3月29日，河南省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)修訂后的《河南省高速公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。
《條例》共7章58條，將自2023年6月1日起施行。其中，創(chuàng)設(shè)性專章規(guī)定了優(yōu)勢(shì)再造相關(guān)內(nèi)容，明確省、設(shè)區(qū)的市人民政府以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照適度超前的原則，發(fā)揮高速公路比較優(yōu)勢(shì)，支持集裝箱運(yùn)輸車、航空集裝器運(yùn)輸車等服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)的車輛優(yōu)先通行、優(yōu)惠通行。
高速公路投融資平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合
投資高速公路設(shè)施建設(shè)
河南省高速公路如何規(guī)劃建設(shè)？
《條例》明確了資金來(lái)源：高速公路建設(shè)可以采取政府投資、社會(huì)投資、政府和社會(huì)資本合作等方式籌集資金。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體按照特許經(jīng)營(yíng)的方式依法投資建設(shè)高速公路。
高速公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市人民政府依法采取公開招標(biāo)方式選定投資人。高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更、終止、延期，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
高速公路投融資平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮投融資功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)主體投入不足，投資高速公路設(shè)施建設(shè)。
高速公路建設(shè)有何標(biāo)準(zhǔn)？《條例》明確高速公路建設(shè)開工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。其中提到，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地域特色，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和同步建設(shè)。高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)停車區(qū)、休息區(qū)、購(gòu)物區(qū)、餐飲區(qū)、加油充電區(qū)、汽車維修區(qū)、交通安全宣傳區(qū)等功能區(qū)，配備無(wú)障礙公共衛(wèi)生間、飲用水等免費(fèi)配套服務(wù)設(shè)施以及污水處理、夜間照明、備用電源等設(shè)施。
《條例》明確，高速公路通過(guò)居民聚居區(qū)的，高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)置隔音設(shè)施。
高速公路應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)
推廣應(yīng)用不停車收費(fèi)系統(tǒng)
關(guān)于通行收費(fèi)問(wèn)題，《條例》第三十條明確，進(jìn)入高速公路的車輛應(yīng)當(dāng)交納車輛通行費(fèi)，國(guó)家另有規(guī)定的除外。車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限依照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定確定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
改建、擴(kuò)建高速公路的收費(fèi)期限應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，重新進(jìn)行核定，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
《條例》第三十二條規(guī)定，高速公路應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，推廣應(yīng)用不停車收費(fèi)系統(tǒng)，鼓勵(lì)使用電子發(fā)票。
高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費(fèi)管理，提高工作效率，減少車輛交費(fèi)滯留等待時(shí)間；收費(fèi)站的設(shè)置以及收費(fèi)設(shè)施、開啟的車輛通道和上崗收費(fèi)人員的配備應(yīng)當(dāng)滿足車輛快速安全通過(guò)的需要。省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)及通行費(fèi)清算、結(jié)算等工作。
高速公路清障救援收費(fèi)過(guò)高？
《條例》明確這類車輛高速救援免費(fèi)
關(guān)于高速公路救援收費(fèi)問(wèn)題，《條例》第三十四條規(guī)定，高速公路清障救援工作由高速公路經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)實(shí)施。高速公路經(jīng)營(yíng)者可以建立專職救援隊(duì)伍承擔(dān)清障救援工作，也可以通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式委托社會(huì)救援力量實(shí)施。
高速公路故障車輛由高速公路經(jīng)營(yíng)者免費(fèi)就近拖曳至高速公路出口。
對(duì)高速公路事故車輛實(shí)施清障救援、現(xiàn)場(chǎng)清理，高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會(huì)同省交通運(yùn)輸主管部門制定，并向社會(huì)公布。
省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全清障救援工作考核機(jī)制，定期對(duì)高速公路清障救援服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不合格的救援隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公告。
對(duì)于上述規(guī)定，河南省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民介紹，審議期間，有的常委會(huì)組成人員提出，目前我省高速公路清障救授缺乏競(jìng)爭(zhēng)，群眾對(duì)高速公路清障救援收費(fèi)過(guò)高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，建議對(duì)高速公路清障救援收費(fèi)進(jìn)一步予以規(guī)范。
法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，高速公路經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)道路的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和保障道路的安全通行，在發(fā)生車輛故障、交通事故堵塞道路時(shí)，有義務(wù)及時(shí)采取措施予以清理。因此，《條例》對(duì)高速公路清障救援分故障車輛和事故車輛兩種情況，作出以下制度安排：一是針對(duì)故障車輛，考慮駕駛?cè)?/b>無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，明確由高速公路經(jīng)營(yíng)者免費(fèi)就近拖曳至高速公路出口；二是針對(duì)事故車輛，考慮駕駛?cè)?/b>有主觀過(guò)錯(cuò)，并且清障救援、現(xiàn)場(chǎng)清理工作量大、費(fèi)用高，可以適當(dāng)收費(fèi)。
高速公路如何優(yōu)勢(shì)再造？
《條例》創(chuàng)制性立法
記者注意到，《條例》第五章優(yōu)勢(shì)再造，內(nèi)容貫徹了省委重大戰(zhàn)略部署，是立法的創(chuàng)制性規(guī)定。
《條例》明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府，優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，暢通主通道，打通省際出口通道和省內(nèi)斷頭路，加密中心城市輻射路網(wǎng)，擴(kuò)容改造擁擠路段，提升高速公路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。
高速公路建設(shè)單位、高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提升高速公路建設(shè)、管理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)精品建造、精細(xì)管理，打造品質(zhì)工程，落實(shí)全生命周期養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)高速公路使用壽命，提高高速公路服務(wù)能力。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照適度超前的原則，遵循多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，發(fā)揮高速公路比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高速公路與機(jī)場(chǎng)、重點(diǎn)港口和火車站的便捷聯(lián)通，支持集裝箱運(yùn)輸車、航空集裝器運(yùn)輸車等服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)的車輛優(yōu)先通行、優(yōu)惠通行，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。
省人民政府應(yīng)當(dāng)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府依托高速公路網(wǎng)絡(luò)形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈融合規(guī)律，在高速公路上下站口臨近規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、制造業(yè)基地、物流集散區(qū)等，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)通過(guò)高速公路連接，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，《條例》支持依托高速公路建設(shè)現(xiàn)代物流綠色通道，在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、碼頭等開通高速公路延伸通道，在重要物流節(jié)點(diǎn)增加貨物運(yùn)輸車輛通道，提高通行效率。
《條例》鼓勵(lì)開展高速公路科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用數(shù)字信息、人工智能等技術(shù)。加強(qiáng)高速公路運(yùn)行智能監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布路況、氣象、服務(wù)區(qū)、運(yùn)輸、貨物、供求等信息，推動(dòng)高速公路智能化、場(chǎng)景化應(yīng)用，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代智慧高速公路網(wǎng)。
（來(lái)源：大河財(cái)立方，記者 段偉朵）
