“報(bào)告審判長，我是濮陽市人民政府市長楊青玖，我已到庭……”6月5日是世界環(huán)境日，濮陽市中級(jí)法院公開開庭審理了一起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。濮陽市市長楊青玖代表原告濮陽市人民政府出庭。
這次庭審采用4名陪審員參與的7人制大合議庭，審判長由濮陽市中級(jí)法院院長徐哲擔(dān)任。這是我省首例由省轄市人民政府作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。
2017年12月至2018年3月，聊城德豐化工有限公司將27車廢酸液交給吳某、翟某等人（均已獲刑）處理，其中6車廢酸液被再次利用后，剩余21車共計(jì)270噸廢酸液被排放到濮陽縣回木溝（系黃河支流金堤河的支流），致回木溝及回木溝流向的金堤河岳辛莊段嚴(yán)重污染，沿岸農(nóng)作物大量死亡，周邊生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重?fù)p壞。為最大限度降低污染造成的影響，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了應(yīng)急處置，花費(fèi)138.9萬元。后經(jīng)鑒定，吳某等人傾倒的廢酸液系具有強(qiáng)酸腐蝕性的危險(xiǎn)廢物。據(jù)此，原告濮陽市人民政府提起訴訟，要求被告聊城德豐化工有限公司賠償應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用及評(píng)估費(fèi)用共計(jì)551萬余元。
庭審中，原被告雙方就濮陽市人民政府訴訟主體是否適格；雙方前期磋商程序是否違法；被告銷售還是違法處理廢液等主要問題進(jìn)行了答辯。
焦點(diǎn)一：訴訟主體是否適格？
被告認(rèn)為，金堤河是河南省和山東省的“界河”，只是流經(jīng)濮陽市域，所以本案是跨省污染案件，應(yīng)由河南省人民政府提起訴訟，不應(yīng)該是濮陽市人民政府提起訴訟。
對(duì)此，原告表示，雖然金堤河流經(jīng)河南與山東兩省，但此次污染事件的發(fā)生地點(diǎn)、產(chǎn)生環(huán)境污染地點(diǎn)屬濮陽市行政區(qū)域內(nèi)，因此，濮陽市人民政府作為原告具有完全的正當(dāng)性。
焦點(diǎn)二：雙方前期磋商程序是否違法？
磋商程序是生態(tài)環(huán)境損害賠償案的一個(gè)前置程序，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
原告提供證據(jù)顯示，回木溝污染環(huán)境案刑事判決生效后，濮陽市人民政府依照《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》第三條第一款之規(guī)定啟動(dòng)磋商程序，與被告于2020年1月8日、2020年1月15日進(jìn)行了兩次磋商，雙方未達(dá)成一致意見，共同決定終止磋商程度，訴訟解決爭議。
被告則辯稱，前期磋商程序違法，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入訴訟。
焦點(diǎn)三：被告銷售還是違法處理廢液？
被告稱，涉案的21車廢酸液是企業(yè)正規(guī)生產(chǎn)的鹽酸產(chǎn)品，通過“補(bǔ)貼銷售”的方式出廠，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)都有備案，并非處理廢酸液。
對(duì)此，原告提供的證據(jù)顯示，被告將危險(xiǎn)廢液交給無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的人員非法運(yùn)輸和處置，每車“補(bǔ)貼”200至300塊錢。原告認(rèn)為，買賣雙方不僅沒有簽訂銷售協(xié)議，賣方反而要給買方的倒貼錢，不符合買賣的基本特征，不屬于銷售。
以佐證，并充分發(fā)表了法律意見。由于雙方當(dāng)事人均同意調(diào)解，審判長徐哲宣布將組織雙方調(diào)解，若調(diào)解不成，擇期宣判。
各方聲音
濮陽市人民政府市長楊青玖：我代表濮陽市人民政府參加庭審，既是為了表明對(duì)案件本身的重視，更是為了表明對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的敬畏。濮陽市人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)益人，應(yīng)當(dāng)對(duì)于發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境突發(fā)事件迅速采取應(yīng)急措施，最大限度地降低環(huán)境損害程度，還應(yīng)當(dāng)對(duì)因此產(chǎn)生的各種費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境本身的損失向賠償義務(wù)人依法索賠。今天提起的訴訟和前期開展的磋商，既是政府正當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)益，更是不可推卸的責(zé)任，是濮陽市生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)程中的一次重要實(shí)踐。
通過本次訴訟，濮陽市人民政府對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境法治保護(hù)、污染防治和責(zé)任追究等一些根本性問題有了更深刻的認(rèn)識(shí)。一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想?！白岦S河成為造福人民的幸福河”是黃河沿岸各級(jí)政府的重大政治任務(wù)和重要?dú)v史使命，也是社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任。濮陽市人民政府將按照習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度，依靠法治。提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，就是要盡到政府的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，提升政府權(quán)威和公信力，堅(jiān)決向“企業(yè)排污、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象“不”，堅(jiān)決促使企業(yè)和個(gè)人正確認(rèn)識(shí)和承擔(dān)環(huán)境違法的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，促使企業(yè)和個(gè)人正確認(rèn)識(shí)和承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，從而牢固樹立生態(tài)法治觀。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須全社會(huì)參與。加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容已被寫入憲法和民法典，需要全國人民的監(jiān)督和行動(dòng)。這樣的公開庭審是一堂內(nèi)涵深刻的環(huán)境生態(tài)保護(hù)法治課，要進(jìn)一步宣講生態(tài)文明思想，宣講環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)社會(huì)各界牢固樹立環(huán)保理念，積極參與生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)守法意識(shí)，更加積極主動(dòng)的配合政府推動(dòng)法律和政策的落實(shí)，共同營造人人、處處、時(shí)時(shí)講生態(tài)環(huán)保的濃厚社會(huì)氛圍。
濮陽市中級(jí)法院院長徐哲：2015年1月1日，新修訂的環(huán)境保護(hù)法開始實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)”“長牙齒的法律”，明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與普通環(huán)境資源類訴訟相比，具有三個(gè)特殊性：一是提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的原告范圍具有特殊性。在此類案件中，因受害人是不特定的社會(huì)公眾，故省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門，被賦予提起訴訟的主體權(quán)利。二是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理程序具有特殊性?；诖祟惏讣奶厥庑砸约皩?duì)于社會(huì)公共利益的影響力，第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由生態(tài)環(huán)境損害行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前有前置磋商程序，若達(dá)成調(diào)解協(xié)議，必須公示30日，且協(xié)議內(nèi)容不得侵害國家和社會(huì)公共利益。經(jīng)磋商后無法達(dá)成協(xié)議，或者無法進(jìn)行磋商的，可提起訴訟。三是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式具有特殊性?！靶迯?fù)生態(tài)環(huán)境”作為承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式，突出了修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟目的，包括賠償應(yīng)急性費(fèi)用、恢復(fù)性費(fèi)用、功能性損失費(fèi)用、輔助費(fèi)用和其他合理費(fèi)用。
河南省人大代表姬利強(qiáng)：本次庭審是一堂生態(tài)環(huán)境保護(hù)“法治公開課”。體現(xiàn)了政府運(yùn)用法治思維、法治方式解決環(huán)境污染問題、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度和決心，是踐行習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的生動(dòng)司法實(shí)踐。
河南博云天律師事務(wù)所主任唐有良：政府主要負(fù)責(zé)人出庭訴訟是生動(dòng)的法治教育，通過法庭這個(gè)莊嚴(yán)的場所，闡釋和說明作出公共決策的法律依據(jù)和科學(xué)根據(jù)，有利于社會(huì)公眾理解政府，更加自覺地支持和擁護(hù)政府依法行政。
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5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國民法典》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作出明確規(guī)定。
第一千二百三十四條規(guī)定：違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。
第一千二百三十五條規(guī)定：違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用;(四)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;(五)防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
