《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》10月1日起施行

河南省人民政府令

第219號(hào)

河南省人民政府令第219號(hào)《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》已經(jīng)2023年8月1日省政府第12次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。 省長(zhǎng) 王凱 2023年8月30日河南省行政合法性審查工作規(guī)定

第一章 總則 

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范行政合法性審查工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)和基層社會(huì)治理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。 

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政合法性審查工作，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第三條 本規(guī)定所稱行政合法性審查，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)擬制定的行政規(guī)范性文件和作出的重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定以及簽訂行政協(xié)議（以下統(tǒng)稱審查事項(xiàng)）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，開展前置審查的活動(dòng)。 

第四條 行政合法性審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一，堅(jiān)持公平、公正，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀。審查事項(xiàng)未經(jīng)行政合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不得作出決定。 

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政合法性審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全權(quán)責(zé)一致、程序完備、相互銜接、運(yùn)行高效的行政合法性審查工作機(jī)制，強(qiáng)化審查工作力量建設(shè)，及時(shí)研究解決行政合法性審查工作中遇到的重大問題。 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政合法性審查制度，依法嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等程序，全面提升依法行政能力水平。 

第六條 省司法行政部門、省政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)全省行政合法性審查工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督，做好省政府行政合法性審查工作。 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門或者本級(jí)人民政府明確的審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政合法性審查工作。 縣級(jí)以上人民政府部門的審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好本部門行政合法性審查工作；司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確的審查機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好行政合法性審查工作。 本條規(guī)定的負(fù)責(zé)行政合法性審查工作的部門和機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱行政合法性審查機(jī)構(gòu)。

第二章 審查范圍和審查內(nèi)容 

第七條 行政機(jī)關(guān)擬制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。 法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第八條 行政機(jī)關(guān)擬作出下列重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查： （一）有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施； （二）有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施； （三）開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施； （四）開發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施； （五）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面重要的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃； （六）在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目； （七）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。 

第九條 行政機(jī)關(guān)擬作出下列重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查： （一）涉及重大公共利益的； （二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的； （三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查的其他情形。 

第十條 行政機(jī)關(guān)擬簽訂下列行政協(xié)議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查： （一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議； （二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議； （三）礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議； （四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議； （五）政府與社會(huì)資本合作協(xié)議； （六）其他行政協(xié)議。 

第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制審查事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。

第十二條 行政規(guī)范性文件行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容： （一）制定主體是否合法； （二）是否符合法定權(quán)限； （三）程序是否合法； （四）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定； （五）是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、證明事項(xiàng)等情形； （六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形； （七）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形。

第十三條 重大行政決策行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容： （一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限； （二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序； （三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

第十四條 重大行政執(zhí)法決定行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容： （一）行政執(zhí)法主體是否合法； （二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格； （三）行政執(zhí)法程序是否合法； （四）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分； （五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)； （六）是否符合法定權(quán)限； （七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備； （八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)； （九）依法應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。 

第十五條 行政協(xié)議行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容： （一）簽訂協(xié)議的主體是否合法； （二）是否符合法定權(quán)限，是否存在超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定； （三）雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法； （四）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容； （五）簽訂形式、程序是否合法。 行政協(xié)議采用國(guó)家或者省有關(guān)部門制定的格式文本、示范文本的，行政合法性審查的內(nèi)容可以簡(jiǎn)化。

第三章 審查程序和審查意見 

第十六條 行政合法性審查是對(duì)審查事項(xiàng)作出決定之前的必經(jīng)程序。行政機(jī)關(guān)不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替行政合法性審查。 涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查事項(xiàng)，未按照規(guī)定經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查不符合公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的，不得提交行政合法性審查。

第十七條 行政機(jī)關(guān)擬制定行政規(guī)范性文件提交行政合法性審查，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列審查材料： （一）文件草案； （二）起草說明、制定依據(jù)及具體規(guī)定； （三）向社會(huì)公眾和相關(guān)單位征求意見及意見采納情況； （四）針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等內(nèi)容需要提交的相關(guān)材料； （五）需要提供的其他材料。

第十八條 行政機(jī)關(guān)擬作出重大行政決策提交行政合法性審查，承辦單位應(yīng)當(dāng)提交下列審查材料： （一）決策草案及起草說明； （二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及具體規(guī)定； （三）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策法定程序的說明； （四）決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況； （五）需要提供的其他材料。

第十九條 行政機(jī)關(guān)擬作出重大行政執(zhí)法決定提交行政合法性審查，承辦單位應(yīng)當(dāng)提交下列審查材料： （一）擬作出的行政執(zhí)法決定； （二）調(diào)查終結(jié)報(bào)告； （三）調(diào)查取證相關(guān)材料； （四）經(jīng)過鑒定、評(píng)估等的，應(yīng)當(dāng)提交鑒定報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料； （五）需要提供的其他材料。 前款第二項(xiàng)所指的調(diào)查終結(jié)報(bào)告，包括基本事實(shí)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章情況，運(yùn)用行政裁量基準(zhǔn)情況，調(diào)查取證情況，聽證、陳述、申辯、評(píng)估、鑒定等情況，以及其他需要說明的情況。

第二十條 行政機(jī)關(guān)擬簽訂行政協(xié)議提交行政合法性審查，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列審查材料： （一）行政協(xié)議文本草案； （二）起草說明； （三）背景材料和協(xié)議相對(duì)方情況； （四）針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料； （五）需要提供的其他材料。

第二十一條 對(duì)行政機(jī)關(guān)擬作出的審查事項(xiàng)，由起草、承辦單位將審查材料提交行政合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政合法性審查。 對(duì)縣級(jí)以上人民政府?dāng)M作出的審查事項(xiàng)，起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交起草、承辦單位的合法性審查意見。 起草、承辦單位對(duì)提交的審查材料的真實(shí)性、完備性負(fù)責(zé)。

第二十二條 行政合法性審查機(jī)構(gòu)收到審查材料后，發(fā)現(xiàn)審查材料不完備、不規(guī)范，要求補(bǔ)正的，起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照行政合法性審查機(jī)構(gòu)的要求提交補(bǔ)正材料；逾期不提交補(bǔ)正材料的，行政合法性審查機(jī)構(gòu)可以退回。 審查事項(xiàng)未履行規(guī)定程序的，行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求起草、承辦單位補(bǔ)充履行相關(guān)程序。 

第二十三條 行政合法性審查原則上采用書面方式進(jìn)行。行政合法性審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要采用實(shí)地考察、座談會(huì)、專家論證等方式開展輔助審查。 

第二十四條 行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。重大行政執(zhí)法決定合法性審查時(shí)間一般不超過5個(gè)工作日；案件復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。 行政合法性審查時(shí)間自審查機(jī)構(gòu)收到審查材料之日起計(jì)算。審查材料不完備、不規(guī)范，需要補(bǔ)正的，自提交補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。審查過程中的專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十五條 行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具相應(yīng)的審查意見： （一）審查事項(xiàng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，出具審查事項(xiàng)合法的意見； （二）審查事項(xiàng)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，出具審查事項(xiàng)不合法的意見，并說明存在的問題和理由； （三）審查事項(xiàng)存在應(yīng)當(dāng)修改內(nèi)容的，提出具體修改意見。

第二十六條 對(duì)國(guó)家尚無明確規(guī)定的探索性改革審查事項(xiàng)，行政合法性審查機(jī)構(gòu)在出具審查意見時(shí)可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)。

第二十七條 行政合法性審查機(jī)構(gòu)出具審查意見后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋起草、承辦單位，起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)研究、處理。起草、承辦單位未采納或者未完全采納審查意見的，在提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審議時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第二十八條 重大行政決策行政合法性審查的審查程序、審查期限、審查意見的處理按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 保障措施 

第二十九條 審查事項(xiàng)經(jīng)行政合法性審查后，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體審議的，行政合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。 

第三十條 從事行政合法性審查工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行合法性審查職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

第三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政合法性審查能力建設(shè)，保障人員力量與行政合法性審查工作任務(wù)相適應(yīng)；可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入專業(yè)社會(huì)力量，參與行政合法性審查工作。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政合法性審查專家論證等列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政保障。 

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)研討和案例指導(dǎo)等方式，提升行政合法性審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

第三十三條 行政機(jī)關(guān)合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用，健全行政合法性審查咨詢論證制度，為行政合法性審查工作提供智力支持。 

第三十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)研判，發(fā)揮行政合法性審查數(shù)據(jù)在決策、管理、監(jiān)督、行政爭(zhēng)議預(yù)防、基層治理等方面的作用。 

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政合法性審查工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，并將行政合法性審查工作納入法治政府建設(shè)考核和督察內(nèi)容。 縣級(jí)以上人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度行政合法性審查工作情況。

第三十七條 行政機(jī)關(guān)不履行或者不正確履行本規(guī)定，造成嚴(yán)重危害后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五章 附則 

第三十八條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政合法性審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。 本規(guī)定確定的審查事項(xiàng)以外的其他行政涉法事務(wù)的審查，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為村（居）民委員會(huì)提供行政合法性審查服務(wù)的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。 

第三十九條 本規(guī)定自2023年10月1日起施行。

（來源：河南發(fā)布、法治中原）