編者按 黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“必須全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威”。值此第十一個國家憲法日之際,為全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述,圍繞憲法周宣傳主題“大力弘揚(yáng)憲法精神,推動進(jìn)一步全面深化改革”,本報(bào)特邀知名學(xué)者就新時(shí)代憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新的相關(guān)問題進(jìn)行研究,敬請關(guān)注。
鄭淑娜
憲法思維是運(yùn)用憲法及其基本理論來思考問題和解決問題。這種思維方式的核心是始終以憲法為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,全面貫徹落實(shí)憲法的各項(xiàng)規(guī)定和基本價(jià)值,并運(yùn)用憲法的基本原理來指導(dǎo)實(shí)踐。在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定各方面,都要運(yùn)用憲法思維和憲法方式,堅(jiān)持以憲法為總依據(jù),遵循憲法基本精神,自覺掌握和運(yùn)用憲法相關(guān)理論觀察問題、思考問題和解決問題,增強(qiáng)憲法意識,維護(hù)憲法權(quán)威。
封麗霞
建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,這是健全保證憲法全面實(shí)施制度體系的必然要求,是我國全面貫徹實(shí)施憲法的最新舉措,也是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的又一個重大制度安排。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,意味著對憲法實(shí)施情況的報(bào)告有了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
增強(qiáng)憲法自覺 堅(jiān)定憲法自信
與時(shí)俱進(jìn)推動憲法全面貫徹實(shí)施
——專訪中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長鄭淑娜
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置,采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。新時(shí)代新征程,黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)強(qiáng)調(diào)“必須全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威”。今年是新中國第一部憲法頒布七十周年,今天是第十一個國家憲法日,本報(bào)記者圍繞如何健全保證憲法全面實(shí)施制度,如何進(jìn)一步提高憲法在全面深化改革,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮作用等重點(diǎn)問題專訪了中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長鄭淑娜。
記者:新時(shí)代,我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施監(jiān)督取得了哪些重大成就?全面貫徹實(shí)施憲法面臨哪些新情況?
鄭淑娜:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,加強(qiáng)對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置,采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作,推進(jìn)憲法理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展,推動我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施監(jiān)督取得歷史性成就。
一是加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。在憲法修正案中確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位,明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法保障更加健全。貫徹落實(shí)黨中央決策部署和憲法規(guī)定,在全國人大組織法、國務(wù)院組織法、監(jiān)察法、地方組織法、立法法、對外關(guān)系法、愛國主義教育法等一系列法律的制定修改中,明確規(guī)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化水平持續(xù)提高。二是著力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,不斷通過科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的法律制度體系保證憲法實(shí)施。黨的十八大以來,全國人大及其常委會通過憲法修正案,制定法律83件,修改法律264件次,作出法律解釋10件,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定115件次。截至目前,現(xiàn)行有效的法律共305件,國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度更加健全,保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。三是加強(qiáng)直接實(shí)施憲法相關(guān)規(guī)定工作。包括實(shí)施憲法關(guān)于特赦制度的規(guī)定、憲法關(guān)于國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度的規(guī)定,以及依照憲法和基本法有效實(shí)施對特別行政區(qū)的全面管治權(quán),制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法,等等,并形成了行之有效的工作機(jī)制。四是完善憲法監(jiān)督制度。加強(qiáng)合憲性審查、備案審查制度和能力建設(shè),憲法監(jiān)督水平穩(wěn)步提高。五是建立憲法宣誓制度,設(shè)立國家憲法日,廣泛開展憲法宣傳教育,全社會憲法意識和法治觀念顯著增強(qiáng)。自2014年全國人大常委會以立法形式設(shè)立國家憲法日以來,通過開展形式多樣的憲法宣傳教育活動,在全社會形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍。
當(dāng)然,全面貫徹實(shí)施憲法還面臨一些新情況。例如,保證憲法全面實(shí)施的制度體系有待進(jìn)一步健全,合憲性審查、備案審查工作有待進(jìn)一步提質(zhì)增效,廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的憲法意識、憲法觀念有待進(jìn)一步全面提升。這些都需要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述,全面貫徹實(shí)施憲法,增強(qiáng)憲法意識,履行憲法職責(zé),將憲法實(shí)施提高到新水平。
記者:黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“必須全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威”,對加強(qiáng)憲法工作作出重要部署。如何深入理解貫徹黨的二十屆三中全會精神,推進(jìn)下一步工作?
鄭淑娜:黨的二十大報(bào)告提出,“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,維護(hù)憲法權(quán)威?！秉h的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“必須全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威”,明確“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,健全保證憲法全面實(shí)施制度體系,建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”“完善合憲性審查、備案審查制度”等任務(wù)要求。全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神:一要按照深化立法領(lǐng)域改革的要求,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。堅(jiān)持立改廢釋纂并舉,豐富立法形式,適時(shí)推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。健全法律面前人人平等保障機(jī)制,加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度,保障公民各項(xiàng)權(quán)利得到有效落實(shí)。堅(jiān)持在法治軌道上深化改革,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。二要健全保證憲法全面實(shí)施制度體系,不斷提高憲法監(jiān)督實(shí)效。按照黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的指導(dǎo)性文件要求和立法法、全國人大常委會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定的規(guī)定,加強(qiáng)立法事前、事中、事后各階段的合憲性審查,不斷提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量,做到每一個環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,采取務(wù)實(shí)管用的方式方法積極回應(yīng)社會關(guān)切?？偨Y(jié)多年來組織撰寫全國人大及其常委會加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實(shí)施情況報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)成果,探索通過報(bào)告反映憲法實(shí)施情況和監(jiān)督憲法實(shí)施情況。三要加強(qiáng)憲法宣傳教育和理論研究,講好中國憲法故事。堅(jiān)持憲法宣傳、教育、研究共同推進(jìn),堅(jiān)持知識普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力,推動憲法深入人心、走進(jìn)群眾,推動憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動。結(jié)合當(dāng)代中國憲法制度和憲法實(shí)踐,加強(qiáng)中國憲法理論研究,提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn),加強(qiáng)中國憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè),不斷提升中國憲法理論和實(shí)踐的說服力、影響力。
記者:具體而言,保證憲法全面實(shí)施制度體系包含哪些內(nèi)容?應(yīng)從哪些方面著力予以健全?
鄭淑娜:健全保證憲法全面實(shí)施制度體系,必須堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹,堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹。其中,要著力完善以下方面:一是著力完善憲法相關(guān)法律制度。2018年以來,全國人大及其常委會修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、立法法、監(jiān)督法等與人民代表大會制度運(yùn)行密切相關(guān)的法律,制定修改國務(wù)院組織法、地方組織法、監(jiān)察法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等國家機(jī)構(gòu)組織方面的基本法律,推動健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。二是推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)。近年來,全國人大及其常委會通過修改立法法,對法律案起草和審議過程以及備案審查工作中的合憲性審查作出明確規(guī)定;修改監(jiān)督法,進(jìn)一步明確規(guī)定全國人大常委會監(jiān)督憲法實(shí)施、地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法的遵守執(zhí)行,明確司法解釋的合憲性審查程序;出臺關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定,創(chuàng)新審查方式和機(jī)制,完善審查重點(diǎn)內(nèi)容,為進(jìn)一步提高備案審查能力和質(zhì)量夯實(shí)制度基礎(chǔ);全國人大常委會連續(xù)七年聽取和審議法制工作委員會關(guān)于備案審查工作情況的年度報(bào)告。通過上述一系列制度和機(jī)制積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查、備案審查工作,把憲法監(jiān)督制度落到實(shí)處。三是落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,采取務(wù)實(shí)管用方式積極回應(yīng)社會關(guān)切。在立法工作中,通過審議結(jié)果的報(bào)告、修改情況的匯報(bào)等法律文件,對涉及憲法理解和適用問題作出說明和回應(yīng),對憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見,妥善解決憲法解釋的現(xiàn)實(shí)需求,努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。
記者:《決定》共十五個部分,提出300多項(xiàng)重要改革舉措,很多內(nèi)容都與憲法有著重要關(guān)聯(lián),例如,完善監(jiān)督制度等。那么,如何以憲法思維和憲法方式解決法治發(fā)展中遇到的問題?
鄭淑娜:《決定》多處提到法治建設(shè)和立法工作相關(guān)任務(wù)要求,在第九部分“完善中國特色社會主義法治體系”中提出深化立法領(lǐng)域改革、加強(qiáng)憲法工作的具體任務(wù)。《決定》中其他改革任務(wù)也都與憲法有著密切關(guān)聯(lián),關(guān)系憲法有關(guān)制度規(guī)定的貫徹實(shí)施。例如,《決定》提出“健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度,完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督”。2024年11月,全國人大常委會通過了關(guān)于修改各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法的決定,對監(jiān)督法作出了重要修改,有利于用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
憲法思維是運(yùn)用憲法及其基本理論來思考問題和解決問題。這種思維方式的核心是始終以憲法為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,全面貫徹落實(shí)憲法的各項(xiàng)規(guī)定和基本價(jià)值,并運(yùn)用憲法的基本原理來指導(dǎo)實(shí)踐。在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定各方面,都要運(yùn)用憲法思維和憲法方式,堅(jiān)持以憲法為總依據(jù),遵循憲法基本精神,自覺掌握和運(yùn)用憲法相關(guān)理論觀察問題、思考問題和解決問題,增強(qiáng)憲法意識,維護(hù)憲法權(quán)威。
記者:檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),應(yīng)如何履行好憲法賦予的職權(quán),從而發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用?
鄭淑娜:人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán)。最高人民檢察院對全國人大和全國人大常委會負(fù)責(zé),地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。我國憲法和人民檢察院組織法、檢察官法、刑事訴訟法等法律對檢察院依法履職作出具體規(guī)定。檢察院依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé),依法接受人大監(jiān)督,就是履行憲法使命、貫徹實(shí)施憲法的生動實(shí)踐。同時(shí),在憲法監(jiān)督工作中,按照立法法及全國人大常委會有關(guān)決定,最高人民檢察院認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸,或者存在合憲性、合法性問題的,可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的要求,由全國人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。地方各級人民檢察院在檢察工作中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋同憲法或者法律相抵觸,或者存在合憲性、合法性問題的,可以逐級上報(bào)至最高人民檢察院,由最高人民檢察院向全國人大常委會書面提出審查要求。
建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是全面貫徹實(shí)施憲法的新舉措
封麗霞
憲法是國家的根本法,具有最高法律地位、法律權(quán)威和法律效力。習(xí)近平總書記指出:“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！秉h的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政,不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,高度重視憲法在治國理政中的重要作用,在推動憲法全面實(shí)施方面取得重大成效。
健全保證憲法全面實(shí)施制度體系的必然要求
進(jìn)入新時(shí)代以來,我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作,不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。2018年憲法修正案中提出全國人大設(shè)立憲法和法律委員會,承擔(dān)保證憲法實(shí)施的專門職責(zé)。近年來,在全國人大常委會年度工作報(bào)告中,始終堅(jiān)持把憲法相關(guān)工作作為重要事項(xiàng)作出闡述,也把加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督作為全國人大常委會每年的工作要點(diǎn)和工作規(guī)劃的重要部分進(jìn)行部署安排。自2017年以來,全國人大法工委每年向常委會報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r,對年度備案審查工作的整體情況以及重要的有典型性的案例進(jìn)行分析說明。近年來,全國人大法工委有關(guān)部門每年也以公開方式發(fā)布全國人大及其常委會加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實(shí)施情況報(bào)告,披露憲法實(shí)施的相關(guān)情況。
黨的二十屆三中全會決定提出“建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”,這是健全保證憲法全面實(shí)施制度體系的必然要求,是我國全面貫徹實(shí)施憲法的最新舉措,也是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的又一個重大制度安排。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,意味著對憲法實(shí)施情況的報(bào)告有了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一制度安排,我們將探索通過憲法實(shí)施情況報(bào)告制度進(jìn)一步反映憲法實(shí)施情況以及監(jiān)督憲法實(shí)施的情況。憲法實(shí)施情況報(bào)告也將是直接體現(xiàn)我國憲法實(shí)施的基本狀況、維護(hù)憲法權(quán)威的重要文件,是彰顯依憲治國和依憲執(zhí)政理念的重要載體。
建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的重大意義
首先,憲法實(shí)施情況報(bào)告是對我國各方面實(shí)施憲法情況的工作總結(jié)。憲法規(guī)定,全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。因此,憲法的全面實(shí)施是一個系統(tǒng)工程,包括諸多實(shí)施主體和參與形式。其中,國家機(jī)關(guān)是最重要的主體,立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都在各自履職過程中實(shí)施憲法。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,能夠?qū)⒏鞣矫娓髦黧w的憲法實(shí)施活動納入報(bào)告中,從而反映與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的法律法規(guī)制定和實(shí)施情況,體現(xiàn)中國特色社會主義法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系等發(fā)展?fàn)顩r。
其次,憲法實(shí)施情況報(bào)告是全國人大常委會履行監(jiān)督憲法實(shí)施職責(zé)的一個公開“述職”。依據(jù)我國憲法規(guī)定,全國人大及其常委會行使監(jiān)督憲法的實(shí)施的職權(quán)。全國人大常委會監(jiān)督憲法實(shí)施,既包括在權(quán)力運(yùn)行過程中,對立法、執(zhí)法等具體工作開展監(jiān)督,糾正不符合憲法精神、原則和規(guī)定的一些行為,保障公民基本權(quán)利,也包括對一段時(shí)間內(nèi)各級國家機(jī)關(guān)憲法實(shí)施工作的了解掌握,涉及重要憲法問題以及對憲法原則的闡釋。依據(jù)憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)的全國人大常委會應(yīng)對特定時(shí)期的憲法實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和總結(jié),對在憲法實(shí)施過程中涉及的一些典型案件、重大事件進(jìn)行梳理和歸納,并形成專門工作報(bào)告、提交審議并予以公開。通過正式作出憲法實(shí)施情況報(bào)告,將有力推動全國人大常委會及時(shí)履行監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)。
再次,憲法實(shí)施情況報(bào)告也是推進(jìn)我國合憲性審查工作的成果匯總。黨的十九大后,合憲性審查工作進(jìn)入“快車道”。全國人大設(shè)立憲法和法律委員會,承擔(dān)推進(jìn)合憲性審查工作職責(zé),在法律草案的審議中開展合憲性審查。近年來,全國人大憲法和法律委員會、常委會法工委不斷加強(qiáng)對法律草案審議過程中合憲性、涉憲性問題研究,確保全國人大常委會通過的法律和作出的決定決議符合憲法規(guī)定、符合憲法精神的要求。將上述合憲性審查工作情況納入憲法實(shí)施情況報(bào)告,將更好體現(xiàn)合憲性審查工作的成效。
最后,憲法實(shí)施情況報(bào)告是加強(qiáng)憲法理論研究、開展憲法宣傳教育的重要載體。將憲法實(shí)施情況加以系統(tǒng)梳理和公開,必然能夠進(jìn)一步繁榮憲法學(xué)的理論研究,積極發(fā)揮憲法宣傳教育的作用。一方面,可以成為憲法研究的重要素材,為理論界提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn)和典型性案例,加強(qiáng)中國特色自主憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè),為憲法學(xué)理論研究提供基本素材和資料支持。另一方面,能夠?yàn)樵鰪?qiáng)全社會的憲法觀念發(fā)揮積極的宣傳和引領(lǐng)作用。各個負(fù)有憲法實(shí)施義務(wù)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員也可以提高依憲履職的責(zé)任感和主動性。人民群眾也能深切感知憲法、高度認(rèn)同憲法,從而增進(jìn)人民群眾對憲法的信仰,更好維護(hù)憲法權(quán)威。
科學(xué)設(shè)計(jì)憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的內(nèi)容
在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中,我們必須全面貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威,充分發(fā)揮憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的作用。這就要求我們應(yīng)進(jìn)一步明確憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的定位,不斷完善憲法實(shí)施情況報(bào)告的內(nèi)容、效力等,切實(shí)發(fā)揮憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的實(shí)際效能。
首先,進(jìn)一步確定憲法實(shí)施情況報(bào)告的具體內(nèi)容。憲法實(shí)施情況報(bào)告是定期對憲法實(shí)施情況的梳理、總結(jié)和評價(jià),是其履行監(jiān)督憲法實(shí)施職責(zé)的具體體現(xiàn)。因此,憲法實(shí)施情況報(bào)告所載的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相對明確、具體以及具有典型性。一方面,全國人大常委會應(yīng)當(dāng)將各國家機(jī)關(guān)實(shí)施憲法的情況加以類型化,提煉出具有科學(xué)的體系化的憲法實(shí)施行為方式,從而明確我國憲法實(shí)施的基本特征。另一方面,納入情況報(bào)告的典型案件或者重大事件,以及全國人大常委會開展的說理乃至憲法解釋等內(nèi)容,都應(yīng)當(dāng)相對具體、翔實(shí),特別是對有關(guān)爭議性問題應(yīng)當(dāng)作出分析,提出明確觀點(diǎn)。
其次,明確憲法實(shí)施情況報(bào)告的效力。全國人大常委會所作的報(bào)告,經(jīng)由全國人大全體會議審議通過后,具有一定效力。憲法實(shí)施情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確闡釋憲法原則和精神、捍衛(wèi)憲法權(quán)威。其中涉及憲法規(guī)定理解、憲法問題處置部分,可以發(fā)揮一定的指引和規(guī)范功能。如果報(bào)告涉及解釋憲法條文規(guī)范的內(nèi)容,基于全國人大常委會在解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施方面的職責(zé)定位,應(yīng)當(dāng)具有一定的法律約束力。實(shí)踐當(dāng)中,其他國家機(jī)關(guān)對于憲法實(shí)施的理解應(yīng)當(dāng)與憲法實(shí)施情況報(bào)告中全國人大及其常委會的理解保持一致。
[作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部主任、教授]
觀點(diǎn)鏈接
中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院特聘教授李林:
維護(hù)憲法權(quán)威全面推進(jìn)各方面工作法治化
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會將堅(jiān)持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一,強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,健全法律面前人人平等保障機(jī)制,弘揚(yáng)社會主義法治精神,維護(hù)社會公平正義,全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。進(jìn)一步全面深化改革,必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治,做到改革與法治同步推進(jìn),使改革與法治的辯證統(tǒng)一達(dá)到新的高度,從而不斷破解改革新難題、開創(chuàng)法治新局面。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授劉茂林:
進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)憲法全面實(shí)施的引領(lǐng)性制度
憲法全面實(shí)施是新時(shí)代我國憲法實(shí)施觀的新發(fā)展。從憲法實(shí)施內(nèi)容、方式、主體等維度形成的憲法全面實(shí)施觀,指向憲法實(shí)施內(nèi)容的正確性和完整性、憲法實(shí)施方式的協(xié)調(diào)性以及憲法實(shí)施主體的協(xié)作性。保證憲法全面實(shí)施,需要一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。該制度體系遵循系統(tǒng)論方法,呈現(xiàn)為“引領(lǐng)性制度—框架性制度—主體性制度—保障性制度”的體系架構(gòu)。當(dāng)前在保證憲法全面實(shí)施的制度體系中,必須進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)憲法全面實(shí)施的引領(lǐng)性制度,在框架性制度中健全憲法解釋機(jī)制、合憲性審查機(jī)制與備案審查機(jī)制,完善依憲決策、依憲施策的主體性制度和憲法宣傳教育的保障性制度。
廈門大學(xué)法學(xué)院教授鄭金雄:
國家憲法日可以被視作一種重要的社會儀式
國家憲法日的設(shè)立不僅標(biāo)志著黨中央對憲法的高度重視和依憲治國的決心,也體現(xiàn)了推動憲法實(shí)施的意圖。國家憲法日不僅僅是一個慶?；蚣o(jì)念的日子,更是一種儀式化的社會實(shí)踐,旨在持續(xù)不斷地在日常生活中塑造公民的憲法意識,構(gòu)建社會對憲法價(jià)值的廣泛認(rèn)同,并促進(jìn)憲法精神的傳播。國家憲法日的設(shè)立及相關(guān)的宣傳教育活動是一種有組織的信息傳播行為。這些活動提供了一個集體記憶和共享經(jīng)驗(yàn)的平臺,有助于增強(qiáng)個體對憲法的認(rèn)同感和歸屬感,形成積極的社會輿論環(huán)境,進(jìn)而促進(jìn)憲法精神的內(nèi)化和社會共識的形成。
(資料來源:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》《法商研究》《大眾日報(bào)》,陳章選輯)
