiàn)在也應該按照這個慣例執(zhí)行。劉某卻認為這個慣例不合理，不同意由自己單獨維修。調解陷入了僵局。第一次調解失敗后，馬志遠向街道司法所工作人員進行咨詢，并查閱了民法典相關條文，了解到民法典明確規(guī)定，業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分享有權利、承擔義務，不得以放棄權利為由不履行義務。樓頂屬于共有部分，出現(xiàn)漏水問題應該由整棟樓的業(yè)主共同負責。找到法律依據(jù)后，馬志遠重新制訂了維修方案，找到2樓業(yè)主說明情況。2樓業(yè)主是該小區(qū)的黨員樓棟長，他了解情況后，非常爽快地在維修方案上簽了字，并主動和馬志遠一起做另外幾家鄰居的工作?！拔覀冇植欢@個，要是修完又出現(xiàn)漏水問題，那不是白花這錢了?！痹隈R志遠上門做各家工作時，有業(yè)主提出了自己的顧慮。為了消除大家的顧慮，馬志遠又把物業(yè)公司人員、業(yè)主代表等人叫到一起協(xié)商，確定了由物業(yè)公司找人維修樓頂，并負責此次維修后的質量保障。最終，經(jīng)過5次協(xié)商、數(shù)十次電話溝通和登門普法后，大家都同意了新的維修方案，并簽字確認。很快，樓頂防水設施的維修完成了。邢女士也在維修完成后開心地出門旅游了。據(jù)了解，西園街道通過社區(qū)網(wǎng)格精細化治理，打造了一支能排查、能調解、能辦事的網(wǎng)格專業(yè)隊伍，力爭做到多“員”合一、一“員”多能，將社區(qū)網(wǎng)格編織成“民情網(wǎng)”，把社會治理觸角延伸到“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦、情在網(wǎng)格聯(lián)”，有效維護了鄰里關系和諧。
