以為民之心 繪平安“楓”景
——來(lái)自周口的基層社會(huì)治理之道探索
河南法制報(bào)記者 尹志丹 河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 盧濤
編者按
治國(guó)安邦，重在基層。
周口是人口大市，如何答好新時(shí)代基層社會(huì)治理“新課題”？怎樣使基層治理“關(guān)鍵變量”提質(zhì)提檔？近年來(lái)，周口緊握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這把“金鑰匙”，用好改革創(chuàng)新這招“先手棋”，以“趕考”之姿，答好時(shí)代“考題”。
今天，就讓我們循著其著力構(gòu)建的以“干部聯(lián)網(wǎng)格、干警聯(lián)村居、黨員聯(lián)住戶”為手段，以“網(wǎng)格管理信息化、網(wǎng)格力量多元化、網(wǎng)格服務(wù)精細(xì)化”為目標(biāo)的“三聯(lián)三化”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，一起看新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的周口實(shí)踐。
黨建引領(lǐng) 織密善治“小網(wǎng)格”
“一博，真是太感謝你跟戶長(zhǎng)啦！多虧了你們忙前忙后，解開(kāi)了我跟鄰居心里的疙瘩，家里的樓房總算蓋好了?！?月11日，鄲城縣汲冢鎮(zhèn)柴堂社區(qū)的網(wǎng)格員柴一博在巡查時(shí)碰到了居民柴某，柴某由衷地向他表達(dá)謝意。
這是鄲城縣構(gòu)建“十戶聯(lián)治”基層社會(huì)治理新格局，充分發(fā)揮“十戶長(zhǎng)”自身優(yōu)勢(shì)，排查和調(diào)處矛盾糾紛的一個(gè)縮影，也是打通基層治理“神經(jīng)末梢”和服務(wù)群眾“最后一米”的生動(dòng)實(shí)踐。
“十戶長(zhǎng)”都干些啥？就是履行宣傳引導(dǎo)職責(zé)，當(dāng)好服務(wù)群眾“及時(shí)雨”；履行聯(lián)絡(luò)溝通職責(zé)，開(kāi)好社情民意“直通車”；履行精細(xì)化管理職責(zé)，做好共建共治“好幫手”?！敖衲暌詠?lái)，‘十戶長(zhǎng)’們?cè)诰C治信息平臺(tái)網(wǎng)格上報(bào)事件7.7萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)99.6%，妥善處置各類矛盾糾紛3422起，有效提升了基層治理效能?！编惓强h平安建設(shè)促進(jìn)中心主任王傳飛說(shuō)。
如今，川匯區(qū)七一路街道辦事處文明社區(qū)的“15分鐘便民生活圈”也火了，成為周口基層社會(huì)治理模式的一張“新名片”。“自從俺們社區(qū)上了《焦點(diǎn)訪談》，身邊的朋友沒(méi)少來(lái)串門兒，大家的獲得感、幸福感明顯提升?！本W(wǎng)格員萬(wàn)華美說(shuō)。
文明社區(qū)以打造“15分鐘便民生活圈”為目標(biāo)，探索黨建引領(lǐng)“社區(qū)街區(qū)小區(qū)一體化”治理體系，創(chuàng)新推進(jìn)4個(gè)小區(qū)拆墻并院一體化提升改造，對(duì)拆遷涉及的515戶群眾達(dá)到意見(jiàn)征求全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)空間拓展、美好環(huán)境共享、市政設(shè)施公用，切實(shí)把基層治理“活力指數(shù)”轉(zhuǎn)化為居民的“幸福指數(shù)”。
實(shí)踐中，周口市制作覆蓋全域的網(wǎng)格電子地圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市211個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、5150個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、15853個(gè)三級(jí)網(wǎng)格的一屏通覽；在三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)，原則上以“30-50戶”為標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）自行統(tǒng)籌劃分79614個(gè)四級(jí)“微網(wǎng)格”?！靶⌒【W(wǎng)格”讓“幸福滿格”，數(shù)字的背后，升騰著周口以筑牢善治之基，凝聚奮進(jìn)力量的“硬核”底氣。
科技賦能 暢通智治“快速路”
“每半個(gè)月我都要通過(guò)‘鄲健安’App對(duì)管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行一次關(guān)愛(ài)隨訪，并及時(shí)上報(bào)他們的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，既方便各管理單位信息共享，又能快速提供幫助。”8月1日，鄲城縣公安局汲冢派出所柴堂警務(wù)室輔警趙秀芝介紹。
據(jù)介紹，鄲城縣以“三聯(lián)三化”網(wǎng)格化服務(wù)為抓手，研發(fā)信息化管理服務(wù)平臺(tái)，“鄲健安”App便應(yīng)運(yùn)而生，打通了“排查、評(píng)估、隨訪、收治、救助、獎(jiǎng)補(bǔ)”銜接流程，構(gòu)建了“吹哨預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、跟蹤反饋”的常態(tài)化管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了管控對(duì)象肇事肇禍“零發(fā)生”。
如今，給力的“掌上利器”讓老難題一朝解。值得一提的是，該App設(shè)置有SOS緊急求助模塊，通過(guò)一鍵觸發(fā)功能，隨即向包保責(zé)任人主體手機(jī)端同步推送預(yù)警信息，確?？焖俜磻?yīng)、及時(shí)處置。
同樣，在淮陽(yáng)區(qū)的2073個(gè)三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)，網(wǎng)格通App已成為網(wǎng)格員日常工作的好幫手?！扒皫滋煳彝ㄟ^(guò)網(wǎng)格通平臺(tái)反映一路口因缺少交通信號(hào)指示燈，存在一定的安全隱患問(wèn)題，公安部門很快就給設(shè)置了移動(dòng)式信號(hào)燈?！痹搮^(qū)柳湖街道辦事處七里河村網(wǎng)格員徐偉說(shuō)。
像徐偉一樣，眾多網(wǎng)格員只需動(dòng)動(dòng)手指就能直接上報(bào)問(wèn)題，該區(qū)社會(huì)治理指揮調(diào)度中心按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處理”的原則，推送給相關(guān)單位牽頭處理，并將處理結(jié)果反饋給網(wǎng)格員，真正實(shí)現(xiàn)“基層吹哨、部門報(bào)到”，確保問(wèn)題快速解決、消滅在萌芽階段。
“今年以來(lái)，全區(qū)網(wǎng)格員登錄率100%，依托綜治信息平臺(tái)上報(bào)、處置各類事件107852件，辦結(jié)率99.97%，排查化解各類矛盾糾紛2536件，調(diào)成率98.7%。”淮陽(yáng)區(qū)委政法委副書記、區(qū)平安建設(shè)促進(jìn)中心主任王治坤說(shuō)。
周口市緊盯農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)頻率較高的家庭、婚戀等問(wèn)題，在便民服務(wù)“周到辦”App中增加矛盾糾紛投訴模塊，并與全市綜治信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，形成群眾訴求由平臺(tái)自動(dòng)推送網(wǎng)格員，網(wǎng)格員及時(shí)處理，群眾通過(guò)手機(jī)端查詢進(jìn)度并予以評(píng)價(jià)的閉環(huán)工作機(jī)制。
凝聚合力 畫好共治“同心圓”
“本來(lái)想著打官司才能解決，沒(méi)想到這么快就處理好了，少跑腿還沒(méi)花一分錢，賠償款已收到，真的很滿意?！?月2日，談及不久前的一次醫(yī)療糾紛，淮陽(yáng)區(qū)居民張建華話語(yǔ)間滿是感激。
該起醫(yī)療糾紛是怎樣成功化解的？據(jù)介紹，淮陽(yáng)區(qū)平安建設(shè)促進(jìn)中心工作人員在了解張建華訴求后，第一時(shí)間與相關(guān)醫(yī)院負(fù)責(zé)人聯(lián)系，并與入駐中心的區(qū)衛(wèi)健委、法院等工作人員組成5人調(diào)解團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“背靠背”、典型引路等方法精準(zhǔn)“把脈開(kāi)方”，最終雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。
為畫好共治“同心圓”，川匯區(qū)七一路街道辦事處文明社區(qū)通過(guò)不斷延伸黨建觸角，織密建強(qiáng)基層“一張網(wǎng)”，組織民（輔）警、“三委”干部、網(wǎng)格員和志愿者多方力量，組建26人的義務(wù)巡邏隊(duì)，常態(tài)化在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展夜間義務(wù)巡邏活動(dòng)。正是這樣一支支隊(duì)伍，筑牢了基層平安防線。
周口市還為群眾協(xié)商議事搭建“講理堂”“商議室”等自治自管平臺(tái)，推動(dòng)村民民主自治、德治和法治有機(jī)結(jié)合。目前，全市113個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，5401個(gè)群眾性調(diào)解組織,16902個(gè)專兼職調(diào)解員，依托各類講理議事平臺(tái)為群眾調(diào)處矛盾。
隨著21441名網(wǎng)格長(zhǎng)、2076名駐村（社區(qū)）輔警、4862名網(wǎng)格指導(dǎo)員和4782名政法聯(lián)絡(luò)員組成的“一長(zhǎng)一警兩員”網(wǎng)格隊(duì)伍常態(tài)化下沉，周口基本實(shí)現(xiàn)了干部聯(lián)網(wǎng)格、干警聯(lián)村居、黨員聯(lián)住戶全覆蓋。
從鄲城縣的“十戶聯(lián)治”治理模式，到川匯區(qū)的“警務(wù)工作站（室）進(jìn)網(wǎng)格”，再到淮陽(yáng)區(qū)社會(huì)治理指揮調(diào)度中心的“一網(wǎng)統(tǒng)攬八方事”……在一步步探索實(shí)踐中，周口書寫著一個(gè)個(gè)基層治理的鮮活故事，搭建起一座座溝通黨心民心的連心橋。
如今，放眼三川大地，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在周口火熱的基層治理中已是碩果累累。
“基層社會(huì)治理是篇大文章，還需要我們持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。”周口市委副書記、政法委書記柳波表示，“下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，以‘基層之治’夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，以‘基層之治’努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”
