3月29日，河南省十四屆人大常委會第二次會議表決通過修訂后的《河南省高速公路條例》（以下簡稱《條例》）。
《條例》共7章58條，將自2023年6月1日起施行。其中，創(chuàng)設(shè)性專章規(guī)定了優(yōu)勢再造相關(guān)內(nèi)容，明確省、設(shè)區(qū)的市人民政府以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照適度超前的原則，發(fā)揮高速公路比較優(yōu)勢，支持集裝箱運輸車、航空集裝器運輸車等服務(wù)多式聯(lián)運的車輛優(yōu)先通行、優(yōu)惠通行。
高速公路投融資平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合
投資高速公路設(shè)施建設(shè)
河南省高速公路如何規(guī)劃建設(shè)？
《條例》明確了資金來源：高速公路建設(shè)可以采取政府投資、社會投資、政府和社會資本合作等方式籌集資金。
鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外市場主體按照特許經(jīng)營的方式依法投資建設(shè)高速公路。
高速公路特許經(jīng)營項目由設(shè)區(qū)的市人民政府依法采取公開招標(biāo)方式選定投資人。高速公路特許經(jīng)營權(quán)的變更、終止、延期，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
高速公路投融資平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮投融資功能，彌補(bǔ)市場主體投入不足，投資高速公路設(shè)施建設(shè)。
高速公路建設(shè)有何標(biāo)準(zhǔn)？《條例》明確高速公路建設(shè)開工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價等。其中提到，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地域特色，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和同步建設(shè)。高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)停車區(qū)、休息區(qū)、購物區(qū)、餐飲區(qū)、加油充電區(qū)、汽車維修區(qū)、交通安全宣傳區(qū)等功能區(qū)，配備無障礙公共衛(wèi)生間、飲用水等免費配套服務(wù)設(shè)施以及污水處理、夜間照明、備用電源等設(shè)施。
《條例》明確，高速公路通過居民聚居區(qū)的，高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)置隔音設(shè)施。
高速公路應(yīng)當(dāng)實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費
推廣應(yīng)用不停車收費系統(tǒng)
關(guān)于通行收費問題，《條例》第三十條明確，進(jìn)入高速公路的車輛應(yīng)當(dāng)交納車輛通行費，國家另有規(guī)定的除外。車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)和年限依照《收費公路管理條例》的規(guī)定確定。收費標(biāo)準(zhǔn)和年限應(yīng)當(dāng)向社會公布。
改建、擴(kuò)建高速公路的收費期限應(yīng)當(dāng)按照國家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)進(jìn)行評估測算，重新進(jìn)行核定，按照《收費公路管理條例》的規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)。
《條例》第三十二條規(guī)定，高速公路應(yīng)當(dāng)實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費，推廣應(yīng)用不停車收費系統(tǒng)，鼓勵使用電子發(fā)票。
高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費管理，提高工作效率，減少車輛交費滯留等待時間；收費站的設(shè)置以及收費設(shè)施、開啟的車輛通道和上崗收費人員的配備應(yīng)當(dāng)滿足車輛快速安全通過的需要。省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)及通行費清算、結(jié)算等工作。
高速公路清障救援收費過高？
《條例》明確這類車輛高速救援免費
關(guān)于高速公路救援收費問題，《條例》第三十四條規(guī)定，高速公路清障救援工作由高速公路經(jīng)營者負(fù)責(zé)實施。高速公路經(jīng)營者可以建立專職救援隊伍承擔(dān)清障救援工作，也可以通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式委托社會救援力量實施。
高速公路故障車輛由高速公路經(jīng)營者免費就近拖曳至高速公路出口。
對高速公路事故車輛實施清障救援、現(xiàn)場清理，高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，收費標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省交通運輸主管部門制定，并向社會公布。
省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全清障救援工作考核機(jī)制，定期對高速公路清障救援服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，對服務(wù)質(zhì)量不合格的救援隊伍進(jìn)行調(diào)整，并向社會公告。
對于上述規(guī)定，河南省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，審議期間，有的常委會組成人員提出，目前我省高速公路清障救授缺乏競爭，群眾對高速公路清障救援收費過高、收費標(biāo)準(zhǔn)不透明等問題反映強(qiáng)烈，建議對高速公路清障救援收費進(jìn)一步予以規(guī)范。
法制委員會經(jīng)研究認(rèn)為，高速公路經(jīng)營者負(fù)責(zé)道路的運營維護(hù)和保障道路的安全通行，在發(fā)生車輛故障、交通事故堵塞道路時，有義務(wù)及時采取措施予以清理。因此，《條例》對高速公路清障救援分故障車輛和事故車輛兩種情況，作出以下制度安排：一是針對故障車輛，考慮駕駛?cè)?/b>無主觀過錯，明確由高速公路經(jīng)營者免費就近拖曳至高速公路出口；二是針對事故車輛，考慮駕駛?cè)?/b>有主觀過錯，并且清障救援、現(xiàn)場清理工作量大、費用高，可以適當(dāng)收費。
高速公路如何優(yōu)勢再造？
《條例》創(chuàng)制性立法
記者注意到，《條例》第五章優(yōu)勢再造，內(nèi)容貫徹了省委重大戰(zhàn)略部署，是立法的創(chuàng)制性規(guī)定。
《條例》明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府，優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，暢通主通道，打通省際出口通道和省內(nèi)斷頭路，加密中心城市輻射路網(wǎng)，擴(kuò)容改造擁擠路段，提升高速公路網(wǎng)整體運行效率。
高速公路建設(shè)單位、高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提升高速公路建設(shè)、管理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)精品建造、精細(xì)管理，打造品質(zhì)工程，落實全生命周期養(yǎng)護(hù)，延長高速公路使用壽命，提高高速公路服務(wù)能力。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照適度超前的原則，遵循多式聯(lián)運規(guī)則，發(fā)揮高速公路比較優(yōu)勢，加強(qiáng)高速公路與機(jī)場、重點港口和火車站的便捷聯(lián)通，支持集裝箱運輸車、航空集裝器運輸車等服務(wù)多式聯(lián)運的車輛優(yōu)先通行、優(yōu)惠通行，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)。
省人民政府應(yīng)當(dāng)依托區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)編制樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
鼓勵設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府依托高速公路網(wǎng)絡(luò)形成的區(qū)位優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈融合規(guī)律，在高速公路上下站口臨近規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場、制造業(yè)基地、物流集散區(qū)等，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)通過高速公路連接，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，《條例》支持依托高速公路建設(shè)現(xiàn)代物流綠色通道，在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、機(jī)場、碼頭等開通高速公路延伸通道，在重要物流節(jié)點增加貨物運輸車輛通道，提高通行效率。
《條例》鼓勵開展高速公路科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用數(shù)字信息、人工智能等技術(shù)。加強(qiáng)高速公路運行智能監(jiān)測，及時發(fā)布路況、氣象、服務(wù)區(qū)、運輸、貨物、供求等信息，推動高速公路智能化、場景化應(yīng)用，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代智慧高速公路網(wǎng)。
（來源：大河財立方，記者 段偉朵）
