河南駐馬店：創(chuàng)新法治驅(qū)動(dòng)激發(fā)社會(huì)活力｜全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

今年7月，中央依法治國辦發(fā)布了第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單，河南省駐馬店市成功入選。

“處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來?！瘪v馬店市市長朱是西近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

究竟駐馬店在法治政府建設(shè)方面取得了哪些成效，又為社會(huì)釋放了哪些紅利？《法治日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪“拿到結(jié)果前心里其實(shí)很忐忑，好在平時(shí)的學(xué)習(xí)沒落下，對(duì)考試結(jié)果基本滿意?！瘪v馬店市市場監(jiān)管局局長李華榮參加完依法行政能力考試后很有感觸地說。
2018年11月17日，駐馬店市政府牽頭組織市直各行政部門430人參加依法行政能力考試，考試委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出題，并在保密機(jī)構(gòu)封存，由市司法局和政府督察室聯(lián)合成立巡考組，并進(jìn)行視頻巡查。
此后，每年一次各行政部門“一把手”都要參與的依法行政能力考試成為駐馬店市法治政府建設(shè)的“新常態(tài)”。
在朱是西看來，以學(xué)法“固源強(qiáng)源”、以法律知識(shí)測(cè)試“清源歸源”，促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員扣緊提高依法行政能力“第一?？圩印保袑?shí)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的尊法學(xué)法守法用法才是整個(gè)機(jī)制的最終目的。
如今，遇事找法早已成職能部門規(guī)范行政行為的金科玉律。
    駐馬店市政府辦公室副主任李戰(zhàn)軍告訴記者，近年來，凡涉及協(xié)調(diào)處理產(chǎn)權(quán)糾紛、涉法涉訴、信訪案件等問題時(shí)，政府都堅(jiān)持邀請(qǐng)司法行政部門提前介入、全程參與，對(duì)涉及重大決策、熱點(diǎn)難點(diǎn)等問題，邀請(qǐng)法律專家現(xiàn)場分析講解，提出依法解決路徑。
同時(shí)，早已形成的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)法律顧問網(wǎng)格，在法治政府建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用。在政府重大決策合法性審查的框架內(nèi)，凡是未經(jīng)政府法制審查機(jī)構(gòu)審核的規(guī)范性文件、重大合同、各類框架協(xié)議等一律不準(zhǔn)提交政府常務(wù)會(huì)議研究。
接受記者采訪時(shí)，朱是西笑稱如今市司法局局長張衛(wèi)東成了政府辦公會(huì)上的“裁判”。
張衛(wèi)東告訴記者，在市政府的要求下，司法局列席政府辦公會(huì)，凡政府文件、協(xié)議等均須通過司法局審定后才可下發(fā)。
事實(shí)上，駐馬店市政府在始終堅(jiān)持職權(quán)法定、守住權(quán)力邊界，始終堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”準(zhǔn)則上狠下了一番功夫。
此外，以一平臺(tái)、兩抓手，一帶動(dòng)、一考核為主體的1211法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，助推法治政府建設(shè)穩(wěn)步前行。
“通過這一系列措施，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’里，從而促進(jìn)依法決策，行政權(quán)力透明運(yùn)行。”駐馬店市政府督察辦負(fù)責(zé)人告訴記者，他們依托市司法局網(wǎng)站建立的全市依法行政網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)平臺(tái)，將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核指標(biāo)體系，并列入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核重點(diǎn)，通過激勵(lì)問責(zé)確保法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。
    優(yōu)化法治營商環(huán)境
    激發(fā)市場主體活力
  “特事特辦，真正站在企業(yè)的角度思考問題、解決問題，作為企業(yè)主，我感覺內(nèi)心很溫暖。”河南中研生物工程有限公司（下稱中研公司）董事長巫治國告訴記者，政府幫助他們架起的不單單是一條線路，更是一座“連心橋”。
偶然的一次經(jīng)歷讓巫治國對(duì)政府依法行政和“放管服”工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)。
今年年初，中研公司碰上了件麻煩事。
“當(dāng)時(shí)接到一個(gè)大訂單，卻剛好碰上線路整修停電，若耽誤了訂單交付，公司就會(huì)面臨巨額違約金，甚至?xí)衅飘a(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)?！蔽字螄貞浾f，在市政府的“企業(yè)服務(wù)日”座談會(huì)上，他抱著試試看的態(tài)度提出了公司的困境。
沒想到的是，僅用3天時(shí)間，政府方面協(xié)調(diào)城管、城建、電力等部門為他們架起了一條備用電線，一舉將企業(yè)帶出困境。
巫治國所提到的“企業(yè)服務(wù)日”實(shí)際上是駐馬店市政府為了暢通企業(yè)表達(dá)訴求和建言獻(xiàn)策開辟的一條渠道，是駐馬店市政府深化“放管服”改革、營造法治化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。
“我理解，‘放管服’改革的精髓在放、核心在管、升華在服務(wù)，這是對(duì)政府依法行政效能的一次升級(jí)?！敝焓俏髡f。
“一窗式受理”“一站式辦結(jié)”“一條龍服務(wù)”，在“四級(jí)便民服務(wù)體系”架構(gòu)下，著力打造的便民15分鐘服務(wù)圈，無一不彰顯出駐馬店市政府深化“放管服”改革和建設(shè)法治政府的魄力和擔(dān)當(dāng)。
此外，作為2020年民生實(shí)事和惠民工程之一，44個(gè)部門和單位的1195項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市民中心辦事大廳，讓群眾和企業(yè)真正感受到“進(jìn)一扇門、辦所有事”。
為使“放管服”改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，駐馬店成立了深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會(huì)服務(wù)組5個(gè)專題組，一網(wǎng)通辦組、只進(jìn)一扇門組、最多跑一次組3個(gè)功能組，以及綜合組、法治組、督查組、專家組4個(gè)保障組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府涉法涉政職能部門，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。
率先在全省實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”，率先在全省完成全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建，“一網(wǎng)通辦率”達(dá)100%……
法治政府建設(shè)的不斷深入，讓企業(yè)和群眾得到實(shí)惠，讓駐馬店各項(xiàng)工作都駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?br />    創(chuàng)新公共服務(wù)載體
   依法化解社會(huì)矛盾
  “真沒想到之前久拖未決的事被一個(gè)電話就給解決了?！瘪v馬店市民胡先生在今年4月22日打“12345”熱線，反映自己被拖欠工資和不予繳納社保的情況，一周后，被拖欠的工資和社保如數(shù)到賬。
此外，駐馬店市人社局按照副市長賀振華的要求，對(duì)胡先生所在的公司進(jìn)行倒查，舉一反三，一次性解決同類型問題，避免該公司像胡先生類似的事件再次發(fā)生。
正在平臺(tái)值班的逯先律師告訴記者，熱線平臺(tái)實(shí)行律師值班制度，同時(shí)設(shè)立4個(gè)坐席接聽群眾來電，法律咨詢當(dāng)場解答，對(duì)民事糾紛給出專業(yè)意見，符合援助條件的可直接對(duì)接法律援助機(jī)構(gòu)，屬于司法業(yè)務(wù)范圍的也可直接轉(zhuǎn)辦。
“這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)成為促進(jìn)政府部門依法履職，提高公信力的敲門磚，更是政府對(duì)各行政部門行政效能監(jiān)管的‘第一線索’?！薄?2345”政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人杜思源告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，目前，中心日均接聽群眾來電2000通，已成為老百姓表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策的“第一窗口”，同時(shí)也是政府監(jiān)管行政各部門的“考核表”，更是政府把握民意的“晴雨表”。
據(jù)介紹，該中心成立之初就以“一號(hào)對(duì)外，互聯(lián)互通”為宗旨，將64個(gè)市直部門的32條政務(wù)熱線和監(jiān)督熱線統(tǒng)一整合，將全市13個(gè)縣區(qū)納入“一張網(wǎng)”，實(shí)行7×24小時(shí)工作制，確保熱線服務(wù)365天“不打烊”。
目前，該平臺(tái)設(shè)置接線坐席100個(gè)，對(duì)群眾來電涉及到政府工作、城市治理、社會(huì)民生、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域問題進(jìn)行直辦轉(zhuǎn)辦，涉法涉訴等領(lǐng)域來電直接轉(zhuǎn)接值班律師坐席。
每周的“市長接線日”也成了這個(gè)平臺(tái)最大的特色，由各職能部門的分管副市長接聽群眾來電，了解群眾訴求，有效化解社會(huì)矛盾。
“群眾不僅可以通過‘12345’熱線獲得便捷、快速、精準(zhǔn)的服務(wù)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、‘咱家駐馬店’App了解各項(xiàng)政策，獲得政府行政部門職責(zé)內(nèi)的各類服務(wù)，也可直接通過這兩個(gè)渠道對(duì)職能部門進(jìn)行投訴舉報(bào)?！倍潘荚唇榻B說。
同時(shí)，該平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)整合、分析，形成報(bào)告結(jié)論，將群眾反映問題集中事項(xiàng)以“每日?qǐng)?bào)告”“每周報(bào)告”“每月報(bào)告”“輿情專報(bào)”的形式呈送市長、各分管副市長和相關(guān)市直單位一把手，以完善的追責(zé)制度真正讓這個(gè)平臺(tái)做到有的放矢。
如今，“12345，有事找政府”這句話已經(jīng)深深扎根在駐馬店老百姓的心里。
數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，該中心已受理群眾訴求271887件，訴求辦結(jié)率95.63%，回訪率100%，滿意率達(dá)到95.57%。
“除了線上投訴渠道外，線下矛盾化解平臺(tái)也日趨完善?！睆埿l(wèi)東告訴記者，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾增長快、燃點(diǎn)低、處置難、對(duì)抗強(qiáng)的特點(diǎn)，市政府著力推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，由市政府負(fù)總責(zé)、市司法局牽頭、各職能部門為主體，調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾多元化解方式融合運(yùn)行，全市建成啟用市級(jí)公共法律服務(wù)中心1個(gè)、縣區(qū)公共法律服務(wù)中心9個(gè)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。