“報告審判長，我是濮陽市人民政府市長楊青玖，我已到庭……”6月5日是世界環(huán)境日，濮陽市中級法院公開開庭審理了一起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。濮陽市市長楊青玖代表原告濮陽市人民政府出庭。
這次庭審采用4名陪審員參與的7人制大合議庭，審判長由濮陽市中級法院院長徐哲擔任。這是我省首例由省轄市人民政府作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。
2017年12月至2018年3月，聊城德豐化工有限公司將27車廢酸液交給吳某、翟某等人（均已獲刑）處理，其中6車廢酸液被再次利用后，剩余21車共計270噸廢酸液被排放到濮陽縣回木溝（系黃河支流金堤河的支流），致回木溝及回木溝流向的金堤河岳辛莊段嚴重污染，沿岸農(nóng)作物大量死亡，周邊生態(tài)環(huán)境遭受嚴重損壞。為最大限度降低污染造成的影響，當?shù)卣M行了應(yīng)急處置，花費138.9萬元。后經(jīng)鑒定，吳某等人傾倒的廢酸液系具有強酸腐蝕性的危險廢物。據(jù)此，原告濮陽市人民政府提起訴訟，要求被告聊城德豐化工有限公司賠償應(yīng)急處置費用、生態(tài)環(huán)境損害賠償費用及評估費用共計551萬余元。
庭審中，原被告雙方就濮陽市人民政府訴訟主體是否適格；雙方前期磋商程序是否違法；被告銷售還是違法處理廢液等主要問題進行了答辯。
焦點一：訴訟主體是否適格？
被告認為，金堤河是河南省和山東省的“界河”，只是流經(jīng)濮陽市域，所以本案是跨省污染案件，應(yīng)由河南省人民政府提起訴訟，不應(yīng)該是濮陽市人民政府提起訴訟。
對此，原告表示，雖然金堤河流經(jīng)河南與山東兩省，但此次污染事件的發(fā)生地點、產(chǎn)生環(huán)境污染地點屬濮陽市行政區(qū)域內(nèi)，因此，濮陽市人民政府作為原告具有完全的正當性。
焦點二：雙方前期磋商程序是否違法？
磋商程序是生態(tài)環(huán)境損害賠償案的一個前置程序，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
原告提供證據(jù)顯示，回木溝污染環(huán)境案刑事判決生效后，濮陽市人民政府依照《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》第三條第一款之規(guī)定啟動磋商程序，與被告于2020年1月8日、2020年1月15日進行了兩次磋商，雙方未達成一致意見，共同決定終止磋商程度，訴訟解決爭議。
被告則辯稱，前期磋商程序違法，不應(yīng)當進入訴訟。
焦點三：被告銷售還是違法處理廢液？
被告稱，涉案的21車廢酸液是企業(yè)正規(guī)生產(chǎn)的鹽酸產(chǎn)品，通過“補貼銷售”的方式出廠，在當?shù)毓矙C關(guān)都有備案，并非處理廢酸液。
對此，原告提供的證據(jù)顯示，被告將危險廢液交給無危險廢物處置資質(zhì)的人員非法運輸和處置，每車“補貼”200至300塊錢。原告認為，買賣雙方不僅沒有簽訂銷售協(xié)議，賣方反而要給買方的倒貼錢，不符合買賣的基本特征，不屬于銷售。
以佐證，并充分發(fā)表了法律意見。由于雙方當事人均同意調(diào)解，審判長徐哲宣布將組織雙方調(diào)解，若調(diào)解不成，擇期宣判。
各方聲音
濮陽市人民政府市長楊青玖：我代表濮陽市人民政府參加庭審，既是為了表明對案件本身的重視，更是為了表明對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的敬畏。濮陽市人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)益人，應(yīng)當對于發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境突發(fā)事件迅速采取應(yīng)急措施，最大限度地降低環(huán)境損害程度，還應(yīng)當對因此產(chǎn)生的各種費用以及生態(tài)環(huán)境本身的損失向賠償義務(wù)人依法索賠。今天提起的訴訟和前期開展的磋商，既是政府正當?shù)脑V訟權(quán)益，更是不可推卸的責(zé)任，是濮陽市生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進程中的一次重要實踐。
通過本次訴訟，濮陽市人民政府對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境法治保護、污染防治和責(zé)任追究等一些根本性問題有了更深刻的認識。一是保護生態(tài)環(huán)境必須牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想。“讓黃河成為造福人民的幸福河”是黃河沿岸各級政府的重大政治任務(wù)和重要歷史使命，也是社會各界應(yīng)盡的責(zé)任。濮陽市人民政府將按照習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。二是保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度，依靠法治。提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，就是要盡到政府的生態(tài)保護責(zé)任，提升政府權(quán)威和公信力，堅決向“企業(yè)排污、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象“不”，堅決促使企業(yè)和個人正確認識和承擔環(huán)境違法的風(fēng)險和責(zé)任，促使企業(yè)和個人正確認識和承擔生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，從而牢固樹立生態(tài)法治觀。三是保護生態(tài)環(huán)境必須全社會參與。加強生態(tài)文明法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容已被寫入憲法和民法典，需要全國人民的監(jiān)督和行動。這樣的公開庭審是一堂內(nèi)涵深刻的環(huán)境生態(tài)保護法治課，要進一步宣講生態(tài)文明思想，宣講環(huán)境保護法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)社會各界牢固樹立環(huán)保理念，積極參與生態(tài)文明建設(shè)，增強守法意識，更加積極主動的配合政府推動法律和政策的落實，共同營造人人、處處、時時講生態(tài)環(huán)保的濃厚社會氛圍。
濮陽市中級法院院長徐哲：2015年1月1日，新修訂的環(huán)境保護法開始實施，被稱為“史上最嚴”“長牙齒的法律”，明確了地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。
生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與普通環(huán)境資源類訴訟相比，具有三個特殊性：一是提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的原告范圍具有特殊性。在此類案件中，因受害人是不特定的社會公眾，故省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門，被賦予提起訴訟的主體權(quán)利。二是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理程序具有特殊性?；诖祟惏讣奶厥庑砸约皩τ谏鐣怖娴挠绊懥?，第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由生態(tài)環(huán)境損害行為實施地、損害結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前有前置磋商程序，若達成調(diào)解協(xié)議，必須公示30日，且協(xié)議內(nèi)容不得侵害國家和社會公共利益。經(jīng)磋商后無法達成協(xié)議，或者無法進行磋商的，可提起訴訟。三是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任承擔方式具有特殊性。“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式，突出了修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟目的，包括賠償應(yīng)急性費用、恢復(fù)性費用、功能性損失費用、輔助費用和其他合理費用。
河南省人大代表姬利強：本次庭審是一堂生態(tài)環(huán)境保護“法治公開課”。體現(xiàn)了政府運用法治思維、法治方式解決環(huán)境污染問題、加強生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度和決心，是踐行習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神的生動司法實踐。
河南博云天律師事務(wù)所主任唐有良：政府主要負責(zé)人出庭訴訟是生動的法治教育，通過法庭這個莊嚴的場所，闡釋和說明作出公共決策的法律依據(jù)和科學(xué)根據(jù)，有利于社會公眾理解政府，更加自覺地支持和擁護政府依法行政。
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5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作出明確規(guī)定。
第一千二百三十四條規(guī)定：違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復(fù)，所需費用由侵權(quán)人負擔。
第一千二百三十五條規(guī)定：違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用：(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用;(四)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用;(五)防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
