構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防線 書寫法治河南答卷——《河南省網(wǎng)絡(luò)安全條例》起草專家組成員王玉輝專訪

2023年6月1日，《河南省網(wǎng)絡(luò)安全條例》正式實(shí)施。這是我省貫徹落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》的具體舉措，也為全省網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)、保障、監(jiān)管，以及網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理等提供了法規(guī)依據(jù)和工作準(zhǔn)則，必將有助于提升互聯(lián)網(wǎng)治理法治化、科學(xué)化水平，助推河南網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)。

在條例起草過程當(dāng)中，河南省法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)根據(jù)相關(guān)部門的建議，組織研究會(huì)相關(guān)專家成立起草團(tuán)隊(duì)，拿出了高質(zhì)量的專家意見稿。在條例實(shí)施之際，網(wǎng)信法學(xué)研究會(huì)特對(duì)條例起草專家組成員王玉輝進(jìn)行了專訪。

請(qǐng)講述一下制定這個(gè)條例的過程，包括啟動(dòng)的原因、確定覆蓋范圍和內(nèi)容，如何組織籌備起草專家組？在起草的過程中遇到過什么難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，如何化解？

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，加快推進(jìn)我省“十大戰(zhàn)略”中數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷筑牢區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全防線，切實(shí)保障不同主體的網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，穩(wěn)步提升互聯(lián)網(wǎng)治理法治化、科學(xué)化水平，助力高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，《河南省網(wǎng)絡(luò)安全條例》應(yīng)運(yùn)而立。

省人大常委會(huì)高度重視網(wǎng)絡(luò)安全的立法工作，2022年年初將《條例》列入本年度立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目，3月初由省人大常委會(huì)法工委牽頭成立立法工作小組，省人大常委會(huì)副主任李公樂同志擔(dān)任組長，省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省工信廳等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和同志及專家學(xué)者共同參與條例的起草工作。省委網(wǎng)信辦作為網(wǎng)絡(luò)安全工作的主管部門，通過河南省網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)的組織，委托我和我的團(tuán)隊(duì)承擔(dān)《條例（草案）》專家意見稿的起草工作。

2022年3月，由10余名專家組成的起草團(tuán)隊(duì)開始專家意見稿的起草工作。整理、匯編《網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)匯編》1冊(cè)，涵蓋我國法律12部，行政法規(guī)4部，部門規(guī)章26部，規(guī)范性文件25部，政策文件17部，地方性法規(guī)和政府規(guī)章13部，我省政策性文件5部，域外法律11部，共計(jì)1444頁。多次組織研討會(huì)議，把準(zhǔn)國內(nèi)上位法的基本制度框架和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息安全、算法等領(lǐng)域的制度發(fā)展趨勢。3月中旬至4月中旬，專家團(tuán)隊(duì)跟隨省委網(wǎng)信辦對(duì)12家省直（中直）重點(diǎn)涉網(wǎng)部門進(jìn)行立法調(diào)研，了解我省網(wǎng)絡(luò)安全工作的實(shí)際難題。5月中旬，形成《條例（草案）》專家意見稿。

5月底，省人大常委會(huì)法工委主任王新民帶領(lǐng)起草組的成員封閉起草初稿。我作為立法工作組成員同網(wǎng)信辦等相關(guān)單位同志全程參加。6月2日，研究起草形成《條例（草案）》初稿。而后，經(jīng)過多次調(diào)研和討論，最終形成《條例（草案）》。11月26日，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過了《河南省網(wǎng)絡(luò)安全條例》，2023年6月1日正式生效施行。

由于我國基本法中對(duì)“重要信息系統(tǒng)”沒有明確規(guī)定，在起草過程中厘定“重要信息系統(tǒng)”的內(nèi)涵和明晰具體保障等相關(guān)問題具有一定的挑戰(zhàn)。專家團(tuán)隊(duì)查閱了相關(guān)文獻(xiàn)，研讀了外省立法內(nèi)容，專家成員進(jìn)行了三次討論，深入探究了重要信息系統(tǒng)的基本理論以及安全保障的制度設(shè)計(jì)。

這個(gè)條例對(duì)河南省、網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)和個(gè)人有什么影響？它的實(shí)施將如何改變目前的情況？

《河南省網(wǎng)絡(luò)安全條例》的頒布實(shí)施，是我省貫徹落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要舉措，是對(duì)接細(xì)化《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的制度設(shè)計(jì)，為本省網(wǎng)絡(luò)利用和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、保障、監(jiān)管提供了法規(guī)依據(jù)，是維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益、保護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，標(biāo)志著河南省網(wǎng)絡(luò)安全工作進(jìn)入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的新階段。

《條例》實(shí)施后，一方面，網(wǎng)信部門以及相關(guān)部門的基本職責(zé)和工作任務(wù)更加明晰，人財(cái)物等保障措施將更為充足。一是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、資金支持、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、宣傳教育等方面做好網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作；二是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障重要信息系統(tǒng)安全，并有效完成數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)工作；三是網(wǎng)信部門和有關(guān)部門全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管職責(zé)。以此形成多方共治的基本格局，護(hù)航我省網(wǎng)絡(luò)安全工作規(guī)范有序健康發(fā)展。另一方面，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的權(quán)利更加明確，能夠更好保護(hù)公民的個(gè)人信息安全和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。一是對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為，有權(quán)投訴、舉報(bào)；二是公民在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中所形成的數(shù)據(jù)和隱私，受法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者合規(guī)制度的雙重保護(hù)；三是公民有權(quán)知曉平臺(tái)收集、使用其個(gè)人信息的目的、方式和范圍等，并有權(quán)決定是否向其提供非必需個(gè)人信息，該決定不影響平臺(tái)對(duì)服務(wù)或產(chǎn)品的提供。

《條例》為相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、公民和組織劃定了使用網(wǎng)絡(luò)的行為紅線，為共同營造、維護(hù)天朗氣清、良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境筑牢了法治根基。

條例的亮點(diǎn)有哪些，具體的保障措施和監(jiān)管措施有哪些？

《條例》的亮點(diǎn)主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是明確了網(wǎng)信部門是網(wǎng)絡(luò)安全工作的主管部門，能夠化解當(dāng)前我省網(wǎng)絡(luò)安全職能部門管理邊界和權(quán)限不清、行業(yè)主管部門責(zé)任不明的難題。二是構(gòu)建了重要信息系統(tǒng)保障規(guī)則，對(duì)各部門在日常工作中所面臨的重要信息系統(tǒng)保護(hù)難題提供了法規(guī)依據(jù)和工作準(zhǔn)則。三是細(xì)化了不同主體網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理和個(gè)人信息收集利用的規(guī)則，劃定了各個(gè)主體的行為底線，提高了法律的確定性和可預(yù)期性。四是制定了具體的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管措施，除傳統(tǒng)的監(jiān)管方式外，增設(shè)了約談制度，明確了投訴舉報(bào)的處理時(shí)限，并將網(wǎng)絡(luò)安全納入政府考核體系。不僅豐富了監(jiān)管手段，有利于構(gòu)建監(jiān)管部門和被監(jiān)管主體之間較為和諧的關(guān)系，還能夠及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的投訴舉報(bào)內(nèi)容以有效保障相關(guān)主體的合法權(quán)益。

“網(wǎng)絡(luò)安全保障”專章規(guī)定于《條例》第三章，共設(shè)置13個(gè)法條。其一，對(duì)各部門在實(shí)際工作中所面臨的重要信息系統(tǒng)安全保障做出系統(tǒng)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、監(jiān)測預(yù)警等機(jī)制，同時(shí)為不同主體設(shè)置保障義務(wù)。其二，在數(shù)據(jù)安全保障方面，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理措施，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者、提供平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)履行基本安保義務(wù)、制定基本保護(hù)制度。其三，在個(gè)人信息安全保障方面，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)健全用戶注冊(cè)、信息發(fā)布審核機(jī)制，個(gè)人和組織要對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的行為負(fù)責(zé)，利用網(wǎng)絡(luò)收集、使用個(gè)人信息者應(yīng)當(dāng)采取加密、去標(biāo)識(shí)化、匿名化等安全技術(shù)措施。

“網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管”規(guī)定在《條例》第四章，共設(shè)置16個(gè)法條。一是明確了網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制和部門職責(zé)，二是健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報(bào)制度，三是建立安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，四是構(gòu)建約談制度，五是細(xì)化投訴舉報(bào)處理辦法，六是納入考核機(jī)制。

如何讓更多人了解并遵守這個(gè)條例？河南省將如何推廣這個(gè)條例？

為增強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，形成網(wǎng)絡(luò)安全治理合力，營造濃厚法治氛圍，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)支持教育機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳工作。同時(shí)，國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。此外，縣級(jí)以上人民政府教育部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)課堂，增強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。

您對(duì)這個(gè)條例的發(fā)展有什么期望？

在《條例》起草過程中，始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：一是貫徹習(xí)近平法治思想對(duì)立法的引領(lǐng)作用；二是樹立問題意識(shí)，立足我省網(wǎng)絡(luò)安全工作實(shí)際情況制定相關(guān)制度；三是踐行總體國家安全觀，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理，加強(qiáng)各部門的網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任；四是堅(jiān)持人民立場，切實(shí)保障人民群眾在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中的合法權(quán)益?！稐l例》在遵循上位法的前提下，立足我省網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和安全保障現(xiàn)狀及實(shí)際問題，提出了我省針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)安全制度措施。未來，希望《條例》能夠有效實(shí)施，切實(shí)解決我省網(wǎng)絡(luò)安全治理難題，保障我省網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合法權(quán)益。

河南省應(yīng)如何配合國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，保障網(wǎng)絡(luò)安全？

互聯(lián)網(wǎng)作為新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略體系之中，提出要在保障國家網(wǎng)絡(luò)安全的前提下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展謀求國家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，做到關(guān)口前移，防患于未然。近年來，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼實(shí)施，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼頒布實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)安全法律體系不斷完善。

在此背景下，我省結(jié)合本土發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化構(gòu)建了地方性規(guī)則。2022年3月《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用數(shù)字化治理和服務(wù)等方面作出了明確規(guī)定，為保障數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全指明了基本方向?！逗幽鲜【W(wǎng)絡(luò)安全條例》作為全國首部涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)全領(lǐng)域?qū)ｉT的地方性法規(guī)，引領(lǐng)推動(dòng)我省互聯(lián)網(wǎng)治理水平朝向規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化提升。同時(shí)，為促進(jìn)數(shù)據(jù)依法開發(fā)利用，《河南省數(shù)據(jù)條例》起草制定并進(jìn)入立法征求意見階段。此外，在農(nóng)業(yè)、檔案管理等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，也對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)安全部分作出相應(yīng)規(guī)定?？傮w來看，保障我省網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全的基礎(chǔ)性法規(guī)體系架構(gòu)初步形成，為推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略加快實(shí)施，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略奠定了良好的地方法治基礎(chǔ)。

來源：法治中原