近日，最高人民法院從全國法院范圍內(nèi)收集、整理了8件近年來審結(jié)的涉耕地保護的典型案例，該批案例從依法治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題、土地復墾主體責任、行政機關(guān)未取得審批手續(xù)強占農(nóng)民承包地的賠償方式、耕地保護公益訴訟、基本農(nóng)田的特殊保護、違法占地行為的行政處罰追訴時效、查處不同類型非法建筑所應(yīng)適用的法律依據(jù)等方面對耕地保護相關(guān)法律規(guī)范的適用進行了闡釋。表明了人民法院對亂占耕地行為“零容忍”的態(tài)度和立場，體現(xiàn)了人民法院依法保護國家耕地紅線的責任和使命。其中，駐馬店市中院的河南省公路工程局集團有限公司訴西平縣國土資源局土地復墾協(xié)議案入選。
河南省公路工程局集團有限公司訴西平縣國土資源局土地復墾協(xié)議案
基本案情
2013年10月1日，西平縣產(chǎn)業(yè)區(qū)翟莊居委會與西平縣龍沙養(yǎng)殖設(shè)備有限公司（股東為焦某某、楊某某）簽訂土地租賃合同一份，合同約定龍沙養(yǎng)殖設(shè)備有限公司租賃翟莊居委會原西上公路南鄰土地（一般耕地）70畝，租賃期限30年，用于興建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和工業(yè)商業(yè)及加工辦公生活等所需的配套設(shè)施的建設(shè)。2014年7月8日，焦某某、楊某某與河南省公路工程局集團有限公司（以下簡稱河南公路工程公司）簽訂《場院租賃協(xié)議》一份，按照該協(xié)議約定：焦某某、楊某某將其租賃的上述宗地轉(zhuǎn)租給河南公路工程公司作為該公司工程建設(shè)臨時辦公和生產(chǎn)用地；租賃期限從2014年7月8日至2016年7月7日。西平縣國土資源局（以下簡稱西平縣國土局）發(fā)現(xiàn)河南公路工程公司未經(jīng)批準擅自租用農(nóng)用地用于生產(chǎn)建設(shè)的行為后，進行監(jiān)督管理，但鑒于河南公路工程公司用地已成事實，為確保生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，恢復土地原有用途，西平縣國土局與河南公路工程公司分別于2014年10月21日及2015年3月30日，簽訂《土地復墾協(xié)議書》兩份，合同約定：河南公路工程公司必須按法律、法規(guī)及政策制定所使用的土地65畝的復墾方案，并按復墾方案保質(zhì)保量進行復墾，河南公路工程公司向西平縣國土局繳納復墾保證金45.5萬元，西平縣國土局收取的復墾保證金全部用于土地復墾，河南公路工程公司按照復墾方案進行復墾的，西平縣國土局驗收合格后，所繳納的保證金執(zhí)行監(jiān)管協(xié)議退款方式；河南公路工程公司未按照復墾方案進行復墾或復墾達不到要求的，復墾保證金沒收后全部用于土地復墾等。河南公路工程公司與焦某某、楊某某場地租賃期滿后，河南公路工程公司將自己建造的房屋及其他附著物有償轉(zhuǎn)讓給了焦某某，未對所使用的土地進行復墾。2016年5月23日，焦某某以西平縣統(tǒng)領(lǐng)新能源有限公司名義又將該塊土地與中鐵七局集團第四工程有限公司簽訂場地租用合同一份，中鐵七局集團第四工程有限公司繼續(xù)租用該宗地用于工程施工，租賃期限從2016年5月23日至2018年5月22日。西平縣國土局發(fā)現(xiàn)該塊土地又被中鐵七局集團第四工程有限公司租用并用于工程施工活動后，于2016年12月2日與第三人中鐵七局集團第四工程有限公司簽訂《土地復墾協(xié)議書》，并收取中鐵七局土地復墾保證金40.2萬元。河南公路工程公司與焦某某、楊某某約定的租期到期后，焦某某、楊某某將土地另行租賃給中鐵七局集團有限公司鄭州市工程四公司，河南公路工程公司認為已無法再對已繳納復墾保證金的土地進行復墾，現(xiàn)應(yīng)由中鐵七局集團有限公司鄭州市工程四公司繳納相應(yīng)的復墾保證金，遂提起本案訴訟，要求判令西平縣國土局退還河南公路工程公司繳納的復墾保證金45.5萬元。
裁判結(jié)果
河南省西平縣人民法院一審判決駁回河南公路工程公司的訴訟請求。河南公路工程公司不服提起上訴。
河南省駐馬店市中級人民法院二審認為，根據(jù)國務(wù)院《土地復墾條例》第三條之規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動毀損的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人負責復墾。且根據(jù)河南公路工程公司與西平縣國土局簽訂的《土地復墾協(xié)議書》，河南公路工程公司占壓毀損土地負有按照復墾方案進行復墾的義務(wù)，按照協(xié)議約定，河南公路工程公司未按照復墾方案進行復墾或者復墾達不到要求的，其所繳納的復墾保證金沒收后全部用于土地復墾。河南公路工程公司在建設(shè)工程完工后，未依照《土地復墾協(xié)議書》履行土地復墾義務(wù)，又將其生產(chǎn)建設(shè)活動中建造的地上附著物有償轉(zhuǎn)讓。中鐵七局集團有限公司第四工程有限公司與西平縣國土局簽訂《土地復墾協(xié)議書》是對其所租用土地另毀損部分所繳納的土地復墾保證金，與本案不是同一法律關(guān)系。河南公路工程公司請求退還土地復墾保證金并要求中鐵七局集團有限公司第四工程有限公司退出使用土地或者繳納土地復墾保證金沒有依據(jù)，其上訴理由不成立。遂判決駁回上訴，維持原判。
典型意義
該案明確了原用地單位使用土地完畢后，其他單位繼續(xù)使用土地的，在原用地單位未依據(jù)土地復墾協(xié)議或土地復墾方案履行土地復墾義務(wù)或土地復墾不達標的情況下，不得免除其土地復墾責任，從而體現(xiàn)了“誰毀損，誰復墾”的原則，從土地復墾角度體現(xiàn)了對耕地的嚴格保護。
